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1中国宏观经济政策与形势分析--基于十二五规划与2012年政府工作报告2转型中的中国经济3注重国家“软实力”，文化产业提到新的高度过去讲先富带动后富，现在向共同富裕转变过去“GDP挂帅”，现在规模扩张向内涵发展转变三驾马车再排顺序，内需消费或成支柱第一章、宏观经济中的新变化由增长变为发展，由“国强”变为“民富”4国强向民富的转变经过30年的改革发展，2011年中国人均GDP首次达到4382美元，按照国际标准，当人均GDP达到4000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。这就决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。5国强向民富的转变6保障民生，实现居民收入较快增加而在2012年温总理政府工作报告中，也将GDP增长率降为7.5%，而着力保障和改善民生，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，使得居民真正享受到GDP增长的成果。7先富后富向共同富裕转变30年前是经济大一统时代，实行平均分配。30年鼓励一部分人和地区先富起来，先富带动后富。30年后和谐社会新时期，讲究缩小贫富差距，实现共同富裕。全面小康建设进入和谐社会新阶段8尤其要保护弱势群体目前我国弱势群体的规模已达1.4亿—1.8亿人左右，约占全国总人口的11％—14％（有弱势心态者则更多）。一个如此庞大的弱势群体的存在，是执政党领导全国人民建设现代化、构建和谐社会的过程中必须关注并切实解决的一个重大问题。弱势群体的构成主要是工人阶级和农民阶级中的一部分人。如果他们的问题得不到解决，会直接影响到中国共产党赖以执政的阶级基础和社会基础，影响到中国共产党执政的合法性。构建社会主义和谐社会是一个复杂艰巨的系统工程，涉及到我国政治经济文化建设的方方面面，需要全面考虑，综合平衡。其中关注弱势群体是构建社会主义和谐社会必须面对的重大问题之一。9结构性失业找工作与招工同时并存10这必将是一个艰难的过程一定时期内，国家新增财富的总量是一定的，“国富”与“民富”注定是一个此消彼长的过程，即：“民富”的过程，实际上是政府、公共企业“让利”的过程。可以预见的是，由于“民富”触动了既得利益者的短期利益，因此尽管“民富”是由中央自上而下地强力推进，仍然难免会遭到“传统利益”势力的百般阻挠。相应的具体政策措施：将在后面章节详细论述。通过“十二五”规划，着眼于共同富裕及和谐社会目标，将在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面,提出重大改革任务。一些影响全局和长远的改革任务,将集中在这五年完成。更多关注弱势群体，着力扩大中产阶层，都将是今后的方向。11必须转变经济发展方式过去“GDP挂帅”，规模扩张向内涵发展转变虽然中国的经济总量今年将取代日本成为第二大经济体。但一旦除以人口总量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP总量，容易导致“GDP崇拜”、甚至助长不科学发展，也给环境和资源带来了巨大的压力。中共十七届五中全会提出要加快“经济发展方式转变”。在“十二五”时期中国的改革攻坚步伐将明显加快向纵深推进。从“增长”到“发展”不仅是字面改变。原来所说的经济增长方式转变主要是指通过生产要素结构的调整，实现经济增长由粗放型向集约型转变。而经济发展方式的转变则至少扩大至需求结构、供给结构和生产要素结构3个方面。（新华社）12下降了的GDP13图：中国经济增长潜力仍较大，但是未来速度会略有下降数据分析来源：长江证券研究部通过简单的新古典宏观经济增长模型，可得由于工资成本、技术等原因，生产函数与潜在增速发生质变，经济增速下降。十字路口的经济转型与中国拐点14只有淡化GDP才能谈转变长期以来，“GDP至上”、“形象工程”等一直在侵蚀着许多地方政府。