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农民负担情况统计农业部经管司负担处袁志军2009.09.16一、农民负担统计报表改革情况（一）统计年报结构总体不变1.将“一事一议筹资筹劳”改为“村民筹资和以资代劳”；原二级指标“一事一议筹劳”单列为一级指标，放在“政府补贴补偿”之前；附报指标中的“一事一议筹劳以资代劳”作为“村民筹资和以资代劳”的二级指标。2.将“政府补贴补偿”中的“种粮直接补贴”改为“农业四项补贴”，包括种粮直接补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和良种补贴，并在指标说明中体现。3.将农村义务教育收费中的“一费制收费”改为“作业本费”。农民负担情况统计表指标名称代码计量单位数量甲乙丙1一、上交集体各种款项1万元⒈土地承包金2万元⒉共同生产费用3万元⒊建房收费4万元⒋其他款项5万元二、村民筹资和以资代劳6万元㈠一事一议筹资7万元⒈道路筹资8万元农民负担情况统计表⒉水利筹资9万元⒊植树造林筹资10万元⒋其他筹资11万元㈡一事一议筹劳以资代劳12万元三、农业生产性收费13万元⒈农业灌溉水费14万元⒉农业灌溉电费15万元⒊其他收费16万元农民负担情况统计表四、行政事业性收费17万元⒈农民建房收费18万元⒉外出务工经商收费19万元⒊农机、摩托车、三轮车和低速载货汽车收费20万元⒋计划生育收费21万元⒌其他收费22万元五、农村义务教育收费23万元⒈作业本费24万元⒉代办费25万元⒊其他收费26万元六、罚款27万元农民负担情况统计表七、集资摊派28万元⒈道路集资摊派29万元⒉水利集资摊派30万元⒊办电集资摊派31万元⒋其他集资摊派32万元八、一事一议筹劳33万个⒈道路筹劳34万个⒉水利筹劳35万个⒊植树造林筹劳36万个⒋其他筹劳37万个九、附报指标㈠政府补贴38万元农民负担情况统计表⒈农业四项补贴39万元其中：种粮直接补贴40万元⒉退耕还林、还草补贴41万元⒊其他补贴42万元㈡其他⒈一事一议筹资筹劳涉及村数43个⒉一事一议筹资涉及村数44个⒊一事一议筹资涉及人数45万人农民负担情况统计表⒋一事一议筹劳涉及村数46个⒌一事一议筹劳涉及人数47万人⒍一事一议筹劳以资代劳工日数48万个⒎农村义务教育在校学生数49万人⒏种粮直接补贴面积50万亩⒐农村合作医疗收费51万元⒑农民上交国家税金52万元（二）与农民负担关系紧密的指标在有关年报表中得到体现1.征用耕地补偿费农村土地承包经营及管理情况统计表五、附报:⒈当年征收征用集体土地面积47亩其中：涉及农户承包耕地面积48亩①涉及农户数49户②涉及人口数50人⒉当年获得土地补偿费总额51万元⑴留作集体公积公益金的52万元⑵分配给农户的53万元其中：分配给被征收征用农户的54万元2.财政对村集体经济组织的补助和有关管理费用村集体经济组织收益分配统计表指标名称代码计量单位数量甲乙丙1一、总收入1万元⒈经营收入2万元⒉发包及上交收入3万元⒊投资收益4万元⒋补助收入5万元⒌其他收入6万元二、总支出7万元⒈经营支出8万元⒉管理费用9万元其中:①干部报酬10万元②报刊费11万元3.村级基础设施建设投入和公共服务费用村集体经济组织收益分配统计表指标名称代码计量单位数量甲乙丙1八﹑附报⒈汇入本表村数23个⒉当年扩大再生产支出31万元⒊当年公益性基础设施建设投入32万元其中:各级财政投入33万元其中：获得一事一议奖补资金34万元⒋当年村组织支付的公共服务费用35万元⒌农村集体建设用地出租出让宗数36宗⒍农村集体建设用地出租出让面积37亩⒎农村集体建设用地出租出让的收入38万元4.