公共经济学第六章

1第六章公共预算第一节几个相关的概念第二节公共预算决策程序第三节公共预算决策第四节公共预算的的经济分析2作业1、什么是帕累托最优？请举例说明帕累托改进。2、什么是外部效应?举例说明现实中影响你的正负外部效应。3、粮食是典型的私人产品，各国却积极扶持生产。为什么？36.1几个相关的概念6.1.1、公共预算的概念：公共预算：指政府在每一个预算年度内的全部公共收支结构一览表。主要用于反映政府的财政收支状况。即反映政府活动的范围、方向和国家政策。1、从形式上讲，公共预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类列入特定表格，使人们清晰了解政府的财政活动。2、从实际经济内容上讲（事前、事中、事后）其编制是政府对财政收支的计划安排；其执行是财政收支的筹措、使用过程；其决算是预算执行的总结。在我国，公共预算是政府集中和分配资金，调节社会经济生活的重要财政机制。42009年预算执行与2010年预算报告2010年3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上财政部全国财政收入68476.88亿元，比2008年(下同)增加7146.53亿元，增长11.7%。其中：中央本级收入35896.14亿元，地方本级收入32580.74亿元。从中央预算稳定调节基金调入505亿元。全国财政支出75873.64亿元，增加13280.98亿元，增长21.2%。其中：中央本级支出15279.84亿元，地方本级支出60593.8亿元。地方财政结转下年支出2608.24亿元。全国财政收支相抵，差额9500亿元。5中央财政收入35896.14亿元，完成预算的100.1%，增加3215.58亿元，增长9.8%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36401.14亿元。中央财政支出43901.14亿元，完成预算的100.1%，增加8512.58亿元，增长24.1%。其中：中央本级支出15279.84亿元，增长14.5%；中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元，增长29.8%。中央财政收支相抵，赤字7500亿元，与预算持平。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元，控制在年度预算限额62708.35亿元以内。67892010年公共财政预算主要指标拟安排如下：中央财政收入38060亿元，比2009年执行数(下同)增加2163.86亿元，增长6%。从中央预算稳定调节基金中调入100亿元。合计收入为38160亿元。中央财政支出46660亿元，增加2758.86亿元，增长6.3%。其中，中央本级支出16049亿元，增加769.16亿元，增长5%；中央对地方税收返还和转移支付30611亿元，增加1989.7亿元，增长7%。中央财政收支相抵，赤字8500亿元，增加1000亿元。相应增加国债发行规模，中央财政国债余额限额71208.35亿元。10111213中央政府性基金收入2507.67亿元，完成预算的108.8%，增加0.82亿元，超预算主要是新增建设用地有偿使用费、彩票公益金等收入超收较多。其中：三峡工程建设基金收入195.98亿元，铁路建设基金收入544.11亿元，民航机场管理建设费收入114.99亿元，港口建设费收入105.55亿元，新增建设用地有偿使用费收入274.94亿元，大中型水库移民后期扶持基金收入158.82亿元，彩票公益金收入201.17亿元等。加上2008年结转收入574.58亿元，使用的收入总量3082.25亿元。中央政府性基金支出2426.54亿元，完成预算的84.2%，下降3.2%，主要是部分新增建设用地有偿使用费、大中型水库移民后期扶持基金结转下年使用。142011年财政支出或超10万亿元中国财政部向十一届全国人大四次会议提交的预算报告显示，2011年公共财政预算主要指标拟安排为：全国财政收入89720亿元人民币，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元，支出100220亿元。2010年全国财政收入83080.32亿元人民币，比2009年增长21.3%。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，使用的收入总量为83180.32亿元。全国财政支出总量为93180.32亿元。15中央财政主要支出项目情况根据2011年财政预算报告，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18.1%；中央财政“三农”支出安排9884.5亿元，增长15.2%；中央对地方税收返还和转移支付37310亿元，增长15.3%。此外，农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关。民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。162010年，全国财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元，增长17.4%。其中，教育支出12450亿元，比上年增长19.3%；医疗卫生支出4745亿元，增长18.8%；社会保障和就业支出9081亿元，增长19.4%；住房保障支出2358亿元，增长30.7%；农林水事务支出8052亿元，增长19.8%。环境保护支出2426亿元，增长25.4%。２０１０年全国财政收入８３０８０亿元，比上年增加１４５６２亿元，增长２１．３％。172010年，中国GDP值5.88万亿美元，超过日本的5.47万亿美元，成为世界第二,美国2010年GDP值14.66万亿美元。1950年，美国总产值1507亿美元，占世界总产值一半，中国总产值只有574亿人民币。不论经济实力还是军事实力，中国都是美国的零头。中国1952年的总产值才恢复到1937年的水平。