以经济体制改革为重点全面深化改革

以经济体制改革为重点全面深化改革——学习十八届三中全会决定体会2013.11.26国家发展改革委经济体制与管理研究所框架内容七、深化改革的方法与保障四、加快转变政府职能的重大改革二、使市场在资源配置中起决定性作用一、全面深化改革几个重大问题五、坚持和完善基本经济制度的重大改革三、加快完善现代市场体系六、健全城乡发展一体化体制机制一、全面深化改革几个重大问题（一）“全面改革60条”标志改革开放新阶段“60条”是我国迈上重大历史台阶的行动纲领经济转型重大历史台阶工业化、城镇化重大历史台阶改革开放进入深水区“全面改革”推动改革开放进入新阶段全面改革是承继改革开放三十五年的新阶段时期文件目标主要内容1984年十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》社会主义商品经济。①增强企业活力；②发展社会主义商品经济；③建立合理的价格体系；④正确发挥政府机构管理经济的职能；⑤建立经济责任制，贯彻按劳分配；⑥积极发展多种经济形式。1993年十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。①坚持公有制为主体、多种经济成份共同发展，建立现代企业制度；②建立全国统一开放的市场体系；③转变政府管理经济的职能，建立宏观调控体系；④建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度；⑤建立多层次的社会保障制度。全面改革是承继改革开放三十五年的新阶段时期文件目标主要内容2003年十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能。①完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；②建立逐步改变城乡二元经济结构的体制；③建设统一开放竞争有序的现代市场体系；④完善宏观调控体系、改革行政管理体制⑤健全就业、收入分配和社会保障制度；⑥建立促进经济社会可持续发展的机制。十八届三中全会全面改革（五加一）1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；3、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。6、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革；（二）国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系现代化改革总目标意义深远范围：全方位方式：立体化主体：多元化内容：现代化（三）经济体制改革是全面深化改革的重点坚持经济建设为中心不动摇全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。全面改革60条的谋篇布局体现经济体制改革重点一、全面深化改革的重大意义和指导思想二、坚持和完善基本经济制度三、加快完善现代市场体系四、加快转变政府职能五、深化财税体制改革六、健全城乡发展一体化体制机制七、构建开放型经济新体制八、加强社会主义民主政治制度建设九、推进法治中国建设十、强化权力运行制约和监督体系十一、推进文化体制机制创新十二、推进社会事业改革创新十三、创新社会治理体制十四、加快生态文明制度建设十五、深化国防和军队改革十六、加强和改善党对全面深化改革的领导（四）坚持社会主义市场经济改革方向坚持十一届三中全会以来的改革开放方向社会主义初级阶段理论是根本依据中国特色社会主义是改革开放的旗帜框架内容七、深化改革的方法与保障四、加快转变政府职能的重大改革二、使市场在资源配置中起决定性作用一、全面深化改革几个重大问题五、坚持和完善基本经济制度的重大改革三、加快完善现代市场体系六、健全城乡发展一体化体制机制二、使市场在资源配置中起决定性作用（一）市场起决定性作用深意在改革开放历史中“市场”地位的发展过程：计划经济为主、市场调节为辅——国家调控市场、市场引导企业——在国家宏观调控下使市场起基础性作用——更大程度地发挥市场基础性作用——更好发挥市场基础性作用——使市场在资源配置中起决定性作用。“决定性”超越“基础性”产生质的飞跃：取向鲜明凝聚合力改革升级（二）引领经济体制改革的航向标“决定”中市场决定性作用的分层表达涵义“决定”第二条：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。“决定”第三条：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。“市场决定性作用”处于改革航向标位置是指引政府和市场关系的航向标是引领经济体制改革全局航向标在“国家治理体系”中有基础作用（二）引领经济体制改革的航向标（三）政府和市场的关系是改革核心问题必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。