关于建设“低碳经济示范省”的建议

1关于建设“低碳经济示范省”的建议范益民一、一、一、一、低碳经济的概况低碳经济的概况低碳经济的概况低碳经济的概况1、“低碳经济”的由来“低碳经济”是近几年来越来越引起国际社会强烈关注的新的社会经济概念。全球气候变化是当今世界及今后长时期内人类所面临的最严峻的环境与发展挑战，自1990年以来到2007年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）先后发表了4份全球气候评估报告，指出气候变暖已经是“毫无争议”的事实,人为活动“很可能”是导致气候变暖的主要原因,这种全球变暖对自然系统和社会经济已经产生了非常显著的影响。根据预测,未来100年这种全球变暖的趋势还会进一步加剧,而且会对自然系统和社会经济产生更为显著的负面影响。遏制全球作者是海南省可再生能源协会秘书长。2气候变暖，削减CO2排放量，已经成为世界各国的共识，从1997年的《京都议定书》到2007年的《巴厘岛路线图》,各国都在积极为碳减排的责任和目标寻求途径和方法。石油危机后国际石油价格的持续飙升、石油市场动荡引起的能源安全、保护本国局部环境和可持续发展的需要也日益突出。“低碳经济”就是在这种大背景下提出的。2003年英国政府发表《能源白皮书》(UKGovernment2003),题为“我们未来的能源:创建低碳经济”,首次提出“低碳经济”(LowCarbonEconomy)概念,引起国际社会的广泛关注和响应。短短几年时间，推动低碳经济已经成为许多国家应对气候变化的国家行动和社会实践。低碳经济已经演进为经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改造建立在化石燃料基础上的现代工业文明,最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗的经济,建立以低能耗、低污染为基础的经济,转向生态经济和生态文明。要求建立与低碳发展相适应的生产方式、生活模式和鼓励低碳发展的相关政策、法律体系和市场机制,其核心是技术创新和制度创新。由低碳经济派生出的一个新概念就是“低碳城市”，低碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公共管理以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。构建起一个良性的可持续的能源生态体系，使城市在经3济高速发展的前提下，保持能源消耗和CO2排放处于较低水平，建立资源节约型、环境友好型社会。低碳城市业已成为世界各地的共同追求，许多国际大都市都将建设低碳城市作为城市发展的目标，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处。与此同时，碳足迹、低碳发展、低碳生活方式、低碳社会、低碳世界等新概念、新政策也应运而生，由此带来了发展观价值观的变革。2、向低碳经济转型是世界经济发展的大趋势低碳经济正成为各国应对气候变化挑战、保障未来能源安全的重要路径,也成为世界主要经济体抢占未来经济制高点的重要战略选择。⑴关于气候变化的科学共识正在转变为全球行动，成为推动低碳经济发展的强大动力。在2008年G8峰会上，八国领导人一致同意2050年前将温室气体排放量减少50%，这就意味着发达国家的排放幅度将不得不减少75%至95%，基本上接近零排放的社会。德国提出了雄心勃勃的目标，2020年实现在1990年的基础上减排40%，是目前欧盟目标的2倍。英国2008年10月公布新的温室气体减排目标，在本世纪中期把本国的温室气体排放水平削减80%。法国提出如果其他国家一致行动，法国到2050年将温室气体排放减少75%-80%。挪威更是提出了到2030年实现碳平衡的目标，即碳排放和碳吸收4相等，净排放为零。日本制定了《低碳社会行动计划》,并设定了2030年单位GDP能耗下降30%，将低碳社会作为未来的发展方向和政府长远发展目标，日本内阁通过的《21世纪环境立国战略》，提出2050年进入低碳经济社会的发展目标。美国也大力推动向低碳经济转型，2007年7月美国参议院提出《低碳经济法案》,奥巴马政府上台不久也推出新能源战略,望其成为美国走出经济低谷、维护其世界经济“领头羊”地位的重要战略选择。