中原经济区获批或将成为下一个增长极

中原经济区获批或将成为下一个增长极2011年03月09日来源：经济观察网在社会科学文献出版社3月9日举办的《2011年中原经济区发展报告》（下称“报告”）发布现场，河南省常务副省长李克表示，作为第六大经济区的中原经济区已经纳入国家“十二五”规划纲要，两会后将发布正式规划文本。李克称，今年年初，国务院总理温家宝在河南考察指导工作，明确表示中央已经原则同意将中原经济区建设摆在重要位置。随后，国务院印发的《全国主体功能区规划》将中原经济区纳入重点开发区域，正在召开的全国“两会”上，温家宝总理、贾庆林主席在工作报告中都提到要支持中原经济区加快发展，中原经济区建设纳入国家“十二五”规划纲要。据《报告》主编刘怀廉介绍，中原经济区的建设将以中原城市群为核心，以陇海经济带和京广经济带为支撑，以东部农业、农产品（000061）加工业和西部能源原材料和装备制造业为两翼，形成“一极、两带、双翼”的发展格局。建设方向为全国粮食生产基地和全国重要的农产品加工业基地、全国重要的能源原材料基地和现代制造业和现代服务业基地，全国综合性交通枢纽和现代流通体系综合配套改革试验区，统筹城乡发展试验区，文化旅游创新区。中原经济区的范围包括河南全省、安徽西北部、山东西南部、河北南部和山西东南部。具体包括河南省的18个省辖市，安徽的淮北、宿州、阜阳、亳州，山东的菏泽、聊城，河北的邯郸、邢台，以及山西的晋城、长治、运城，共29个省辖市，土地面积28万平方公里，区域内近1.58亿人口，占全国人口总量的11.83%。全区1.9亿亩耕地，占全国的1/10以上。《报告》透露，中原经济区发展的战略目标为到2015年，中原经济区人均地区生产总值增速高于全国平均水平，中原城市群核心区人均地区生产总值增速高于东部地区平均水平，与全国以及东部地区的差距明显缩小。城镇化水平较快提升，中原城市群核心区达到全国平均水平，城乡居民收入年均增长率超过中部地区平均水平。到2020年，主要经济指标超过全国平均水平，人均生产总值比2000年翻三番；主要社会发展指标赶上全国平均水平，城市化率达到中部平均水平，其中核心区主要经济指标达到东部地区平均水平，城市化率超过全国平均水平。区域综合竞争力明显提高，对全国经济发展的支撑作用显著增强，在全国区域分工合作、互动发展中发挥突出作用。目前，中原经济区经济规模在六大经济区中排名第二。《报告》称，比较六大经济区的经济规模，长三角地区排名第一，中原经济区第二，成渝经济区第三，珠三角地区第四、海西经济区第五，江苏沿海地区第六。而综合竞争力方面，中原经济区排第三，远远低于排第一的珠三角和排第二的长三角，略高于排第四的海西经济区，高于第五、第六的成渝经济区和江苏沿海地区。随着发展方式的转变，东部企业向中西部转移，投资拉动转变为内需拉动，中原经济区作为全国重要的经济增长板块，拥有丰富的原材料、劳动力资源，作为粮食主产区，河南农产品（000061）加工水平较高，加上区位、交通、文化优势明显，发展后劲很大，有望成为继长三角、珠三角、滨海新区之后新的经济增长极。中原经济区今年1月被正式纳入《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面。《全国主体功能区规划》明确提出，中原经济区作为国家层面重点开发区域，位于中国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京哈、京广通道纵轴的交会处，包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区。该区域的功能定位是：全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性科技创新中心，中部地区人口和经济密集区，支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块。1月22日，温家宝总理在河南调研时说，“河南是中国的缩影，也象征着祖国的发展。我对中原经济区建设、对河南发展寄予厚望。河南这块古老的大地，一定能够通过中原经济区的带动焕发青春。”中原经济区应成为综合发展区对建设中原经济区、把中原经济区纳入国家发展战略的意义，河南省委书记卢展工归纳出六个“有利于”：“建设中原经济区，有利于国家区域经济布局的进一步完善；有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施；有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块；有利于河南在全国经济发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势；有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食生产、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展的路子；有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律，更好地深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变。”河南省政府发展研究中心副主任、中原经济区战略研究课题组组长欧继中在接受中国经济时报记者采访时表示，中原经济区不是单一的实验区，而应是综合的发展区，粮食和先进制造业是发展的基础。