第十章公司治理的内部控制

南开大学程新生等1第十章公司治理的内部控制1.1公司治理的内部控制目标1.2董事会治理结构与机制1.3公司治理的内部控制案例1.4课后题参考答案2南开大学程新生等哈里（Harry）先生是一家中外合作企业外方的董事长兼首席执行官（CEO）他对中国经济发展产生了极大兴趣，每年都要来中国。以前他来中国的所有费用都由公司报销。公司新的财务执行官（CFO）上任后不久，董事长又来中国，在中国旅游、购物、聘用翻译，花了大约1万多美元回国以后他去报销。公司的CFO问他，这些钱是怎么花的？董事长说不清楚。CFO委婉地告诉他不能报销，根据董事会的规定，董事长报销要由审计委员会主席批准，而CFO是审计委员会主席高端矛盾需要高端控制3南开大学程新生等企业对董事长定了以下规矩：1.与公司业务无关的费用不能拿到公司报销，要自己负担；2.翻译是为公司工作的，不能让翻译为自己服务，如果请翻译就要自己付费。4南开大学程新生等1.1公司治理的内部控制目标公司治理的内部控制是最高层次的内部控制。公司治理的内部控制通过治理结构的设计，由公司治理主体（企业关键资源提供者）实施权责配置、制衡、激励约束、协调等功能，促进管理人员履行责任。5南开大学程新生等一、什么是公司治理的内部控制什么是公司治理？公司治理是所有者和债权人用来控制和要求经营者对受托资源履行相关责任时，进行的一系列制度安排，通过一套正式或非正式的，内部或外部的制度或机制来协调公司与所有利益相关者的利益关系，以促进公司决策的科学化，从而维护利益相关者的利益。6南开大学程新生等经济学家吴敬琏指出，“所谓公司治理，是指由所有者、董事会和高级经理人员组成的一系列的制衡关系。在这种关系之中，上述三者之间形成一定的制约关系。通过这一结构，所有者将自己的资产交由公司董事会托管；公司董事会是公司的最高决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成董事会领导下的执行机构，在董事会授权范围内经营企业。”张维迎指出，公司治理结构狭义的讲，是指有关公司董事会的功能、结构、股东的权利等方面的制度安排；广义的地讲，是指有关公司控制权和剩余索取权的一整套法律、文化和制度性安排。7南开大学程新生等林毅夫指出，公司治理就是公司的所有者对一个企业的经营管理进行监督和控制的一整套制度安排。公司治理结构中最基本的成分是通过竞争市场所实现的间接控制或外部治理结构，而人们通常所关注的公司治理结构实际上指的是公司的直接控制或内部治理机构。公司治理结构的含义：公司治理结构，又称公司法人治理结构，简称公司治理，是指规范公司企业各权利主体(股东、董事会、高层经理、监事会、其他利益相关者)之间的责权利关系，形成相互制衡、相互依赖的组织制度安排，以解决企业法人财产委托-代理经营中的监督、激励和风险分配等问题。8南开大学程新生等Tricker（1984）把公司治理归纳为四种主要行为：战略、重大决策的参与、监督以及会计责任，通过战略管理将公司治理与公司管理连接起来公司治理与内部控制的交叉部分即公司治理的内部控制，表现为监督、信息传递、权责分配，治理主体评价内部控制运行效果等9南开大学程新生等公司治理与内部控制的交叉内部控制公司治理战略与控制、财权安排、高管任免、公司预算等公司治理与内部控制交叉之处10南开大学程新生等二、什么是公司治理的内部控制目标（一）抑制经理人腐败或防范道德风险（二）化解矛盾、凝聚力量、保证投资回报、实现价值增值与基业长青公司治理的内部控制需要协调大股东与中小股东、股东及其他利益相关者之间的利益关系，形成股东、董事会和经理层三者的权力制衡机制，减轻代理问题，化解各利益相关者之间的利益冲突，凝聚各方力量，保护投资者的投资回报11南开大学程新生等表1-1管理层的控制责任和风险控制主体控制责任风险管理层履行受托责任，有效管理企业并向股东和其他利益相关者提供及时准确的信息，明确企业战略，建立和