南非、印度、马尔代夫等发展中国家也纷纷制定了应对气候变化国家行动计划和措施。⑵部分发达国家实质性的经济社会政策调整，推动了世界实体经济结构的转型。许多发达国家采取了强有力的法规标准和经济措施，通过制定强制性碳排放贸易政策，实施碳排放交易计划，引导能效的提高和可再生能源发展。通过征收碳税，实施激励性的财税政策，构建绿色财税体系，提高能效和环境监管标准，有效减少了碳排放，促进了能效的提高，掀起一场以高能效、低排放为核心的新工业革命，催生了与低碳相关的新产业，推动了经济的发展。低碳经济对国际贸易规则、产业结构、经济结构、消费行为以至于社会生活各个方面都在产生重要的影响，由此引发一系列的变革，促进了一些国家实体经济结构的转型，部分发达5国家开始走上“碳依赖”经济发展模式之外的新型低碳经济的发展道路。⑶低碳技术的发展，成为各国抢占未来经济制高点的重要战略选择。为了推动低碳经济发展，许多国家都加大了对低碳技术研发的资金投入，制定路线图，把低碳技术进步作为实现低碳经济的重要途径。发达国家把应对气候变化的重点放在一些关键的节能、新能源技术如第三代先进核技术、氢能技术、减排技术、碳封存技术等领域，加大投入，推进技术进步。近年来，特别是全球金融危机以来，美国和欧盟国家大多将新能源和可再生能源作为扶持重点和参与国际竞争的焦点，纷纷抢占先机和产业制高点，使相应的产业成为快速增长的产业。低碳经济正在成为刺激全球经济复苏的强大动力，低碳经济将成为全球经济增长的新引擎。二、国内低碳经济面临发展机遇和挑战二、国内低碳经济面临发展机遇和挑战二、国内低碳经济面临发展机遇和挑战二、国内低碳经济面临发展机遇和挑战１、中国面临着巨大的发展机遇和严峻挑战。作为世界上最大的发展中国家，中国经过改革开放三十年的持续快速发展，正在走一条赶超型的工业化发展道路。当前，中国经济出现重化工业和城市化加速发展的趋势，同时面临着多年以来粗放型的经济增长方式造成的资源浪费与枯竭、环境破坏和恶化，使得资源环境和能源安全问题成为中国经济社会6发展过程中的刚性约束。减少温室气体排放，中国的作用极为关键。作为能源消耗和碳排放大国，作为负责任的大国，中国既要坚持国家利益,又要承担全球责任,必须积极地参与到全球温室气体减排的行动中来。发展低碳经济是中国的必由之路，这既是中国解决能源、资源、环境问题的内在要求，也是积极应对国际气候变化，促进相关产业发展，塑造新的国家竞争优势的战略选择。今年12月，哥本哈根第15次联合国气候变化框架公约缔约方大会召开在即，我国面临着巨大的发展机遇和严峻的挑战。一方面应对气候变化需要改变传统经济发展模式，构建低碳经济等新的社会经济发展框架；另一方面，发展低碳经济带来的保证能源安全、减少空气污染、增加投资和就业机会等一系列协同效益，为中国经济社会发展增加了可持续性和竞争力，从而拉动经济增长，实现低碳繁荣。２、中国的低碳经济实践。⑴中国走低碳发展道路已形成国家共识。中国在发展低碳经济、节能减排方面始终在做出不懈努力和积极贡献。中国先后制定了一系列的相关措施和政策。2006年1月，《可再生能源法》实施，为促进中国可再生能源发展提供了宏观政策，2007年8月《可再生能源中长期发展规划》发布，设定了可再生能源占能源消费总量2010年的10%和2020年的15%的发展目标，72007年颁布的《中国应对气候变化国家方案》，明确提出了要发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。2007年6月，以国务院总理温家宝为组长的中国国家应对气候变化领导小组办公室成立，是中国应对气候变化和节能减排工作的议事协调机构。2008年6月，发改委成立应对气候变化司，承担国家履行联合国气候变化框架公约相关工作。2007年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上，总结了中国有关低碳经济的战略和措施，首次提出中国要“发展低碳经济”，加强研发“节能技术”和“低碳能源技术”，要“增加碳汇”并“促进碳吸收技术”的发展。2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中，明确指出“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”。