为了速度他们不惜盲目攀比、牺牲环境，为了政绩他们不惜粗放开发、浪费资源，为了形象他们不惜强拆硬建、大兴土木。淡化GDP，以民生为重，无疑给政府进一步转型来了个“釜底抽薪”。这或许是一个重要的契机。资料来源：经济参考报淡化GDP指标，凸显经济结构战略性调整，以及科技进步和创新要求，突出体现了“以人为本”的理念，为的是让百姓尽可能多地分享发展的成果。这一目标对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高的要求。15三驾马车再排顺序，内需消费或成支柱消费、投资和外贸一直是刺激经济增长的三驾马车。而在过去我们一直过分依赖政府主导的投资与对外贸易。而现在又再提扩大内需，内需或成新的经济增长支柱。16国内外形势共同决定长期以来，中国经济的飞速发展都是靠投资和出口拉动的，08年国际金融危机，我国出口受阻，加上内需不足，国内企业生产产品滞销，沿海大量企业倒闭，工人失业，这种发展模式的弊端也就进一步显现和尖锐起来。在国际上，近年来对中国的贸易保护主义也不断兴起，我国的出口加工制造业将面临更大的挑战。进入现代，西方国家消费对国家经济的增长的贡献率平均比中国高出30-40%，为了保持国内经济的持续健康发展，扩大国内的需求特别是消费需求已迫在眉睫。也就是说，未来中国经济的增长动力必须靠消费这一架马车拉动，只有通过转变经济增长方式，使国内经济增长由主要依靠出口、投资、消费拉动向依靠消费、投资、出口拉动转变。所以，十二五强调扩大内需是国内国际经济形势所决定的。17提升国家软实力文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革。18文化作为产业首次进入国家规划2009年9月26日，温总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。标志着文化产业上升为我国的国家战略规划产业。党的十七届五中全会指出：“把文化产业作为国民经济支柱产业”。十二五规划中“推动文化产业作为国民经济的支柱性产业”。与“十一五”规划建议相比，“文化的发展繁荣”被首次纳入“十二五”社会经济发展的主要目标，文化创意产业和公共文化设施普及成为北京发展软实力的内容。19文化产业倍增计划2012年2月28日，文化部正式向社会发布了《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》（以下简称《倍增计划》）。《倍增计划》紧扣十七届六中全会关于文化产业发展的最新精神和文化产业发展新趋势，明确了“十二五”时期文化系统文化产业的指导思想、发展思路、发展目标、主要任务、重点行业和保障措施，拟实现“十二五”时期文化部门管理的文化产业增加值至少翻一番的目标。20新的投资与国际贸易政策至关重要的收入分配问题调整的宏观财政与货币政策为转型，推动节能减排与绿色经济第二章、新时期宏观经济政策的调整与趋势协调区域经济发展由中国制造，变中国创造21互利共赢的开放战略对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重我国成为世界第二大经济体后，正在由外围转向中心发展的引擎由外转内摈弃过去主要在沿海地区实施的出口导向战略扩大内需成为我国经济增长的新的发动机。22原有的比较优势正在失去原有的开放基础（比较优势）：劳动密集型产品出口以廉价劳动力和廉价的自然资源（尤其是土地和环境）引进国际资源比较优势对我国经济增长的引擎作用衰减：“加薪潮”和开始实施更有保障的劳工权益，部分外商投资企业的“血汗工资制度”难以为继。农民工逐步换代，农业剩余劳动力的转移也不再是“无限供给”可供土地减少，环境要求严格发达国家面对自身的就业压力也在发展劳动密集型产业。发展中国家的比较优势面对发达国家的竞争，不具有竞争优势。23十二五时期的外贸政策24中国企业扬帆起航30年前是“自给自足，丰衣足食”，不进行对外贸易30年是招商引资，有效利用外资（这甚至成为一些地方考核干部的一项标准）30年后中国企业终于扬帆起航，开始对外直接投资、跨国并购25鼓励中国企业走出去的意义“走出去”是中国企业提高国际竞争能力和成长为具有较强实力跨国公司的必由之路。