实施有效的内部控制等通过盈余管理实现盈利目标，失真或虚假的财务报告，将会计系统视为一种利润操纵工具，而不是一个信息系统12南开大学程新生等三、公司治理目标的实现方式——治理型内部控制公司治理变革内部控制演进组织结构变革治理型内部控制内部控制框架内部控制制度内部牵制13南开大学程新生等（一）什么是治理型内部控制治理型内部控制是指在公司治理的环境下，受董事会、经理层及其他执行者的影响，对企业的运行进行计划、管理和控制的程序、方法和政策，它应当兼顾投资者的权益保护和企业经营管理效率，从而使公司达到最理想的状态，实现其价值最大化。法玛和詹森（FamaandJensen，1983）将董事会确立为公司的最高控制系统，董事会监督经理层的有效性是内部董事和外部董事结合的函数。有效的内部控制需要延伸到企业的各个方面，从高效的董事会和审计委员会开始，然后影响到管理层、各个业务流程等14南开大学程新生等有效的董事会应具有的特征权责分明、建立制衡与问责制度建立和实施独立董事制度实行利益相关者参与的内部控制建立内部审计制度完善信息传递与披露制度15南开大学程新生等表1－2内部审计人员的控制责任和风险控制主体控制责任风险内部审计人员进行合规性审计、经营审计、财务审计，开展确认、咨询服务等，向管理层和董事会/审计委员会报告审计结果、分析过程，评价内部控制、提出确认或咨询报告等内部审计只关注经营审计，未能关注财务信息可靠性；只向管理层报告审计结果，未对审计委员会提供审计信息；没有对财务活动进行审计16南开大学程新生等1.2董事会治理结构与机制董事会负责为公司内部利益关系方制定博弈的规则，是平衡股东和经理之间利益关系的“砝码”。对于公司治理的内部控制而言，一个积极主动的董事会是相当重要的。17南开大学程新生等一、董事会的功能董事会职责的四大职能：制定战略确定政策监督管理者承担责任优秀的企业必然有一个有效的董事会团队和有效的董事会。18南开大学程新生等微软的董事会结构有助于监控管理层吗？在微软公司董事会的10个成员中，只有2个管理层的成员是执行董事，一个是比尔.盖茨，另外一个是史蒂夫.鲍尔默―微软的CEO，其余的8个人都是独立董事。这些董事会成员与公司没有业务往来，和公司的关系就是应该作为公司的董事而存在，即便是一个董事的配偶、子女和其他亲属在公司工作也应披露。选择董事的时候，微软公司注意其背景的多样性，8位独立董事中，有两个是根据美国证券法规定有资格19南开大学程新生等被称作财务专家的，一个摩根大通的前财务执行官，另一个是AT&T公司的财务执行官,的这是为了让董事会成员有足够的财务知识;一个哈佛商学院的教授;一个原美国的劳工部长(负责劳工关系);来自宝马公司的赫尔穆特．庞克是美国本土之外的成员,选择他的目的是为董事会带来有价值的全球视点。20南开大学程新生等董事会监督职能的发挥的两方面障碍：信息不对称道德风险21南开大学程新生等表1－3董事会的控制责任和控制风险控制主体控制责任风险董事会代表股东为首的利益相关者的利益，确保经营活动按公司章程运行，保证所有者和经营者之间的受托责任实现；任免管理人员，监督检查管理人员的工作、评价其业绩并决定其报酬；审批准重大事项，如并购；决定企业战略并监督；监督财务报告编制等对管理人员监督不力；提供不正当激励的计划，包括对盈余操纵的激励；董事不独立；董事会被管理层控制；缺乏足够的时间或经验、能力履行职责等22南开大学程新生等二、董事的权利、义务、责任董事的义务:•勤勉义务（dutyofcare）•诚信义务（dutyofloyalty）董事是连接股东与管理层的桥梁，也是股东用于监督管理层的“工具”23南开大学程新生等董事的责任:1．作为代表股东的常设机构，向股东大会报告工作；2．对全体股东负责，执行股东大会决议；3．制定公司战略、宗旨和使命；4．制定公司的重大决策，决定公司的经营计划和投资方案；5．负责对公司财务进行审核与控制；6．制定公司的基本规章、制度，并监督其执行；7．