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公共财务管理学复习要点1.行政单位财务管理的对象、事业单位财务管理的对象和公共部门财务管理的原则。行政单位财务管理的对象：行政单位财务管理是依据国家规定的法律、法规及有关政策，采用一定的技术方法，对行政单位的资金运动进行管理的过程，其管理对象就是资金运动的全过程。事业单位财务管理的对象：事业单位财务管理是对事业单位资金的筹集、分配、使用、考核等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等一系列工作的总称。事业单位财务管理对象就是事业单位资金运动的全过程。基本原则：执行国家有关法律、法规和财务规章制度，依法理财的原则；坚持量入为出，勤俭节约的原则；社会效益和经济效益相统一的原则；正确处理国家、单位和个人利益关系的原则。2.完善公共部门财务管理的进一步思考。科学合理地编制单位预算，保证行政任务和事业计划的完成；加强收支管理，依法组织收入，努力节约支出；加强国有资产管理，有效利用国有资产并防止流失；建立健全财务规章制度，加强财务分析和财务监督。3．公共部门财务管理体制的概念和意义；公共部门财务管理体制确立的原则。概念：公共部门财务管理体制是财政部门同行政事业单位主管部门之间、主管部门同所属行政事业单位之间关于财务管理责任、权限和利益划分的基本制度。意义：确立科学合理的财务管理体制，推动政权建设和事业发展；明确责、权、利，提高财务管理水平；促进增收节支，提高经费自给率。确立的原则：与社会主义市场经济相适应的原则；“统一领导，分级管理”的原则；事权与财权相统一的原则；坚持责、权、利相结合的原则；区别对待的原则。4．定员定额的概念、特点；定员定额管理的意义。概念：定员是国家根据公共部门的性质、特点、规模大小、业务范围和工作任务量所规定的人员配置。定额是国家根据公共部门开展工作的客观需要，同时考虑其承担的业务量，结合国家财力的可能，对公共部门财力、物力的配备、使用、消耗、补偿以及成果等方面所规定的指标额度。特点：定员定额是公共部门财务管理的重要手段，具有公平性、约束性、规律性和先进性的特点。意义：有利于科学合理地安排人力、物力和财力，优化配置资源；有利于公共部门加强财务管理，提高资金使用效益；有利于考核财务管理成果，不断提高管理水平。5．定员定额是如何划分类别的？定员分类：公共部门的定员，按照单位的性质可以分为行政单位定员和事业单位定员两种。事业单位定员可分为按机构类型定员和按特定比例定员。定额分类：按定额的用途分类：预算定额、执行定额按定额性质分类：收入定额（补偿性收入定额、生产性收入定额、代办性收入定额、行政性收入定额）、支出定额（人员支出定额、公用支出定额）按定额反映的效果分类：人工工效定额、设备工效定额、成果费用定额按定额包含的范围分类：单项定额、综合定额、扩大衡量定额按定额的计量单位分类：货币定额、实物定额6．定员定额的制定方式和管理要求。公共部门定员分为行政单位定员和事业单位定员两大部分，要分别制定分别管理。行政单位定员的制定：行政单位定员即行政单位人员编制，主要包括国家机关、党派和人民团体三部分，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内，根据行政单位的机构规模和工作任务制定的人员配置标准，包括人员编制和领导职数。事业单位定员的制定：事业单位定员即事业编制，包括科学、教育、文化、卫生等部门人员编制。事业单位定员是由中央业务主管部门或全国机构编制主管部门在国家计划内，根据事业单位的性质、规模、特点和业务工作量制定的人员配置标准。分为两种制定方法：按照事业单位机构类型、级次、业务量大小和工作任务繁简确定定员编制；根据特定业务量及工作人员业务工作量定额，确定定员比例，并依此制定定员人数。定员的管理要求：严格按编制配备人员；控制机构设置；合理安排编制内人员。定额的制定方法：确定基准定额；确定定额标准方案。7．什么是单位预算，它与政府预算的关系是怎样的？概念：按照公共部门单位预算管理的对象划分，单位预算包括行政单位预算和事业单位预算两部分。