跨国公司是经济全球化的重要载体。在经济全球化背景下，一国拥有的跨国公司数量和规模是衡量其经济发展水平的重要标志，也是该国赢得国际竞争优势，获取支配全球资源权利的重要工具。中国企业“走出去”是缓解人民币升值压力和突破贸易壁垒的有效手段与引进外国直接投资相比，鼓励中国企业“走出去”，发展“追赶型”对外直接投资是获得国外先进技术更为有效的途径。中国企业“走出去”，有助于稳定矿产资源的供应渠道和价格水平。26海外投资仍需谨慎在国家“走出去”战略的支持下，中国在世界范围的并购获得长足发展。特别是金融危机以后，中国在海外投资并购取得了很大的进展，中国的资金参与到了海外的投资。但中国企业对外直接投资，也乱象丛生，经济效益较差。在2012年政府工作报告中，就加强宏观指导，健全服务保障，做出了重要说明。海外投资仍需谨慎。27胡萝卜加大棒“不干涉他国内政”，我们太耳熟能详了，几乎深入我们的每一根骨髓。但现在“埋头做生意”开始碰壁，不干涉他国内政开始显得力不从心，从苏丹到伊拉克，再到现在的利比亚，中国企业的海外投资得不到保障。西方几乎控制了整个中东地区，我国的能源安全受到严重的威胁2009年的畅销书《中国可以说不》提到了持剑经商，或许是时候改变，也学习美国“胡萝卜加大棒”的做法。这对我国外交思想无疑是一次革命性的改变。28至关重要的收入分配问题国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，“十二五”时期的经济结构调整以产业结构、要素投入结构、需求结构调整为重点。“而这些问题的核心，是收入分配的改革。只有民众普遍性地增加了收入，才有可能改善消费结构，进一步推进产业结构”。在今年，国务院总理温家宝的政府工作报告中指出，要大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。收入分配问题再一次成为党和人民群众关注的焦点。29成为核心问题的原因收入分配改革关乎我们的发展大计。一方面，收入分配直接影响社会消费。这些年，我国消费之所以启而难动，原因很多，但根子还在收入上，尤其在中低收入群体消费能力较弱上。而合理的收入分配格局，有助于扩大中等收入比重，提高低收入者收入，形成“两头小、中间大”的橄榄形结构。另一方面，解决好分配不公问题，也是缩小城乡、区域差距的有效途径，更是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务。现在，对于收入分配领域存在的问题，群众十分关注，要求改革的呼声很高。如果不予以高度重视，任其发展下去，势必影响人们的积极性、主动性，妨碍经济健康运行，影响社会和谐稳定。同时也应看到，现在我国经济社会发展态势良好，各方面承受能力增强，有条件、有能力逐步解决这一问题。资料来源：马志刚.经济日报30关键看政府改革收入分配改革，涉及利益关系的深刻调整和变革，不是一个文件、一个政策出台就能解决的，需多方努力，形成立体的、多层次的机制。其中有三个问题最难解决，一是治理垄断，缩小行业收入差距；二是调整税收结构，平衡地方与中央，个人与企业间的利益分配关系；三是治理灰色收入，杜绝贪污腐败。而这三项不论哪一项都必将触动某些利益集团的“既得利益”，必然受到一定的阻力，效果的大小，关键要看政府改革的力度有多大。31宏观经济政策的演变时间财政政策货币政策1978－1981行政和计划手段对经济进行整顿1985－1986紧的紧的1989－1990紧缩紧缩1993－1997适度从紧适度从紧1998－2003积极稳健从改革开放至今，中国宏观经济政策调整一共经历了8次宏观调控实践，其中7次是反通胀的紧缩性调控、1次是反通缩的扩张性调控。32表：2003年以来的经济规划与政策逻辑及对2012年宏观经济政策的预测增长模式已经改变，旧有的政策逻辑必然发生逆转，结构调整将成为常态。近年来宏观和财政与货币政策梳理33资料来源：长江证券研究部2012年中国经济形势展望明年货币政策稳健，难大幅放松，新增信贷7.5万亿，二季度开始降准2-3次；财政政策保