人口老龄化背景下的城镇养老金收支均衡研究

-1-人口老龄化背景下的城镇养老金收支均衡研究辽宁大学《人口老龄化与养老保障课题组》20世纪80年代以来，伴随人口老龄化进程的加快、人口预期寿命的延长以及经济增长速度的放慢等状况，中国城镇养老保险制度遇到了基金筹集和给付的压力。面对日趋严重的人口老龄化趋势，如何保证为老年人口提供有保障的养老保险和经济持续稳定发展，成了人们关注的焦点。本课题正是在这种背景下开始研究的，目的是研究人口老龄化进程及其对养老金收支均衡的影响。一、人口老龄化与制度赡养比上升根据辽宁大学人口所课题组的预测，从2001年到2050年，中国的老年抚养比将从8.9%上升到40.83%；少儿抚养比将从23.61%上升到33.38%；总抚养比将从32.51%上升到74.21%；制度赡养比将从19.13%上升到75.7%；65岁以上人口占总人口比重将从6.71%上升到23.44%（图1）。二、基于合意条件的养老金收支均衡分析中国养老保险制度改革正从现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的部分基金制转轨。从2001年开始，国家在辽宁省进行社会保障制度改革试点，其中养老保险制度推行统账结合的部分基金制模式，实现社会统筹与个人账户完全分离，并做实个人账户。按照辽宁省社会保障制度改革试点要求，社会统筹由企业缴费，缴费率为20%；个人账户由个人缴费，缴费率为8%，合计缴费率为28%。自由职业人员、城镇个体工商户从业人员的合计缴费率为18%，其中10%划入社会统筹，8%记入个人账户。1、统账模式养老金收支均衡分析根据前面的分析，我们来考察在合意条件（覆盖率和征缴率为100%）下，2001-2050年养老金收支均衡状况（表1）。0102030405060708020012005201020152020202520302035204020452050(年)图12001-2050年中国人口老龄化预测百分比(%)制度赡养比少儿抚养比老人抚养比总抚养比老人比重-2-表1统账模式养老金收支均衡预测年份缴费人数(万人)退休人数(万人)制度赡养率(%)平均工资(元)养老金需求(亿元)养老金收入(亿元)养老金缺口(亿元)200128490.465449.8019.1310793.913814.938438.444623.51200530709.206587.8321.4512148.645015.2910237.185221.89201032298.018619.3026.6914083.597264.2112481.695217.48201532808.9311017.1233.5816326.7510184.9114698.604513.69202032629.7713888.7542.5618927.1814098.9816946.662847.68202533021.4217395.5352.6821941.8019618.7919881.64262.85202633039.8718093.3254.7622600.0520845.5020489.52-355.98203033139.3920809.3862.7925436.5526118.0823130.60-2987.48203533618.7123269.8269.2229487.9432311.5527202.55-5109.00204033974.8124984.9073.5434184.6138176.2831869.24-6307.04204534442.4526071.4375.7039629.3243609.4337453.70-6155.73205035540.0826086.8273.4045941.2447156.9544802.81-2354.14[1]人口数据来源于辽宁大学人口所预测,采用People/SPSS软件处理。[2]退休年龄男=60,女=55,就业年龄=20。[3]中长期年均工资增长率为3%。[4]社会统筹缴费率为20%,个人账户缴费率为8%,征缴率为100%,管理成本系数为2%。[5]根据辽宁养老保险改革试点方案,实行PAYG+FF的PF模式，养老金替代率从2001年的75%开始每年下调1%,至60%为止。养老金增长调整系数为50%。根据表1的测算结果，在2025年以前，制度本身仍然存在基金积累，总量为10.12万亿元；从2026年开始出现年度赤字，累计债务为10.96万亿元。如果用2001-2025年的基金积累弥补2026年开始出现的年度赤字，大约2048年开始收不抵支。因此，2001-2050年净债务总量为0.84万亿元，占2050年GDP的比重为0.93%，年均负债约为168亿元。从图2中可以看出，养老金收支缺口到2040年达到峰值，为6300亿元，以后各年出现减缓趋势。2、养老金需求-供给与GDP的关系图2表示了2001-2050年养老金需求、供给以及缺口与GDP的关系。养老金需求占GDP的比重呈浅抛物线状变化趋势，在2035年左右达到峰值，以后的年份开始下降。这表明2035年左右中国人口老龄化危机加重，养老金收支均衡面临极大的压力。与此同时，养老金供给占GDP的比重却呈下降的趋势。从2026年开始，养老金年收支将出现缺口，养老金缺口占GDP的比重将逐年缩小，预计2050年以后养老金供求将重新出现年度平衡。-8000-6000-4000-20000200040006000200120052010201520202025202620302035204020452050(年)图2统账模式养老金收支均衡预测基金缺口(亿元)-3-三、社会统筹养老金收支均衡分析在统账结合的部分基金制模式中，个人账户养老金属于缴费个人，其待遇水平确定，养老金收支均衡状况实际上主要由社会统筹基金决定。鉴于此，下面重点讨论社会统筹养老金收支均衡状况，而个人账户的养老金收支均衡状况则另行研究。