框架内容七、深化改革的方法与保障四、加快转变政府职能的重大改革二、使市场在资源配置中起决定性作用一、全面深化改革几个重大问题五、坚持和完善基本经济制度的重大改革三、加快完善现代市场体系六、健全城乡发展一体化体制机制三、加快完善现代市场体系（一）何谓“现代市场体系”现代市场体系构件:商品要素货币现代市场体系规则:统一开放竞争有序（二）生产要素市场不完善是当前最大的市场缺失主体属性方面：多重二元公平流动方面：存在壁垒价格形成机制：存在扭曲（三）全会决定对要素市场改革的布局三、加快完善现代市场体系（9）建立公平开放透明的市场规则。（10）完善主要由市场决定价格的机制。（11）建立城乡统一的建设用地市场。（12）完善金融市场体系。（13）深化科技体制改革。把资源、环境引入要素市场（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。（三）三中全会对要素市场改革的布局对“管理”、“劳动（力）”市场化改革措施：建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。国有企业要合理增加市场化选聘比例规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。推进农业转移人口市民化……（三）全会决定对要素市场改革的布局（四）依法平等使用生产要素依法市场配置才能平等使用主体平等权利平等和规则平等框架内容七、深化改革的方法与保障四、加快转变政府职能的重大改革二、使市场在资源配置中起决定性作用一、全面深化改革几个重大问题五、坚持和完善基本经济制度的重大改革三、加快完善现代市场体系六、健全城乡发展一体化体制机制四、加快转变政府职能的重大改革（一）全面正确履行政府职责，转变越位、错位、缺位退出越位：三个“一律”力度空前1、对越位企业投资主体地位企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。2、对越位市场可调节的微观事务进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；3、对越位地方基层管理事务直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。（一）全面正确履行政府职责，转变越位、错位、缺位纠正错位：大幅度减少政府对资源的直接配置纠正GDP政绩评定偏向不要充当市场运动员弥补缺位、不到位：三个“加强”加强发展战略、规划、政策、标准等加强中央政府宏观调控职责和能力加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境等职责保护（二）创新行政管理方式构建有效政府治理“健全宏观调控体系”的创新1、导向：以国家发展战略和规划为导向2、手段：以财政政策和货币政策为主要手段3、机制化：推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化4、协调配合：加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。（二）创新行政管理方式构建有效政府治理减少行政手段，更好利用经济手段和法律手段行政手段：行政审批行政强制行政干预经济手段：货币政策财政政策其他经济手段法律手段：市场监管环境保护权力清单政府引入社会方式的管理交由社会组织承担事务推广政府购买服务社会资本特需经营方式（三）优化政府组织结构横向优化：范围：统筹党政群机构改革方式：积极稳妥实施大部门制严格控制机构编制优化职能配置、工作流程、运行机制标尺：责任落实权责一致（三）优化政府组织结构纵向优化：减少行政层级优化行政区划设置探索省直管县(市)明确事权和责任（结合财税体制改革）结合税制改革，理顺中央和地方收入划分框架内容七、深化改革的方法与保障四、加快转变政府职能的重大改革二、使市场在资源配置中起决定性作用一、全面深化改革几个重大问题五、坚持和完善基本经济制度的重大改革三、加快完善现代市场体系六、健全城乡发展一体化体制机制五、坚持和完善基本经济制度的重大改革公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。（一）基本经济制度：坚持与创新公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。（一）基本经济制度：坚持与创新全会决定提升了非公有制经济地位：两个“都是”：给予了平等政治地位两个“毫不动摇”：给予共同发展的空间（注意）两个“不可侵犯”：给予平等财产保护保证“平等使用”：给予公平市场权利（二）国资监管以“管资本为主”“管资本为主”是重大改革思路“管资本为主”有利于推动国有企业平等使用生产要素“管资本为主”有利于积极发展混合所有制形式(三）完善国有资产管理体制的改革措施1、改革授权经营体制2、组建若干国有资本运营公司（重要！）3、改组设立国有资本投资公司(三）完善国有资产管理体制的改革措施4、国有资本投资运营国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。(三）完善国有资产管理体制的改革措施5、划转部分国有资本充实社保基金6、完善国有资本经营预算制度7、提高国有资本收益收缴比例，明确用途（四）发展混合所有制经济发展混合所有制形式具有重大意义:积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合