东欧国家经济与政治的转型

东欧国家经济与政治的转型冷战后独联体国家的经济与政治俄罗斯的经济、政治与外交第七章：独联体成员国与冷战后东欧国家的经济与政治一、东欧国家经济与政治的转型东欧国家的经济转型和发展前景东欧剧变后，东欧各国向以私有制为基础的市场经济过渡。虽然各国采取的具体政策各异、经济发展情况不同，但各国经济转型的目标都基本一致：明晰产权，为企业按市场要求自由发展、提高经济效率、实现资源的优化配置创造条件；打破国有经济的垄断，形成竞争性经济结构；改造国有企业，实现国有企业私有化。经过转型初期的阵痛，东欧各国的经济政策也作出相应的调整，许多实行“休克疗法”的国家相继实施了稳定的经济纲领。经过10多年的经济转轨，中东欧各国的新经济体制基本确立下来，新经济体制都已初步投入运转，确保市场经济运作的法律体系初步建立，竞争机制大体形成，要素市场初步建成，商品、劳动力、资本、技术、信息等生产要素基本上实现自由流动，市场的规范性方面也在不断增强。1993年以后，多数国家的经济状况渐有好转。•东欧国家的政治转型及其结果1989年剧变后，东欧各国抛弃了马克思主义和社会主义。10多年来东欧国家政治体制的转型经历了一个相当曲折和复杂的过程。在资本主义基本价值取向的基础上，逐步确立了三权分立和多党议会制为主要内容的政治体制。•东欧国家的对外关系走向各国在具体对外政策上存在较大的差别，在总体特点和趋势是明显的，那就是：在全球经济一体的大背景下，东欧国家对外关系的首要目标无一例外地选择了回归欧洲。加入欧盟和北约成为东欧各国共同的外交走向。二、冷战后独联体国家的经济与政治独立国家联合体简介1991年12月21日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚、哈萨克、摩尔多瓦、塔吉克、土库曼、吉尔吉斯和乌兹别克等前苏联境内的11个国发表《阿拉木图宣言》，正式成立独立国家联合体（简称独联体）。1993年10月格鲁吉亚加入独联体。独立国家联合体是苏联解体后横跨欧亚填补该地区力量空白的一个国际组织。独联体既不是国家，也不是超国家实体，而是一种松散的国家间联合形式。•独联体国家的经济与政治发展经济：独联体国家独立后大多走上了经济转型的道路。经济转型从公有制为基础的计划经济体制向以私有制为基础的市场经济体制转变，这些国家的私有化进程基本上与东欧国家相同，但有一些国家采取了不同于东欧和俄罗斯“休克疗法”的方法，渐进式完成国家经济的私有化进程。政治：独联体各国也普遍进行了向西方民主政治过渡的体制转型，政治转轨中围绕总统选举、议会选举、制宪和修宪等问题展开了激烈的政治斗争，甚至造成了剧烈的政治动荡和社会混乱。另外，由于一些国家的领土和边界争端加剧，民族和宗教冲突频繁，影响着一些国家的政局。三、俄罗斯的经济政治和外交“休克疗法”与俄罗斯经济体制的转轨1992年1月2日起俄罗斯正式实施“休克疗法”。“休克疗法”原本是医学上的一种治疗方法。后来经济学家用来指采取一步到位的激进方式实现从计划经济向市场经济的过渡。“休克疗法”又被称为“大爆炸”的改革理论,或“一揽子过渡”的政策主张。“休克疗法”的创始人是美国哈佛大学的经济学家杰弗里·萨克斯。国民生产总值占70%经济综合能力占60%发电量占62.5%石油产量占90.9%天然气占77.3%煤产量占55.4%俄罗斯经济占原苏联经济的比重（%）（一）俄罗斯经济是原苏联经济的主体俄经济占原苏联经济的比重图（二）俄罗斯的激进经济改革1.实行生产资料的私有化把社会主义生产资料公有制转变为生产资料的资本主义私有制。演变中的俄罗斯经济制度2.实行自由市场经济体制把高度集中的计划经济体制转变为自由市场经济体制。