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1在全市三季度经济形势分析座谈会上的发言中共舟山市定海区委舟山市定海区人民政府（2011年10月19日）今年以来，我区在市委市政府的正确领导下，认真贯彻中央、省市有关工作会议精神，抢抓新区机遇，齐心协力、开拓创新、奋力突破，经济社会实现了平稳快速发展。一、前三季度全区经济社会运行情况今年以来，我区紧紧围绕全年目标任务，强化工作举措，扎实推进11项重大改革创新项目，完善招商引资联席会议、重点项目推进会、信访维稳联系会议等机制，狠抓工作落实，各项工作均取得了较好的成效。前三季度，预计全区完成地区生产总值215亿元，增长14%，完成年度目标的67.8%。实现全社会固定资产投资148.2亿元，增长42.4%，其中工业性投资50.1亿元，增长20.4%，完成市下达任务的74.8%；服务业投资98.06亿元，增长56.9%。工业总产值398.3亿元，增长30.8%。农渔业总产值10.91亿元，增长37.3%。外贸进出口总额27.84亿美元，增长13.1%。社会消费品总额78.91亿元，增长19.3%。共享区域的财政总收入40.27亿元，区本级财政总收入16.59亿元，增长58.3%。主要有以下特点：一是招商引资形势较好。坚持招商引资“一号工程”不动摇，建立了区产业服务中心招商大平台，全2区引进区外投资项目65个（符合市考核要求的项目51个）；合同利用市外资金19.4亿元，完成全年指标的167%；实际利用市外资金17.8亿元，完成全年指标的198%（全市平均完成率128%）；实际利用外资2712.4万美元，完成全年指标的136%。二是工业经济快速增长。实现临港工业产值287.9亿元，增长37.1%，占工业总产值的72.3%；实现规上工业总产值320.0亿元，增长34.8%，其中中海油、正和、增洲、中粮、朗熹等5家龙头企业产值183.6亿元，占全区的46.7%，拉动增长23个百分点，尤其是中海油产值110.22亿元，贡献15个百分点。规上企业综合效益考评337.2分，同比提高71.3分。三是重点项目推进加快。太平洋海洋工程、金海船业、长宏国际一期、岑港风电、长白风电顺利投产，中电绿科、天禄能源二期、金塘疏港公路、金塘北部围垦等项目加快推进，配合推进大陆引水工程、城南变等市级重大基建工程。到9月底，58个重点项目开工率69%，累计完成投资56亿元，完成年度计划的68.2%。四是平台建设成效初显。加快推进区域投融资体系建设，建立了投融资信息服务平台和全区第二家小额贷款公司，定海农村合作银行改革加快推进。加快完善定海工业园区体制机制，研究建立了招商、统计等“四统一”制度，园区公用码头等基础设施配套进一步完善。加快推进舟山水产品交易中心建设，编制形成建设规划，成立了舟山水产品交易中心管委会，建成万吨级渔业码头一座。五是社会大局持续稳定。加强社会管理创新，建立五大矛盾纠纷专业调解组织和区级统筹协调平台，探3索建立信访关爱机制，健全外来人口管理机构。实施重点信访挂牌督办制，省督办的8件信访件已成功化解7件。强化经济监测，加强企业帮扶，确保企业生产经营稳定。但同时，经济运行中也存在不少困难和问题：一是产业投资乏力。受资金短缺、审批难和政策处理难等因素制约，重点项目特别是政府实施项目进展较慢，仍有18个重点建设项目和46个政府投资项目（总共139个）没有开工。工业投资乏力，固定资产投资主要依靠服务业投资拉动，工业投资仅占固定资产投资总量的1/3，三季度比二季度环比增长69.0%，相比二季度137.4%的增速，有明显下降。产业项目储备严重不足，加上外部不确定因素仍然较多，项目短缺可能成为定海下步发展的最大制约。二是经济景气指数低迷。原材料价格上涨、劳动力成本提高、电力供应紧缺等因素共同推高了生产成本，融资难、融资贵仍然十分突出，企业盈利空间不断受到挤压。