2008年3月，温家宝总理在人大十一届一次会议上政府工作报告中，明确指出“实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设”。2008年12月，中央经济工作会议强调在当前全球金融危机和经济放缓的形势下，要发展“低碳经济”和“循环经济”。中科院在2009年4月发布的《2009中国可持续发展战略报告》提出了我国发展低碳经济的战略目标，即到2020年，单位GDP能耗比2005年降低40％至60％，单位GDP的二氧化碳排放降低50％左右。8今年８月１２日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议，强调“把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划。把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要依据。”“大力发展绿色经济。紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。”“强化应对气候变化综合能力建设。制定应对气候变化的科技发展战略与规划，开展低碳经济试点示范，推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。加大资金投入力度，提高应对气候变化政策措施的实施保障能力。”8月27日，第十一届全国人大常委会第十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议（草案）》也提出要立足国情发展绿色经济、低碳经济。建设低碳型工业、建筑和交通体系，大力发展清洁能源汽车、轨道交通，创造以低碳排放为特征的新的经济增长点。这预示着“十二五”将是我国发展低碳经济的新起点，我国将迈入低碳经济时代。⑵各地区开展低碳经济实践的新动向。近年来，国内一些省、市、区及城市纷纷积极行动起来，对低碳经济展开研究，采取措施推进低碳经济，转变传统的增长方式，促进地方经济的发展。低碳经济相关试点陆续展开，9参与研究和试点的地方和城市越来越多，发展势头强劲。目前，我国已有保定、上海、贵阳、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。●2008年1月28日，全球性保护组织WWF(世界自然基金会)在京正式启动“中国低碳城市发展项目”，上海、保定入选首批试点城市。这两个试点城市旨在建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域，寻求低碳发展的解决方案，并总结可行模式，陆续向全国推广。●今年3月，山东德州市与国际气候组织建立战略合作关系，重点推进太阳能的利用。●今年6月20日，湖南省委书记张春贤对张萍研究员呈报的《长株潭“两型社会”建设全面启动突出低碳科学跨越思考与建议的报告》作出重要批示：“发展低碳经济是我省”两型社会“建设的需要，是实现湖南省科学跨越，培育新的经济增长点、整合战略制高点的需要。”推动长株潭综合配套改革试验区在全面启动中突出“低碳”，以利于实现科学跨越，培育新的经济点和抢占战略制高点。省里已提出将在长株潭开展低碳经济城市试点和低碳社区试点。●今年8月，国家发改委已批准吉林市作为国内第一个低碳经济示范区项目。●广东省作为中国的经济大省，受到环境污染和能源短缺10的严重困扰，环境和能源问题极大制约了广东的可持续发展。广东省委、广东省政府认为，广东在大力进行经济结构调整和产业升级时,正是发展低碳经济最有利的契机。中央政治局委员、广东省委书记汪洋先后做出多次批示，要求将发展低碳经济作为落实科学发展观，促进经济发展模式转变的着力点和抓手，继续发挥改革开放“先试先行”排头兵作用。中科院广州能源研究所与英国驻穗总领事馆合作项目广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究已在广州正式启动,广东省发展低碳经济路线图预计于2011年3月完成。按照项目规划，将广东目前经济转型与未来低碳经济发展模式有机结合，制定出发展低碳经济的路线图，研究实现低碳经济所需要的创新制度，对政府政策提出第三方评估并提出建议，从而使广东省率先选择走低碳发展模式。广东省已确定深圳为低碳经济试点城市，试点项目由中国科学院广州