一事一议筹集的资金和不应由村级组织承担的公共基础设施建设和基本公共服务费用村集体经济组织资产负债情况统计表负债及所有者权益代码计量单位数量甲乙丙1一﹑流动负债合计20万元二﹑长期负债合计25万元⒈长期借款及应付款26万元⒉一事一议资金27万元三﹑所有者权益合计28万元四﹑负债及所有者权益合计32万元附报:⒈经营性固定资产原值33万元村集体经济组织资产负债情况统计表⒉负债合计34万元其中：⑴经营性负债35万元⑵兴办公益事业负债36万元其中：①义务教育负债37万元②道路建设负债38万元③兴修水电设施负债39万元④卫生文化设施负债40万元⒊当年新增负债41万元（三）新增《农村经营管理情况季报》的内容农村经营管理情况季报（续）指标名称代码计量单位数量甲乙丙1四、龙头企业基本情况五、农民负担监督管理情况㈠一事一议筹资筹劳情况⒈一事一议筹资筹劳的村数37个⒉一事一议筹资金额38万元⒊一事一议酬劳工日数39日㈡农民负担信访件（次）数40件（次）其中：已办理完结的件（次）数41件（次）㈢查处涉及农民负担案(事)件数42件㈣处理违规违纪人数43人㈤退还违规违纪金额44万元二、农民负担统计应把握的几个问题（一）坚持实事求是填报能够真实反映农民负担趋势的数据。一是回避不报。二是压数少报。二、农民负担统计应把握的几个问题（二）坚持统计只管按规定填报数据不需要分是否违规。第一，农民负担的概念。在法规中已有规定。“负担”一词，既包括合理负担，也包括不合理负担。第二，村内公益事业，是指在村内用于满足受益村民生产生活需要的公共产品和公共服务。二、农民负担统计应把握的几个问题（三）准把握农民负担统计的范围。从目前的情况看，农民负担统计的内容，主要包括集体内部负担、村民筹资筹劳、社会负担、政府补贴等四方面。1.集体济济组织内部负担，主要包括上交集体各种款项、村民筹资和以资代劳，反映集体经济组织内部的负担水平及有关政策的落实情况。2.村民筹资筹劳，特指一事一议筹资筹劳，反映村民为发展村级公益事业筹集资金、劳务的水平和有关政策的落实情况。3.农民承担的社会负担，包括农业生产性收费、行政事业性收费、农村义务教育收费、罚款、集资摊派等，反映农民的社会负担水平及有关政策的落实情况。4.农民享受的政府补贴，主要包括种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴及退耕还林补贴、计划生育补贴、贫困学生补贴等，反映农民享受各种补贴水平及有关政策的落实情况。不包括征用耕地补偿费。二、农民负担统计应把握的几个问题（四）合理采用数据取得的方法1.利用访问调查的方法，填报涉及面较大的指标。访问调查指选择部分统计指标到有关单位或部门进行访问调查。如：农业生产性收费、部分行政事业性收费、政府补贴、农村合作医疗收费等统计内容，通过向有关单位或部门（包括负担的主管人员）访问调查取得和核对基本数据，但要扣除未发放到户的补贴补偿款和农户未交纳的款项。2.利用全面调查的方法，填报常规性的指标。采取全面调查方法可以取得全面、系统、详细的资料。根据一些地方的经验，主要是通过会计账目取得数据，达到全面调查的效果。如上交集体各种款项、一事一议筹资筹劳等统计内容。当然，在调查数量较少的情况下，可逐个登记、全部统计。如罚款，因涉及的数量较少可对其逐个登记、全部统计。3.多种调查方法结合使用，填报难度较大的指标。由于涉及农民的收费具有隐蔽性的特点，对一些农民负担数据的统计可采取访问调查、全面调查、抽样调查相结合的方法。如：行政事业性收费中的农民建房收费、外出务工经商收费、计划生育收费和农机、摩托车、三轮车、低速载货汽车收费等。无论实行何种方法，都必须保证统计资料的准确、真实可靠。三、农民负担统计重点指标解释（一）农民负担情况统计年报表第一组指标：上交集体的各种款项1.上交集体各种款项：指农户年内上交村集体经济组织的全部款项。填报应注意：一是包括村集体经济组织以罚款名义收取的款项。各级政府及其部门和有关单位以“罚款”名义向农户收取的款项在“罚款”指标中填报。两者不能混淆。二是不包括一事一议筹资、集资摊派、向有关部门或单位交纳的款项(农业生产性收费中的农业灌溉水费、易涝地区排渍费和行政事业性收费中的农民建房收费、计划生育收费等)。这三方面的款项在后面的指标中填报。2.共同生产费用：指农户以“村级共同生产费用”名义向村集体经济组织交纳的各种款项。如：水利设施维修费、灌溉和排涝费、集体林木管护费、村管水员费等。填报应注意：一是只有湖南、湖北、四川等少数省份有这项收费。