盖达尔激进经济改革的内容休克疗法快速放开物价全面紧缩银根大规模私有化盖达尔盖达尔为代表的激进改革体制转轨成效甚微抢购外汇激进改革的严重后果首先,体制转轨成效甚微其次,生产遭到严重破坏生产遭到严重破坏-0.10%-8%-18%-16%-2.50%-3%-6%-11%-12.90%-18%-12.50%-16.20%-4%-6%-20%-18%-16%-14%-12%-10%-8%-6%-4%-2%0%1990199119921993199419951996工业生产国内生产总值俄经济负增长图表再次,民众贫困和两极分化严重“休克疗法”，使通货膨胀肆虐，民众的实际收入大幅度减少，抗议示威活动不断。休克疗法24.80%35.90%12.50%35.30%0%10%20%30%40%1999年俄罗斯工人生活状况与上年相比货币工资下降实际工资下降失业率贫困线以下俄罗斯99年工人生活状况（三）叶利钦经济改革失误的原因苏联解体后，叶利钦推行的激进改革措施使俄罗斯经济长期陷入严重的危机之中。其主要原因如下：第一，在经济转轨中片面信奉西方经济理论，照搬西方发展经济的道路和模式，严重脱离国情。第二，宏观调控失调。第三，国内政治斗争干扰了经济发展。第四，否认政府在培育市场方面的作用。第五，原有部分经贸关系断裂。第六，整个社会缺乏竞争机制。（四）普京时期俄罗斯经济的改革普京上台后，为振兴俄罗斯经济，改变衰退现状，采取了一系列改革措施：加强国家宏观经济调控体系；建立有效的财政金融体系；制定有关法律，改善投资环境；取缔影子经济，打击经济犯罪；逐步实现俄经济与世界经济一体化等。这些改革措施收到一定成效，俄罗斯经济开始获得较快的发展。一是出现了多种经济并存的所有制格局二是某些市场经济的要素正在逐步形成三是人们的思想观念发生了很大的变化四是经济形势也出现了一些好转的迹象市场取向改革进展1.俄罗斯向市场经济过渡的进展（五）俄罗斯向市场经济过渡的进展及经济政策调整趋向2.俄罗斯经济政策调整趋向俄罗斯经济政策调整加强对经济宏观调控私有化趋向长期化制订“发展预算”努力刺激投资和生产加强社会保障坚持扶持和刺激本国工农业生产的方针俄罗斯经济政策调整•俄罗斯的政治体制转轨俄罗斯政体（一）俄罗斯政治体制的特征俄罗斯政体行政立法司法俄1993年宪法规定建立一个介于美国和法国之间的政治制度，总统拥有很大权力，同时增强议会职能，实行三权分立。总统制俄国家新体制的主要特征两院制联邦制多党制俄罗斯政治体制结构总统制是俄罗斯新政权体制的核心。新宪法不仅明确规定了总统制的政体，而且特别强调了总统的权力和地位。总统作为国家元首，集内政、外交、立法等大权于一身，俄罗斯进入了总统集权的新时期。总统制不过，俄罗斯总统的权力不仅由宪法确认，选民的认同，还要经过宗教界的认可。两院制两院制联邦委员会（由178名议员组成）国家杜马（由450名议员组成）统一原则自治原则平等原则联邦制联邦制三原则俄罗斯政党制度经历了从苏联时期的一党执政到多党无序并存再到多党有序运作的发展过程。多党制1990年，俄罗斯就开始实行多党制，但当时并未得到宪法认可，但同年最高苏维埃颁布的《社会团体法》从法律上为实行多党制提供了保障。“八.一九”事件之后，苏共与俄共被禁止活动和解散。但由于两大权力机构并立，出现“双重政权”，政党斗争混乱无序。1992年11月，俄宪法法院确认共产党基层组织存在和活动的合法性，俄共重新开始复兴。1993年12月新宪法明确承认了多党制原则。新体制的确立促进了多党制的发展和完善。普京上台后加强了总统的权力。2001年7月颁布了《政党法》，从而使俄罗斯政党政治纳入法制轨道。（二）俄罗斯的政治局势随着新体制的正常运转，俄罗斯政局逐步趋向稳定。但不稳定的因素仍然存在。1998年俄罗斯政治危机不断，一年内四易总理。切尔诺梅尔金切尔诺梅尔金基里延科基里延科切尔诺梅尔金、普里马科夫斯捷帕申普里马科夫切尔诺梅尔金、普里马科夫切尔诺梅尔金、普里马科夫普京上任1999年8月9日，叶利钦提名国家安全局局长普京为新总理和自己的接班人，8月16日普京正式就任俄罗斯总理。1999年12月31日叶利钦总统宣布辞职2000年3月26日普京当选为俄罗斯总统普京上台后，进一步加强巩固总统权力。第一，通过一系列法律加强中央权力。