公路事业单位财务管理

第三篇公路事业单位财务管理公路事业单位财务管理概论•事业单位属于非盈利性经济组织的重要组成部分。在我国，事业单位财务管理纳入政府部门预算管理的范畴。•公路事业单位包括：•（1）公路管理单位；（2）公路养护单位；（3）政府还贷公路管理单位；（4）路政管理单位；（5）公路建设单位；（6）其他公路事业单位。•2009年实施成品油价格与税费改革后，交通规费征稽单位退出了历史舞台。•目前，公路养护事业单位归属公路管理单位。根据交通部《公路养护与管理发展纲要（2001～2010年）》，我国的公路养护单位将在2010年以前逐步与公路管理单位脱钩，成为独立的公路养护企业。•脱钩以后，公路管理单位通过招标选择公路养护单位，负责公路养护管理业务；养护公司通过投标，承揽公路养护施工业务。公路事业单位的特点•事业单位一般具有以下特点：•事业单位不以盈利为目的，属于非盈利性经济组织；•事业单位的投资主体不追求投资回收和投资回报。•除了一般特点以外，公路事业单位还具有以下行业特色：•1、履行交通行政管理职责（路政管理以及2008年底以前的交通规费征稽管理）。•2、公路养护单位和政府还贷公路管理单位计算业务成本，实行事业单位企业化管理。•事业单位的业务特点决定了其财务管理的特点。公路事业单位财务管理的任务•1、合理编制单位财务预算。事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。•2、依法组织收入，努力节约支出。•事业单位依法组织的收入是指事业收入、经营收入、所属单位上缴收入和其他收入等。财政补助收入和上级补助收入根据支出的需要向财政部门和上级单位申请。•3、建立财务制度，加强经济核算，提高资金利用效果。•4、加强国有资产管理，防止国有资产流失。•5、如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行有效监督与控制。事业单位财务规范•事业单位财务规范体系如下：•——事业单位财务规则，二〇一二年二月七日中华人民共和国财政部令第68号发布了新的《事业单位财务规则》。•——行业事业单位财务管理办法（财务制度）。•——事业单位内部财务管理规定•公路事业单位的财务规范包括：•——事业单位财务规则•——公路事业单位财务管理办法。目前公路事业单位财务管理办法尚未出台，公路事业单位也可以参照执行交通部印发的《交通事业单位财务管理办法》。•——公路事业单位内部财务管理规定财政改革对公路事业单位财务管理的影响•1、按照部门预算管理的要求，事业单位的事业支出需要划分为基本支出和项目支出。•2、按照财政国库管理制度改革的要求，需要将财政补助收入划分为“财政直接支付”和“财政授权支付”两部分。•3、按照政府收支分类改革的要求，需要将财政补助收入划分为“基本支出”和“项目支出”两部分。•4、为了适应国家有关对财政拨款结余管理的要求，（1）需要将事业结余划分为财政拨款结余和其他事业结余；（2）需要将财政拨款结余划分为基本支出结余和项目支出结余；（3）需要将项目支出结余划分为净结余和专项结余；（4）需要对不同类型的结余采取差别管理。公路事业单位的主要职责——公路管理单位•根据交通部令2003年第2号公布的《公路路政管理规定》，县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构根据《公路法》的规定或者根据县级以上地方人民政府交通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。•公路管理单位的另一项职责，是负责公路养护管理工作，包括养护资金筹集、养护支出预算编制、通过招标选择公路养护单位、对公路养护进行监督管理等。•公路管理单位一般包括省级公路管理单位（省公路管理局）、市级公路管理单位（市级公路管理局、公路分局或者公路总段）；县级公路管理单位（县公路局、公路段）等。案例：陕西省公路局主要职能•陕西省公路局是在省交通厅领导下依法授权负责全省公路管理工作的专门机构。主要职能是：•（一）贯彻执行国家、省政府关于公路管理工作的方针、政策、法律法规；参与研究制订公路管理政策法规，按规定制订具体实施办法并组织实施。•（二）参与研究制订全省公路发展规划，负责全省公路养护建议计划和国省干线、农村公路建设建议计划的编制工作，经批准后，负责计划的下达以及计划实施情况的监督、检查、考核工作；负责全省公路统计工作。•（三）负责研究拟订全省公路养护管理规章、制度、标准、办法，经批准后，负责组织实施和监督检查指导工作；负责养护生产管理的考核评比工作。案例：陕西省公路局主要职能•（四）负责全省国省干线和农村公路建设的行业管理；负责国省干线公路建设项目的前期工作和监督管理工作。•（五）负责全省公路养护资金和国省干线、农村公路建设资金的管理、监督。•（六）负责全省公路路政管理，审批重大占用、利用公路事项，指导和协调处理重大路政事案，监督检查公路行政执法，维护路产路权，保障公路设施安全完好。•（七）负责全省公路行业服务管理；负责全省公路路网统一调度，指导全省公路行业紧急救援工作。•（八）负责全省公路养护市场监管。对全省公路养护工程从业单位资质组织审查及信用考评，指导、监督全省公路养护工程、国省干线公路建设工程、农村公路建设项目的招投标工作。案例：陕西省公路局主要职能•（九）负责全省公路行业科技进步和信息化建设工作。•（十）负责全省公路养护安全生产和质量管理工作。•（十一）负责局机关和直属单位党组织建设工作。•（十二）指导全省公路行业社会保障、职工培训教育、行业思想政治工作和精神文明建设工作。•（十三）承担省交通厅交办的其它工作。公路事业单位的主要职责——公路养护单位•在现行体制下，省级交通运输主管部门主管本行政区域内公路建设与养护工程的管理和监督工作；除了高速公路以外的国省干线公路建设，由省市级公路管理机构负责；县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责公路养护工程的具体管理工作。•非经营性公路养护工程计划由省级公路管理机构编制，报省级交通主管部门批准后执行。•不收费公路的养护，由公路管理单位所属的公路养护单位负责组织实施。•政府还贷公路的养护，一般由政府还贷公路管理单位负责组织实施。公路事业单位的主要职责——公路养护单位•公路养护工程包括：公路小修保养、公路大中修工程、公路改建工程、水毁抢修工程和有关专项工程（包括公路沿线绿化等）。