186.1.2预算年度预算年度，又称财政年度或者会计年度，是指预算的起止时间之间的跨度，它是预算编制和执行所应依据的法定界限。设立预算年度的理由主要有二：首先是财政立宪主义的要求。在宪政国家，作为民意代表机关的议会按年度审核政府预算，而政府预算只有经议会批准才具有法律效力。从立法角度讲，政府收支的合法性需要有一个时间界限，并非在任何时间都有效。19一是历年制，即预算年度按日历年度计算，由1月1日至12月31日止为一个预算年度；二是跨年制，即一个预算年度跨越两个日历年度，其具体起止时间一般根据具体预算收入入库旺季及立法机构召开会议的具体时间来定。20根据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）规定，我国预算年度实行历年制，即自公历1月1日起至12月31日止。按照目前的惯例，全国人大在每年3月初至中旬开会，审议批准政府预算报告。预算报告获得批准后，如加上财政部和各部门审批过程所耗费的时间，中央各部门所属单位的预算最快要等到4月才能得到批准。由于历年制的预算年度与全国人大会期之间的脱节，直接造成了每年前几个月的政府预算的执行缺乏法律依据——存在预算先执行后批准的问题。212009年财政预算赤字8000亿财政部于2008年12月中央经济工作会议召开前后，就已着手编制出了2009年财政预算的第一稿草案。此次财政预算方案的赤字包括两部分，其中中央财政赤字预算为6000亿元，地方财政赤字2000亿元，总计8000亿元。如果这一预算方案经人大审议通过，将创下中国财政赤字水平的最高纪录。这份财政预算将由3月召开的全国人大审议并通过。全国财政赤字通过发国债弥补。222010财政预算编制和财政工作总体要求2010年财政工作将更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；更加注重深化财税改革，切实增强经济财政发展的内在动力和活力；更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。236.1.3、公共预算的类别1、以形式差别为依据分类：（1）单式预算含义：国家财政收支计划以一个统一的计划表格反映。优缺点：单式预算简单易懂，一目了然，并能从整体上反映某一年度财政收支状况，便于立法机构审批和社会公众了解。但其收支项目没有按经济性质分类，难以对复杂的财政活动进行深入分析和管理，透明度较差。24收入支出预算科目预算数预算科目预算数一、各项税收二、…三、…上年节余收入一、基建支出二、…三、…年终滚存节余收入总计支出总计25（2）复式预算含义：是根据不同的收入来源和支出性质，将预算收支科目按一定的方式划分两个或两个以上的预算形式，分别编列，从而形成两个或两个以上对照表。我国1992年开始要求编制复式预算，预算模式是将各项预算收支按其不同来源和资金的性质，划分为经常性预算和建设性预算两部分。部门预算框架体系构成见图6－1。26部门预算部门一般预算部门基金预算部门收入预算部门支出预算财政拨款收入预算外收入其他收入等基本支出项目支出基金收入预算基金支出预算政府性基金行政性收入主管部门集中收入其他预算外收入事业收入附属单位上缴收入事业单位经营收入其他收入其他项目行政事业性项目基本建设支出项目日常公用经费人员经费图6-1部门预算构成27复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。复式预算是针对国家干预经济、政府支出范围扩大、支出种类增加的“复杂”情况而产生的。为了控制越来越多的赤字、借债、资本投资、社会保障等而设置的复式预算，对不同的收支进行分类，以便采取不同的控制措施。对不同类型的资金要有不同的管理和控制办法，要根据政府资金的不同来源、不同去向，进行分类控制，复式预算体系就是起到这样的作用。28复式预算的优缺点：1、优点：便于考核预算资金的来源和用途，有利于分析预算收支对社会需求的影响，有助于使预算成为促进经济发展的有利杠杆，有利提高就业水平。2、缺点：编制较复杂。3、运用情况：目前大多数西方国家以及不少发展中国家都采用复式预算。但一些工业比较发达的国家也陆续停止实施。292、以内容差别为依据分类：（1）增量预算：国家财政收支计划是在以前财政年度基础上，按新的财政年度经济发展情况加以调整之后确定的预算。（2）零基预算：是以社会经济发展预测为依据，不考虑以前年度财政状况。我国公共预算近年来开始试行复式预算，主要采用增量预算。部分地方试行零基预算。30零基预算（美国为例）1、含义：是对每一年（或每一项目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期的实际水平。即以零为起点编制的预算。2、步骤：①选择“基本预算单位”，又称“决策单位”；②一揽子决策——活动分析总结报告；③确定预算安排的优先顺序——编制顺序表；④编制详细预算。美国通过编制零基预算，实现了“目标、有效性、效率”三原则，并成为西方世界指导政府公共支出管理公认的准则。313、优缺点：没有现行框框，不受现行预算执行情况的约束，避免了各部门严重苦乐不均现象，促使各级预算单位精打细算，合理使用资金，提高财政支出的经济效率。同时，可以使政府根据需要确定优先安排项目，尽量避免政府为满足不断增加的财政支出而增税和扩大债务。326.1.4公共预算的原则1、完整性原则2、统一性原则3、年度性原则4、可靠性原则5、公开性原则336.2公共预算的决策程序6.2.1、编制和提出1.联邦支出预算的编制一般采用自下而上，自上而下、上下结合、逐级汇总的程序。2.联邦收入预算的编制346.2.2审议和批准6.2.3执行是指按照批准的预算组织预算实现的活动，是将公共预算由计划变现实的过程。6.2.4执行的监督问题：中国和美国预算比较。356.3公共预算决策：机会成本分析6.3.1机会成本分析的含义“预算资金的社会机会成本”是：因这样一笔资金有政府部门转移到公共部门而导致的非政府部门的效益损失。如果一笔特定资金交由公共部门使用所能达到的效益恰好等于留在非政府部门使用所能达到的效益，那么这是这个社会的资源（资金）配置处于最优状态。366.3.2资源在公共物品和私人物品之间的分配资源在公共物品和私人物品之间配置的说明中，社会资