行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务的要求，依法编制的年度财务收支计划，它反映着单位在预算期内经费收支和业务活动的规模和方向。事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，事业单位预算反映了事业计划和工作任务的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。关系：按照预算管理级次，我国政府预算由中央预算和地方预算组成，按照预算管理的内容，中央和地方各级预算由本级各部门预算和所属企业财务收支计划组成，各部门预算由其所属个单位预算组成；单位预算是各级政府预算及部门预算编制的基础。8．单位预算的编制和审批程序。编制：单位预算编制一般采取自下而上和自上而下相结合的办法，也称“两上两下”编制程序。单位上报预算建议数——“一上”财政部门下达预算控制数——“一下”单位编报正式预算草案——“二上”财政部门正式批复预算——“二下”审核：1）在“一上”以后，财政部门要对部门单位预算建议数进行审核，审核的主要内容包括：第一，政策性审核；第二，可靠性审核；第三，合理性审核；第四，完整性审核。2）如果单位预算编制的确存在问题，财政部门应指出问题所在，要求单位进行修正或重新编制。3）在“二上”以后，财政部门将审核批复预算，这是预算编制和审批过程的最终环节，也是对单位预算的最后核定。财政部门审批单位预算的内容主要包括：第一，对收入预算应逐项核定收入指标；第二，对支出预算要统筹兼顾，全面安排，确保满足重点支出需要；第三，行政事业单位经批准的自筹基本建设支出，按照有关部门批准的投资规模和单位筹资能力批复；第四，对非财政补助收入大于支出较多、实行收入上缴办法的事业单位，应核定其上缴上级部门和财政部门的支出金额。9．比较编制单位预算的方法，为什么说零基法有科学性和先进性？单位预算编制的一般方法有基数法和零基法两种。基数法是以本单位或本部门报告年度收支执行数作为参照依据，然后考虑影响计划年度收支的可能各种因素，在报告年度基础上来编制计划年度单位预算的一种方法。零基法是指在编制预算时，不考虑基期情况，或将基期设为“零”，一切从零开始，编制预算的一种方法。先进性：第一，较为彻底地改变了过去基数法条件下“承认历史，适当调节”的预算编制方式，站在一个新的起点上，对各支出项目逐一审核和清理，可以压缩、取消一部分不必要的开支，确保重点支出资金需要；第二，有利于财政部门在安排支出预算时，将一部分单位的创收收入抵顶预算支出，既弥补了预算内财力不足，促进了财政收支平衡，也可以加强对单位资金使用的管理；第三，充分考虑了个单位下一预算年度对资金的需求，有利于克服预算管理弱化、预算约束软化的不正常现象；第四，促使各部门、各单位在财政部门核定的限额之内使用安排资金，增强单位自身节约资金和平衡的意识，努力挖掘内部潜力，强化财务管理手段，注重提高资金的使用效益；第五，调整了各单位之间的利益格局，有利于环节单位之间苦乐不均的矛盾；使财政部门增强了宏观调控能力，能够有效地根据国家政策和改革要求以及财力可能，调整支出结构，按照轻重缓急的顺序合理安排资金，保证重点发展事业的资金需要。即零基法的优点：没有现行框框，不受现行预算执行情况的约束，避免了各部门严重苦乐不均现象，促使各级预算单位精打细算，合理使用资金，提高财政支出的经济效率。同时，可以使政府根据需要确定优先安排项目，尽量避免政府为满足不断增加的财政支出而增税和扩大债务。10．为什么要进行预算调整，其主要方法有哪些？原因：在执行过程中因特殊情况需要增加（减少）收入或减少（增加）支出。方法：预算科目流用；预算的追加或追减；单位预算的划转。11．公共部门支出的概念和内容。概念：公共部门支出是指行政事业单位，为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失，由行政单位支出和事业单位支出构成。内容：行政单位支出：经常性支出、转向支出。事业单位支出：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、自筹基本建设支出等。12.事业单位、行政单位的支出分类。