1、基于合意条件的社会统筹养老金收支均衡状况在合意条件（覆盖率和征缴率为100%）下，可以预测2001-2050年社会统筹养老金收支均衡状况（表2）。表2社会统筹养老金收支均衡预测年份缴费人数(万人)退休人数(万人)制度赡养率(%)平均工资(元)养老金需求(亿元)养老金收入(亿元)养老金缺口(亿元)200128490.465449.8019.1310793.913813.366027.462214.10200530709.206587.8321.4512148.644840.097312.272472.18201032298.018619.3026.6914083.596821.078915.492094.42201532808.9311017.1233.5816326.759382.9410499.001116.06201932639.6613236.4440.5518375.9012069.6011755.75-313.85202032629.7713888.7542.5618927.1812896.7612104.75-792.01202533021.4217395.5352.6821941.8017709.6614201.17-3508.49203033139.3920809.3862.7925436.5523115.3416521.85-6593.49203533618.7123269.8269.2229487.9427990.8719430.39-8560.48204033974.8124984.9073.5434184.6131505.1322763.75-8741.38204534442.4526071.4375.7039629.3233969.3426752.65-7216.69205035540.0826086.8273.4045941.2435516.1232002.00-3514.12[1]人口数据来源于辽宁大学人口所预测,采用People/SPSS软件处理.[2]退休年龄男=60,女=55,就业年龄=20.[3]中长期年均工资增长率为3%.[4]社会统筹缴费率为20%,征缴率为100%,管理成本系数为2%.-20246810200120052010201520202025202620302035204020452050(年)图32001-2050年养老金供给-需求占GDP比重百分比(%)养老金需求占GDP比重养老金供给占GDP比重养老金缺口占GDP比重-4-[5]根据辽宁养老保险改革试点方案,实行PAYG+FF的PF模式，老人实行老办法,养老金替代率从75%开始每年下调1%,至60%为止。中人养老金由社会统筹养老金,个人账户养老金和过渡性养老金组成。社会统筹支付中人的待遇为老人养老金替代率扣除个人账户养老金替代率。新人养老金由社会统筹养老金和个人账户养老金组成,社会统筹养老金替代率为30%，养老金增长调整系数为50%。根据测算，社会统筹基金在2001-2018年实现基金积累3.3万亿元，从2019年开始出现年度赤字，2019-2050年累计债务为18.6万亿元，2001-2050年净债务为15.3万亿元，占2050年GDP的17%。如果用2001-2018年的基金积累弥补2019年开始出现的债务，大约从2029年开始收不抵支。从图4中可以看出，2019年开始出现年度赤字，在2040年左右达到峰值8741亿元，以后各年社会统筹基金缺口将逐渐减缓。2、基于现实条件的社会统筹养老金收支均衡分析（1）不包含农村迁移老年人口根据中国城市化率在2050年达到60%左右的目标，到2050年，中国人口总规模控制在15亿以内，农村将有一批乡村变成城镇，总人口规模大约3亿。伴随城市化进程的加快，相应地带来农村迁移老年人口的社会保障问题。根据图5，在合意条件下，如果将这部分人纳入到城镇养老保险制度，社会统筹基金从2019年开始出现年度赤字，累计缺口为15.34万亿；否则，社会统筹基金缺口从2020年开始出现年度赤字，累计缺口为11.87万亿，缺口减少了23%。在中国加快城市化建设的进程中，要正确处理农村迁移老年人口的社会保障问题。在现阶段，农村尚未建立基本的养老保险制度，这部分迁进来的老年人口可视为没有缴纳养老金，因此就不应该被包含在现行养老保险制度中。这部分农村迁移人口保持原来的养老模式，-10000-8000-6000-4000-2000020004000200120052010201520192020202520302035204020452050(年)图4社会统筹养老金收支均衡状况基金缺口(亿元)-10000-8000-6000-4000-200002000400020012005201020152020202520302035204020452050(年)图5社会统筹养老金收支均衡预测基金缺口(亿元)包含农村迁移老年人口不包含农村迁移老年人口-5-但是政府可以根据情况发放一定的补贴，以保证他们能维持正常的生活需要。（2）个体工商户缴费18%根据辽宁省城镇养老保险制度改革试点方案，个体工商户等从业人员的缴费率为18%，其中10%划入社会统筹，8%计入个人账户，养老金待遇不变。假定养老保险制度不包含农村迁移的老年人口，在合意条件下，如果个体工商户缴费20%，则社会统筹基金从2020年开始出现年度赤字，累计缺口为11.87万亿；如果个体工商户缴费10%，则社会统筹基金从2018年出现年度赤字，累计缺口为19.19万亿，缺口增加了61.5%。（图6）如果个体工商户缴费10%，将导致社会统筹基金缺口加大。伴随城市化进程的加快，城镇中个体工商户等从业人员的比重将在2035年左右大幅增加，而这一时期正是人口老龄化的高峰期。这将给中国养老保险制度的收支平衡带来巨大的压力。个体工商户等从业人员由于缴费率低造成的基金缺口或者由政府财政支出解决，或者对制度进行重新设计。如果对制度重新设计，一是从基金筹集上提高其缴费率，二是从养老金给付上降低其享受养老金的标准。（3）覆盖面假设2001-2050年征缴率为90%，可以预测覆盖率对