企业亏损面、亏损额进一步扩大，全区113家规模以上工业企业有31家出现亏损，增长29.2%，亏损额度4.28亿元，增长159.4%，今年以来，我区5家工业企业倒闭。9家工业企业停产，其中因资金链断裂而引起的企业停产共5家，占全部停产关闭企业的35.7%。我区经济长期依靠中海油等几家龙头型企业拉动，大企业快速发展一定程度上掩盖了中小企业的危机，大部分中小企业转型升级力度不大，抗风险能力较弱，形势较为严峻。企业景气指数上涨乏力，三季度比二4季度微涨0.7点，远低于二季度对一季度4.8点的增幅（1-3季度企业景气指数分别为132.0、136.8、137.5），企业家信心指数在139点左右徘徊，未有大的突破。工业、建筑业、交通运输业三大行业的景气指数均出现前涨后跌的现象，三季度景气指数普遍低于二季度（1-3季度工业景气指数：133.0、136.9、131.1；建筑业：123.1、130.8、115.4；交通运输、仓储和邮政业：113.6、122.7、113.6）。三是招商引资不容乐观。目前新区规划正在编制，老规划尚在实施，处于规划调整期，规划滞后于项目引进，对项目招商、落地产生较大影响。投资者观望情绪浓厚，前来进行洽谈衔接的许多，但有诚意、真投资的客商较少。前三季度，前来我区洽谈衔接的客商达到了80余批次，真正达成投资意向的仅有10家。同时受党委政府换届选举等大量日常工作影响，一些干部未能有效认识到招商工作给今后发展带来的影响，牵制了招商工作开展。四是政策处理、项目落地难度大。政策处理、项目落地成为重点工程推进最薄弱的环节，也是所有建设项目几乎都碰到的普遍问题。由于集体资产处置、征地拆迁、环境影响等问题引发的矛盾呈多发趋势，政策处理、项目审批、规划调整等环节对项目落地、推进制约很大，未开工项目很多都是卡在这些环节。同时，我区现有可供土地、可利用岸线资源日渐贫乏，供求矛盾日益突出，许多在谈大项目无法顺利落地实施。二、下阶段工作思路和举措5下阶段，我区将坚定信心，奋力冲刺，确保完成全年目标任务。预计全年GDP增长15%，能完成317亿元的目标，力争完成投资220亿元，财政收入、工业总产值增速可达30%以上，可实现工业总产值530亿元，力争540亿元。主要工作举措如下：1、全力狠抓企业帮扶。努力提振企业发展信心。加强经济运行监测分析，深化企业帮扶活动，跟踪掌握企业动态，密切关注困难企业，及早发现倾向性、苗头性问题，尤其是企业欠薪、三角债、高利贷等问题，切实防范企业资金链断裂、经营者外逃等现象。加快健全促进经济健康发展的政策。认真研究并用足用好中央、省市扶持中小企业发展的最新政策，积极研究出台保持经济平稳发展、促进转型升级的政策措施，鼓励企业整合重组，努力减轻企业负担。全力克服融资难题。建立健全政银企沟通合作机制，抓紧推进定海农村合作银行改革，运作好区第二家小额贷款公司，积极推动未上市企业股权转让，加快推动国资债券发行。积极培育财务、信托、租赁、物流金融等行业，加快形成多元化投融资体系。依法打击非法集资，加强对民间借贷的监管。2、全力狠抓招商引资。把招商引资作为加快新区建设、推动经济平稳发展的首要任务来抓。主攻“大好高”项目。深入对接新区产业规划，重点瞄准国企、央企和大型民营企业，大力引进“大好高”项目。坚持“资源集约、生态环保、回馈社会”的原则，高度重视项目单位产出，做到好中选优，切实6提高招商项目的质量和效益。加快促成海越油品、ADM农业综合加工、马目生态旅游、中浪物流等项目签约落户，扎实做好中外运长航、中粮、奥特莱斯、外螺头、大鹏岛、册子F3、纳米技术应用研发等项目招商工作。创新招商方式方法。实施精准招商策略，抢先掌握产业最新发展趋势，主动走出去招商、上门招商。进一步完善招商机制，增强专业招商力量。