欧继中说，位于中原经济区内的河南，近年来经济和社会发展虽然取得了巨大成绩，但是由于城乡二元结构矛盾突出，工业化、城镇化发展滞后，经济社会发展水平相对较低，主要人均指标落后于全国平均水平，勤劳的中原人民并没有享受到国家经济发展带来的实惠。因此，中原经济区的发展事关亿万中原人民切身福祉，也关系到全面建设小康社会的大局。河南粮食产量曾连续10年全国第一，除解决全国第一人口大省的吃粮问题外，每年还向省外调出粮食300多亿斤，保障了国家的粮食安全。河南作为全国粮食主产区为全国做了贡献，但农民增收还面临很多矛盾和问题，广大群众对过上美好生活的期盼很强烈，但自身能力有限，这就需要有外部的支持。借助中原经济区纳入国家发展战略的机会，农民增收问题有望得到解决。欧继中说，河南近年来的发展为构建中原经济区奠定了坚实基础，也为承接沿海产业转移打好了基础。但欧继中也指出，中原经济区建设目前也面临一些问题：一是城镇化发展比较快，但城镇化水平比全国低；二是河南有内需动力，有优良的文化传统，资源多，发展快，但也面临发展不平衡的问题和经济结构需要转型的问题。后发优势突出金融危机冲击使区域经济竞争格局面临着重新调整，国际、国内产业加快向中西部地区转移趋势更加明显。国家坚持扩大内需，特别是扩大消费需求，着力拓展内陆地区发展空间，这些都为中原经济区加快发展提供了难得的机遇。过去不靠沿海、农业为主和人口众多等弱势，现在已经转变成为中原经济发展的后发优势。中原经济区的优势和条件十分显著。一是区位优越。地处华夏之中和全国国土中心地带，是国家东西交会、南北贯通的核心区，战略地位突出；二是农业领先。是全国重要的粮食主产区，粮食产量占全国的七分之一，其中河南是全国的第一农业大省、第一粮食生产大省、第一粮食转化加工大省；三是历史悠久。河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地，在中华文明史上，作为全国经济、政治文化中心长达三千多年；四是资源丰富。河南是全国重要的矿产资源富集区域，河南矿产资源有158种，探明储量的有八种居全国首位；五是人力富集。区域人口达1亿多，是我国人口最为稠密和劳动力资源最为富集的区域之一；六是基础较好。河南经济总量位居全国第五，中西部首位，具有良好的基础设施、产业基础和人力资源条件，开发成本相对较低，在全国发展格局中具有典型代表性；七是潜力巨大。河南正处于工业化、城镇化加快推进阶段，产业结构和消费结构加速升级，内需市场空间广阔，发展活力和后劲增强。从以往一些经济区的发展实际来看，许多经济区是以牺牲和削弱农业、破坏环境为代价的。中原经济区却提出不以牺牲农业和环境为代价，而是农业现代化、工业化和城镇化协调发展。建设中原经济区，可以保障国家粮食安全。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立等全局性重大战略问题，推进工业化和城镇化对于农业保障粮食、农产品供给、提供富余劳动力、开拓消费市场提出了更高要求，如果不能实现农业现代化，工业化、城镇化的发展就会失去基础和支撑，现代化进程就要走弯路，甚至要影响国家的长治久安。同样，如果不同步加速推进城镇化和工业化，国家整体实力不增强，各项支农、惠农政策就很难落实。农业，特别是粮食生产的基础地位就难以巩固。建设中原经济区能够通过加快推进工业化和城镇化，实现以新型工业化带动和提升农业现代化，以新型城镇化带动和推进新农村建设，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，加快转变农业发展方式，提高粮食综合生产能力，完善粮食流通体系，探索走出一条不以牺牲农业和粮食生产为代价的“三化”协调、科学发展的路子。在构建国家粮食安全保障体系中发挥更大的作用。河南省政府发展研究中心财政金融处处长郜俊玲告诉本报记者，河南要发挥后发优势，不能走沿海的发展模式，要有非常规方式，必须创新，“比如要有对农民的粮食生产补偿机制。河南灾害多，政府应承担这个风险，不能让农民来承担。”下一个经济增长极《全国主体功能区规划》对中原经济区成为支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块的定位，使中原经济区成为下一个经济增长极的可能性更加令人信服。中原经济区以河南为主体，辐射周边与河南相邻省份的部分城市。河南省政府发展研究中心综合处处长刘殿敏告诉本报记者，“外省11个市都很愿意加入中原经济区，对他们只有好处，如粮食补贴，外省没有。中原经济区内的协调发展要靠市场规划去做，大家协商共赢。”刘殿敏说，随着发展方式的转变，东部企业向中西部转移，投资拉动转变为内需拉动，中原经济区作为全国重要的经济增长板块，拥有丰富的原材料、劳动力资源，作为粮食主产区，河南农产品加工水平较高，加上区位、交通、文化优势明显，发展后劲很大。有望成为继长三角、珠三角、滨海新区之后新的经济增长极。在河南省政府发展研究中心农村处处长刘云看来，改革开放的前30年，借助于海外市场，沿海地区尤其是长三角、珠三角等经济增长极发展迅速，占据全国经济总量比重较大；但沿海也出现了许多问题，面临转型，要保持全国整体经济发展不能单靠沿海地区，需要中西部地区的协调发展。刘云说，前30年中国经济发展主要依靠外向型，靠外需支撑，此发展模式沿海有优势，沿海依靠内地的资源、人力等要素支撑其发展；后30年不是只依靠外需，而是内需和外需相结合。在强化内需的条件下，中原经济区本身就是国内最大的市场，也距离其他国内市场很近，有自己的市场和地理优势，有可能成为下一个增长极。