2000年5月，普京下令将俄联邦划分为7个联邦区，并任命了7个联邦区的总统全权代表。此后普京又提出了包括《联邦委员会组成法》在内的法律草案。目的一是改组议会上院议员的组成方式，二是总统有权解除地方领导人职务和解散地方议会。第二，多党制被纳入法制轨道。第三，通过了一系列反对腐败法律，加大惩治腐败的力度，并对寡头势力继续予以打击。第四，对极端的民族主义、恐怖主义采取强硬立场。•俄罗斯的外交战略一、俄罗斯的外交战略推行向西方一边倒的外交政策（一）叶利钦政府对外政策的调整谋求与西方建立“战略同盟”关系，同西欧和北美国家建立伙伴关系。俄罗斯独立初期推行向西方一边倒的外交政策提出既面向西方、也面向东方的“双头鹰”外交1992年下半年提出既面向西方、也面向东方的“双头鹰”外交政策1993年后，确立了以“维护民族利益和重新恢复大国地位”为目标的全方位外交战略全方位外交战略调整后俄罗斯对外战略的特点一是对西方态度趋于强硬，抗争多于妥协对西方态度趋于强硬，抗争多于妥协二是加大东方外交力度，平衡西方外交加大东方外交力度，平衡西方外交三是重视“近邻外交”，强化盟主地位重视“近邻外交”，强化盟主地位四是全面开展第三世界外交，扩大俄罗斯的影响全面开展第三世界外交，扩大俄罗斯的影响切实的国家利益，其中包括经济利益，理应成为俄罗斯外交家的法则。普京外交战略的新构想（二）普京政府外交战略新构想1.“内部目标高于外部目标”内部目标高于外部目标俄罗斯2.突出外交政策中的经济色彩经济3.强调俄罗斯是欧洲国家4.强化俄罗斯的核威慑能力强化俄罗斯的核威慑能力台风级弹道导弹核潜艇5.规避风险，避免卷入地区性冲突规避风险，避免卷入地区性冲突八国外长会议以维护国家利益为核心、以谋求和捍卫经济利益为重点、以淡化意识形态为策略、以重振大国地位为目标的务实外交政策，将会对俄罗斯的未来产生深刻的影响。务实外交政策•俄罗斯的对外关系（一）俄罗斯和美国的关系（二）俄罗斯和日本的关系（三）俄罗斯和欧盟主要国家的关系（四）俄罗斯与独联体国家的关系二、俄罗斯的对外关系(一)俄罗斯和美国的关系（一）俄罗斯和美国的关系1.俄美关系是苏美关系的延续俄美关系是从苏美关系延续下来的苏美关系在80年代末就发生了根本变化，从对抗走向全面缓和与合作。当前俄美关系的特点是：既是合作伙伴，又是竞争对手。2.俄罗斯独立初期的亲美外交《华盛顿宪章》1992年6月，叶利钦作为俄罗斯总统第一次访问美国，双方签署了《华盛顿宪章》，以及两国在各种领域合作的30多个协定。亲美外交的后果1993年下半年到1994年初，俄罗斯的亲美外交并没能换来它所期望的巨额经济援助，反而极大地降低了自己的国际声誉。为了维护俄罗斯的大国地位和民族利益，俄罗斯调整了其对美政策，在一些国际问题上力图表现出自己的独立性。维护俄罗斯的大国地位1在波黑问题上，反对美国动武和取消对穆斯林的武器禁运。维护俄罗斯的大国地位2波黑3.九十年代中期以来俄美的合作与抗争1995年以来，随着俄罗斯以“维护民族利益和重新恢复大国地位”为目标的全方位外交战略的确立，加大了大国外交的力度，与美国的关系强调“利益均衡”，既合作又抗争。九十年代中期以来俄美的合作与抗争既有合又有作抗争发展与美国“平等务实的伙伴关系”，使俄美两国在一些双方关心的问题上达成了一致。在一些重大敏感的国际问题上，与美国表现出明显的矛盾和分歧。合作在朝鲜问题上，俄罗斯对被排除在调解之外表示不满，倡议召开国际会议，使俄参与朝鲜核问题的解决。朝鲜问题（四）俄美关系的前景俄美关系中的矛盾、摩擦和对立因素，将长期影响俄美关系。但是，从维护国家经济利益出发，今后俄罗斯将会与美国保持和发展紧密关系。俄美关系的前景(二)俄罗斯和日本的关系（二）俄罗斯和日本的关系（一）俄罗斯对日本政策的主要目标俄罗斯对日本政策的主要目标是，在北方四岛领土问题稳住日本的基础上，寻求扩大与日本经济合作的途径。俄罗斯对日本政策的主要目标择捉岛国后岛色丹岛齿舞诸岛俄罗斯政府力图降低四岛的军事意义（二）俄日关系的发展及其前景俄日战略伙伴关系俄日战略伙