•公路养护工作由公路管理单位下设的工程处、工程队、公路养护站、公路养护道班等负责完成。•公路养护单位实行事业单位企业化管理。在“十五”和“十一五”期间，公路养护单位要逐步与公路管理单位脱钩，成为独立的公路养护公司。•脱钩以后，公路养护将由公路管理单位采取招标形式选择工程企业进行。•案例：贵州省公路管理局于1950年4月正式成立。从1950年到1993年，公路管理体制经历了多次变化。贵州省人民政府在1993年12月作出公路体制改革的决定（黔机编[1993]116号），将省交通厅所属九个公路养护总段整建制划转各州、市、地区管理；各县公路养护段由地区公路养护总段管理。时隔三年后，于1997年10月省人民政府再次作出决定，将州、市、地区所属九个公路养护总段更名为公路管理局，由省公路局直接管理；各公路养护段更名为公路管理段。•2009年底，贵州省公路局作为副厅级事业单位，通过在在贵阳、遵义、安顺、都匀等9个州市下设的9个公路管理局以及各公路管理局下设的县级公路管理段，承担管养国省干线公路的职责，并对县乡公路的管理、改造和养护进行行业管理和业务指导。此外，还拥有贵州省公路桥梁工程总公司、贵州省公路工程总公司、贵州省桥梁工程总公司、贵州省公路勘察设计院等企事业单位。•案例：1984年体制改革时，广西将原来的自治区公路工程公司更名为“广西壮族自治区公路管理局”，直接领导南宁、桂林、柳州、梧州、玉林、钦州、百色、河池八个地区公路总段和三个工程处以及筑路机械工程处。•1988年自治区交通厅将公路管理局直接领导的八个地区公路总段以及北海公路处改变隶属关系，划归所属地市交通局管理；并随着机构改革，先后设立了十一个市级公路管理局。•从1997年至2006年，在广西公路管理体制进一步改革的进程中，十一个市级公路管理局陆续上收并进行整合，最后调整为桂西（南宁）、桂东（梧州、贺州）、桂中（柳州、玉林）、河池、百色、桂林、沿海（北海、钦州、防城港）等九个公路管理局，下设88个县级公路局，承担国省干线的养护与管理职责公路事业单位的主要职责——政府还贷公路管理单位•政府还贷公路管理单位可以划分为高等级公路管理局、收费管理处、收费站等不同管理层次。其主要职责如下：•按照规定收取车辆通行费；•负责政府还贷公路养护、抢修、沿线绿化；•政府还贷公路的扩建与技术改造；•贷款本息的偿还；•政府还贷公路养护工作也可以委托公路养护单位进行。•目前我国一些省市区的政府还贷公路，是由公路经营企业负责建设与管理的。公路事业单位财务管理体制•2008年底以前，公路事业单位依法征收的公路客运附加费和公路货运附加费，属于纳入地方财政预算管理的政府性基金；依法征收的公路养路费，属于纳入地方财政预算管理的行政事业性收费。•公路事业单位依法收取的车辆通行费，属于纳入财政专户管理的预算外资金。•公路事业单位的财务活动实行“收支两条线”，管理的模式，即全部收入上缴国家财政或者财政专户；所需开支需要通过编制预算由财政划拨•除了政府还贷公路管理单位以外，2009年以后公路事业单位建设与养护公路所需资金，主要来源于由新增成品油消费税分配形成的财政专项资金。公路事业单位预算管理•预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分。•《事业单位财务规则》中明确规范了事业单位预算的概念、原则、内容、程序和方法。•事业单位预算的概念：是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。•事业单位预算的内容：•——事业单位收入预算•收入预算包括财政补助收入预算、上级补助收入预算、事业收入预算、经营收入预算、附属单位上缴收入预算、其他收入预算等。•——事业单位支出预算•支出预算包括事业支出预算、经营支出预算、上缴上级支出预算、对附属单位补助支出预算、其他支出预算等。•公路事业单位预算还应当包括交通规费征收预算等。•事业单位曾经采取“全额预算”、“差额预算”和“自收自支”三种管理形式。•1996年对事业单位预算管理进行重大改革后，目前采取“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理方法。•实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”预算管理方法的意义。•中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见•２０１１年３月２３日•按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。•对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；•对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；•对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。•今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。预算编制依据•事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。•事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。•1、《预算法》、《预算法实施条例》等法律法规；•2、本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门部署；•3、本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；•4、本部门、本单位的定员、定额标准；•5、本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。预算编制审批程序•事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。•部门预算的编制实行“两上两下”编制程序。•一上：由部门编制预算建议数上报财政部门；•一下：财政部门审核部门预算建议数后下达部门预算控制数；•二上：部门根据预算控制数编制本部门预算草案报送财政部门；•二下：财政部门根据人民代表大会批准的预算草案批复部门预算。预算的调整•事业单位应当严