二是“村级共同生产费用”与农业生产性收费中的农业灌溉水费、易涝地区排渍费要分别填报，不能混淆。3.建房收费：指村集体经济组织向农户收取的有关农民建房方面的款项。如：宅基地费、建房保证金等。填报应注意：与行政事业性收费中的农民建房收费要分别填报，不能混淆。4.上交集体各种款项的其他款项：指农户向村集体经济组织交纳的土地承包金、共同生产费用、建房收费项目以外的款项。填报应注意：一是包括村集体以罚款名义收取的款项。二是包括土葬时交纳的款项(主要是指村以墓地占用费、林木补偿费、占用林地安置补偿费等名义收取的费用；也包括应火化未火化方面的罚款或收费，实际上是不火葬，交费就可以土葬。三是包括对采取村集体经济组织内部家庭承包方式承包的土地，以承包费等名义交纳的费用；计划生育方面的收费。第二组指标：一事一议筹资筹劳一事一议筹资:指依据有关政策规定，经民主程序讨论通过并履行规定的审批程序，当年向农民收取的用于村内农田水利基本建设、植树造林、修建村内道路、农业综合开发等集体生产生活公益事业的资金数额。填报应注意：与集资摊派要分别填报，不能混淆。集资摊派是指地方政府、各部门和村集体经济组织为了兴办某项事业和某项建设向农户集资摊派的款项，也就是超出一事一议适用范围的筹资。如：通乡通村道路集资摊派、水利集资摊派、办电集资摊派等款项。第三组指标：农业生产性收费1.农业生产性收费：指由政府定价、由有关部门或单位向农户收取的农业生产性费用。填报应注意：农业生产性费用主要包括农业灌溉水费、水利工程水费、农业灌溉电费等。2.农业生产性收费的其他收费：指农业灌溉水费、农业灌溉电费以外的农业生产性收费。填报应注意：包括农业科技推广费、植物保护收费，易涝地区排涝排渍费等。第四组指标：行政事业性收费1.行政事业性收费：指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构在履行或代行政府职能以及为特定群体提供特殊管理服务，按照非盈利原则收取的费用。它是政府非税收入的一种重要形式。填报应注意：涉及农民的行政事业性收费，包括证照工本费、管理性收费、资源性收费等。2.农民建房收费：指有关部门或单位向旧房翻建新房、用耕地和非耕地建房户收取的办证工本费和其他收费。填报应注意：一是按全国规定农民建房的《土地证书》工本费，普通证每本5元，国家特制证书每本20元。《房屋所有权登记证书》工本费每本10元。二是除办证工本费以外旧房翻建新房、用非耕地和耕地建房的有的地方也收费，如耕地开垦费、领证费、证件代办费等，要注意按规定填入农民建房收费中。3.计划生育收费：指有关部门或单位向农村生育户收取的办证工本费、社会抚养费和其他收费。填报应注意：一是办证工本费，包括《独生子女父母光荣证》、《准生证》工本费。二是社会抚养费，是指向违反《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，提前生育或违反间隔期、超生子女的农民收取的社会抚养费。三是其他收费，是指办证工本费、社会抚养费以外的收费。4.行政事业性收费的其他收费：指农民建房收费、外出务工经商收费和农机、摩托车、三轮车、低速载货汽车收费及计划生育收费项目以外的收费。如：有关证照工本费（身份证、结婚证等），殡葬收费，生猪屠宰收费，矿产资源补偿费等。填报应注意：一是婚姻证书工本费，分为精装本每对９元、简装本每对２元。婚姻登记其他搭车收费也包括在其中。二是殡葬收费，包括：A.火葬收费，是指殡仪馆收取的费用，包括火化费、化妆费、骨灰盒费等费用。B.土葬收费,指乡镇以墓地占用费、林木补偿费、占用林地安置补偿费等名义收取的费用，应火化未火化方面的罚款或收费等。三是生猪屠宰收费，是指向生猪饲养户收取的相关收费。包括饲养、屠宰、销售环节的各种收费。如：工商管理费、检验检疫费等。第五组指标：农村义务教育收费1.农村义务教育收费：指政府举办的农村小学、初中向学生收取的教育费用。不包括各种教育集资和高中、职业高中、中等专业学校、私立学校及高等教育学校等收取的费用。2.作业本费:指政府举办的农村小