利用好世界浙商大会、海洽会、央企舟山行等契机，加强战略性项目的策划推介。加大考核激励力度。建立完善领导联系、部门负责、责任到人的招商责任制，建立健全重大招商项目定期督查、考核奖励等制度，制订招商引资工作考核办法，对有突出贡献的责任单位、配合单位及个人给予重奖，激发各方面积极性，切实提高项目签约落地率。3、全力狠抓平台建设。突出规划引领作用。紧密对接新区规划，对全区发展进行重新布局、重新规划，推动各项规划无缝衔接，建立真正能引领未来发展的、科学严谨的规划体系。（当前新区规划尚未明确，我认为战略性规划可以粗一些，但是速度要快，尽量把制定实施性规划的主动权下放给县区，最大限度地调动地方积极性，尽早使新区效应显现出来。）明确平台主攻方向。立足“一园区六基地十岛屿”架构，突出抓好定海工业园区管理体制改革，加大放权力度，在土地管理、项目审批等方面对园区充分授权，建立完善利益协调机制，充分调动园区、乡镇的积极性。以摘箬山科技岛等平台为依托，大力实施“两招两引”行动（招院引所、招才引智），以最优惠7的政策和服务引进一批科研院所来定海设立分院或科技基地，吸引一批成果，盘活一批产业。超前谋划基建配套。集中力量抓基础设施建设进度，全力以赴保障市在定的重点基建项目。谋划推进长白北部、册子北部、马目北部三个大型围垦工程，总面积约2.5万亩，积极谋划南部诸岛桥隧项目、长白大桥项目，科学布局电力网络，全面提高区域发展基础承载力。加快推进“数字定海”建设，提高城市智能化管理水平。加大征地拆迁攻坚力度。加快建立征迁、社保、住房“三位一体”政策体系，全力破解征地拆迁难题。4、全力狠抓项目推进。按照“抢时间，快行动，早落实”的要求，超常规推进项目。咬定全年目标。继续紧紧咬定全年投资目标不放松，在交通、水利、民生等各领域大力开展重点项目年末攻坚活动，进一步加大工业投资力度，确保全面完成全年目标任务。千方百计抓进度。强化项目跟踪服务和督查力度，特别是加大对未开工重点项目倒排开工计划，力促早日启动。集中抓好长宏国际二期、中电绿科、舟山水产品交易中心等项目，力争及早投产见效。力推白泉区级农居小区等实事项目，狠抓前期，猛追进度。超前谋划争项目。及早谋划、及早安排明年的建设项目，在国家支持领域多想办法，争取更多项目列入上级盘子。5、全力狠抓产业提升。立足于现有产业基础，对接新区发展战略，加快推进产业结构战略性优化调整。坚定临港产业主攻方向。坚持做大做强临港工业，突破发展海洋工程，推动8船舶产业向高端化、集群化发展。从“国际物流岛”战略高度出发，把港航物流放到更加重要的战略位置，大力提升老塘山、金塘、马岙等港区开发建设水平，扎实推进三位一体港航物流体系建设。积极培育新兴产业。实施“新兴产业培育计划”，积极培育新能源、先进装备、海洋生物、信息技术等新兴产业和高新技术产业，着力形成产业新优势。加大政策支持力度，尽快形成有利于新兴产业发展的环境。大力推进科技创新，积极组织企业与科研机构攻坚海洋科技、产业技术难题。推进资源空间大整合。坚持节约集约发展原则，抢抓产业调整机遇，按照规划调整的要求，有计划地收购一批低产、低效企业的土地等资产，同时鼓励企业自主调整重组，淘汰落后产能，提升单位产出。大力推进农房城市化，促进农房改造与房地产开发相融合，加快打造一批城镇综合体，通过农房城市化，促进发展空间大拓展。6、全力维护社会稳定。加强年末易发多发社会问题排查预警，严防重大社会矛盾的发生。认真做好党委政府换届选举工作，确保各项工作与换届同步进行。大力推进社会管理创新，继续深入推进“网格化管理，组团式服务”工作，充分发挥好“百姓点滴”平台作用。继续推进六大矛盾纠纷大调解机制改革，深入开展重点信访件挂牌处置工作，坚决化解信访难题。认真抓好社会公共安全，加强对重点、复杂区域行业的整治，做好重点人员的教育管控，抓好年末安全生产工作。继续大力抓好各项民生事业建设，扎实推进十大政府实事项目。