对管理层的行为与董事会决议执行情况进行监督与有效控制；8．管理公司信息披露事项；9．听取公司董事长/总经理的工作汇报并评价其绩效；10．法律、法规或公司章程规定，以及股东大会授予的其他职权。24南开大学程新生等这家公司的董事会有效吗？一家公司出台了一项收购，为完成这次收购，需花费很大一笔费用,据市场分析，这项计划风险很大，可能给公司带来巨大的损失。该公司的一位外部董事担心，如果不介入此事，收购一旦失败，可能会被股东诉讼。这位董事建议与他共事的部分外部董事召开会议，并要求不能有内部董事出席。结果没有一个外部董事接受他的邀请，甚至把他的建议通报给了董事长。这位董事随后收到了公司法律顾问给他的一封信，控告他企图召开“秘密”会议，之后又被告知不会被提名担任董事之职。25南开大学程新生等外部董事的职权董事会的职权可以概括为对公司重大事务的决策权和对公司经理层的监督控制权。外部董事的作用是帮助董事会摆脱经理层的不当影响，从而最有效率地行使以上两个职权。在行使决策职权时，外部董事与其他董事一样，定期参加董事会，并尽量使董事会决议的过程和结果都能体现外部董事的意见；由于引入了外部董事，尤其是设立了主要由外部董事组成的专事监督的专门委员会，可以使董事会对经理层的监督效果大大提高。由外部董事的性质所决定，其职权不能包含对公司具体事务的执行。26南开大学程新生等美国纽约证券交易所上市规则指出，外部董事所发表的意见应在董事会决议中列明；公司的关联交易必须由外部董事签字后方能有效；2名以上的外部董事可提议召开临时股东大会；外部董事可直接向股东大会、证监会或其他有关部门报告情况；要求设立专门由外部董事组成的审计委员会。27南开大学程新生等在外部董事的职权中，有权向股东大会汇报情况，尤其是提议召开临时股东大会的权力显得特别重要，因为引入外部董事的目的是为了解决“董事会失灵”问题。某公司的外部董事如果发现该公司的董事会“失灵”，此时最重要的是将这种情况及时通知股东大会，最有效的方式莫过于赋予外部董事有权提议召开临时股东大会。28南开大学程新生等三、董事的管理经验与知识结构董事的知识结构是其履行职责的基本条件之一，丰富的管理经验有助于董事实施监督和决策。董事应具备包括市场、商务和管理经验，具有行业、财务、客户、管理控制、法律基础知识，以及风险判断能力、战略规划等方面的能力。29南开大学程新生等四、董事会的信息与沟通衡量董事会效率最重要的标志就是董事会及其专门委员会的信息质量。但是，如果董事得到的信息全部来自管理层，就可能存在信息不对称风险。只有在董事与经营者之间畅通地交流信息的情况下，董事会才具备监督和决策能力。董事会成员也需要公司治理信息。30南开大学程新生等五、董事会所属专门委员会战略委员会审计委员会报酬委员会提名委员会一个优秀的公司董事会应该更倾向于将最为重要的事项交由全体董事，而使用专门委员会做辅助工作或完成专项任务。31南开大学程新生等1.战略委员会（Strategycommittee）董事会战略委员会主要负责对公司长期发展战略和重大投资决策进行研究并提出建议战略委员会对董事会负责,委员会的提案提交董事会审议决定战略委员会对战略控制具有积极的影响32南开大学程新生等2.审计委员会（AuditCommittee）审计委员会是改善公司治理的关键机构审计委员会不能代替审计人员执行重要的审计程序，然而，审计委员会必须对审计人员的工作质量进行评价审计委员会对审计职能的关注有助于提高审计独立性和审计师绩效33南开大学程新生等有效的审计委员会的特征独立性（独立董事构成）专业胜任能力（了解会计，审计，和内部控制，具有批判性思维）明晰的权责结构（直接听取内部审计师，外部审计师的报告，获得举报信息）领导地位（积极主动，强有力，决定性的地位，有权决定内部审计主管的任免，内部审计预算的审批）前瞻性的方法（分析性复核方法的使用，风险评估技术的应用）34南开大学程新生等表1－4审计委员会的控制责