事业单位分类：按单位性质分类：事业单位支出分为文教科卫事业支出、农林水利气象事业支出、工交商事业支出、抚恤和社会福利救济事业支出。按支出性质分类：事业单位支出分为事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出。行政单位分类：按单位性质分类：行政单位支出分为行政管理费支出、公检法司支出、外交外事支出。按支出性质分类：行政单位支出分为经常性支出、专项支出和自筹资本建设支出。13.行政单位支出管理的主要内容。经常性支出管理、专项支出的管理、其他支出的管理。14.行政单位经常性支出和专项支出的概念、内容。经常性支出：概念：经常性支出管理是指行政单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的资金耗费。内容：人员经费、公务费、业务费、修缮费和设备购置费、其他费用。专项支出：概念：专项支出是指行政单位为完成专项或特定工作任务发生的开支。内容：专项会议费支出、专项设备购置费支出、专项修缮费支出、专项业务费支出。15.事业单位事业支出管理的基本要求和经营支出管理的基本要求。事业单位事业支出管理的基本要求：事业单位的事业支出应当根据财政补助收入、上级补助收入、事业收入和其他收入等情况统筹安排，上述收入原则上不得用于经营支出；保持支出结构的合理，尤其是使人员经费支出与公用经费支出保持一个合理的比例；专项资金在具体核算和管理上需要单独进行反映。事业单位经营支出管理的基本要求：在经营活动中，应正确归集实际发生的各项费用数，无法直接归集的，应按规定的比例合理分摊；经营支出要与经营收入配比，直接用于经营活动消耗的费用，直接计入经营支出；在事业支出中统一垫支的各项费用，应当按规定比例合理分摊。16.简述行政事业单位具体经费项目管理的内容。内容：人员支出管理、公用经费的管理、专项经费管理。其中人员支出管理包括工资管理、职工福利费得管理、助学金的管理、社会保障费的管理；公用经费的管理包括公务费的管理、设备购置费的管理、修缮费的管理、业务费的管理、其他费用的管理。17．公共部门收入的内涵。公共部门收入，是指公共部门为开展业务活动和完成工作任何依法获得得非偿还性资金。包括财政预算拨款、预算外资金收入以及依法取得的其他各项收入。18．事业单位、行政单位的收入来源与分类。事业单位收入依据其来源渠道不同可分为财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。行政单位收入按其取得资金的来源渠道不同可分为预算拨款收入、预算外资金和其他收入等。19．预算外资金的概念、特点、主要内容。概念：预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体等为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。特点：预算外资金征收方式具有分散性；预算外资金使用方向具有专用性；预算外资金存在方式具有依托性；预算外资金具有分离性；预算外资金管理方式具有自主性。主要内容：预算外资金范围：行政事业收费、基金和凭借政府职权筹集的资金等；行政事业性收费收入；具有特定用途的各种基金或附加收入等；从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；乡自筹基金和乡统筹基金；其他未纳入财政资金管理的财政性资金。预算外资金支出的形式：预算外经常性支出、预算外投资性支出。20．预算外资金管理的原则、重要意义、进一步加强预算外资金管理的措施。预算外资金管理的原则：非营利性原则、依法管理原则、合理安排和节约资金的原则、专款专用的原则、先收后用量入为出的原则、稽查监督制度化的原则。意义：加强预算外资金管理可以使预算外资金服务于整个国民经济的发展，弥补国家预算资金不足，保证国家重点建设，满足因地制宜地发展经济和各项事业，提高资金的使用效果吗，同时可以抑制预算外基本建设的投资膨胀，控制消费基金的过快增长，促进国民经济协调发展；加强预算外资金管理可以促进各单位合理安排收支，使预算外资金的积极作用得到充分发挥；有利于客服预算外资金使用的盲目性，对非法收取、占用、挪用资金的行为进行有效地制裁，保持国家财力平衡，促进国家与预算外资金管理