公共经济学第1讲

政府经济学GovernmentEconomics刘金程博士、讲师课程安排课时计划：60课时，30讲。补充材料：[e-mail]密码：government联系方式：清华大学东门外学研大厦[e-mail]考核方式：平时成绩30%；作业、讨论卷面成绩70%自我介绍学科前景：主要内容1.1经济学的基本问题1.2政府经济学的基本问题1.3学科定位1.4研究内容1.5理论来源1.1经济学的基本问题1.1.1经济学的基本假设“经济人”假设：理性、自利动机；资源稀缺：人、财、物、信息、时间；经济学研究我们社会中的个人、厂商、政府和其他组织如何进行选择，以及这些选择如何决定社会资源的使用方式。（斯蒂格利茨）1.1.2经济学的基本问题生产什么？生产多少？如何生产？为谁生产？谁来决策？谁来负责？隐含前提：选择标准是什么？谁在选择？图1.1：市场中私人服务供求系统模型1.2政府经济学的基本问题1.2.1生产什么公共政策•公共问题•公共目标•公共利益公共物品•政府组织•不营利•社会产品公共服务•强制性•公益性•专业化中国“十一五”规划量化指标的实现情况（公共服务部分）1.2.2怎样生产•直接生产•国有企业生产•事业单位生产政府自己组织生产•市场购买•委托社会公益组织来提供政府委托市场或社会来生产1.2.3为谁生产公益决定选民决定集团利益•公共偏好•公共精神•参与•表达•施政纲领•自身利益市场生产与公共生产之间可能存在以下差异，并导致一系列的矛盾冲突。初步的设想是通过改变公共治理结构来克服这些问题。1.3学科定位1.3.1政府经济学的内涵政府是以自己独特方式和规律与企业、居民一起参与和影响国民经济的。政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学。1.3.2政府经济学与财政学政府经济学有新、旧之分。所谓旧政府经济学就是财政学，财政学的研究范围主要集中在政府的财政收支上，特别是专注于税收问题。新政府经济学是指严格意义上的政府经济学，是从财政学发展过来的，“是拓展了财政学，或者说，政府经济学是从更高、更广的视野来研究的财政学”。因此，财政学是政府经济学的前身，政府经济学是财政学的继承与发展。1.3.3政府经济学与微观经济学微观经济学以单个经济单位为研究对象，通过研究单个经济单位的经济行为来说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置问题。政府经济学与微观经济学之间的连接点：微观经济学研究了价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。政府经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否实现效用最大化进行分析。在政府经济学看来，政府本身既是一个巨大的消费者又是一个巨大的生产者，它本身需要解决效用最大化问题。研究政府的经济行为也是社会资源配置最优化的组成部分。1.3.4政府经济学与宏观经济学宏观经济学通过经济总量决定和变化来寻找国民经济的运行方式和规律。它以资源配置为理论前提，研究现有资源尚未充分利用的原因，探索被闲置的资源充分利用的途径，以实现经济增长。在微观层次上主要起作用的是价格，市场价格调节生产和消费。在宏观经济层次上相当多是靠非价格调节，也就是靠一个能代表全民意志的集体来调节。这个集体就是政府。政府的三大经济职能（马斯格雷夫）：配置功能强调的是公共部门内外资源的有效配置；稳定功能强调的是税收、公共支出以及公债的利用，以实现对经济的短期需求管理，从宏观角度来减少资源浪费，提高全社会资源的使用效率；分配功能强调的是运用公共权力在社会的每个人之间重新分配收入。1.3.5政府经济学与福利经济学福利经济学是关于社会福利和个人分配最大化的经济学分支学科。福利经济学同其他经济学科的共同点都是以研究如何增加社会财富为出发点。福利经济学更关心在增加国家财富基础上增加社会福利问题，也即研究个人如何从全社会的财富增长中获得更多的满足。福利经济学认为，增加社会福利首先要使社会资源配置达到最优化，从而实现全社会财富的增加。福利经济学强调，国民收入的增加不能损害穷人的绝对份额，或增加穷人的份额而不至于影响国民收入总量，因此主张减轻社会分配不公是增进社会财富和社会福利的必要条件。由于分配机制是统治者制定的，政府总是干预资源的分配与再分配。福利经济学的根本任务就是评估各种资源的配置和分配的方式。从中可见，福利经济学为考察政府的经济行为提供了理论启示。福利经济学以帕累托最优原则提示了资源分配的有效性问题。为了实现社会财富的增长和社会福利的增加，人们不能不在分配问题上不断打破现有的平衡谋求新的平衡。政府的经济行为要致力全社会福利水平的提高，因此，帕累托最优原则成为政府经济学的基本原则。1.4研究内容1.4.1研究政府的经济职能在市场经济条件下，政府的经济职能是由市场来界定的，即市场机制能够有效发挥作用的领域，政府就不要界入；市场机制不能发挥作用或不能很好地发挥作用的领域，即市场失灵的领域，就是政府行使其职能和发挥其作用的领域。1.4.2研究政府收支政府职能的正常行使须借助于政府支出来提供财力支持，政府支出又要依靠政府各项收入来保障。政府根据法律征收的税金，根据政治程序决定的预算支出各项费用是政府经济行为的核心。既然政府也是一个经济主体，政府的收支也应该讲求经济效益。1.4.3研究政府收支对国民经济的影响由于受现代经济理论和政府干预经济主张的影响，政府收支的作用不仅限于维持政府自身的存续，而且已经成为调节国民经济的重要手段。1.4.4研究包括政府收支在内的公共部门经济和政府经济行为的合理性与必要性为什么要维持如此之大的公共经济，如何使其发挥应有的作用。由此引出了对国有资产管理、公共定价与政府收费等诸多问题的讨论。1.4.5公共部门宏观经济政策、政策工具、政策协调、以及宏观经济调控的研究政府的经济行为会对各方面的经济利益关系及国民经济的发展产生重大的影响。制定正确的经济政策充分运用各种政策工具和手段妥善处理经济利益关系协调社会总供求的平衡关系对经济运行的某些方面实施必要的政府管制1.5理论来源经济学：政府经济学整体上沿用经济学的基本范式：经济人假定、可量化的效用等；经济学的理论观点贯穿政府经济学的始终，包括微观经济学、宏观经济学、新政治经济学、新制度经济学、信息经济学中有关“成本--收益分析”、“价格理论”、“货币理论”、“市场失灵”、“政府失灵”、“交易成本理论”、“公共选择理论”、“契约理论”、“博弈论”等等。政治学：政府的使命及其利益动机决定了其典型的“公共性”特征，这一属性决定了政府在静态结构与动态运行并不完全适用于经济学的理论，经济学的假设、理论体系和研究工具不能涵盖全部的政府行为。政府经济学中有关“公共选择”的研究已经大量涉及“民主”、“公平”以及“社会正义”等非经济价值目标，这些研究显然需要借助于政治学以及政治哲学的理论来加以解释。公共管理学：公共管理学本身是一个交叉学科，其中包括了很多政治学和经济学的基础内容。公共管理学有关重塑公共精神、政府改革、政府职能设计、政府流程再造的内容将成为政府经济学的重要理论根源。进阶读物：世界银行，《世界发展报告1996年：从计划到市场》，北京：中国财政经济出版社，1996埃丽诺•奥斯特罗姆，《公共事物的治理之道——集体行动制度的演进》，余逊达、陈旭东译，上海：上海三联书店，2000［1990］。谢谢大家