关于高职院校实行二级财务管理的探讨

··２００９!３#宁波职业技术学院学报关于高职院校实行二级财务管理的探讨邵一鸣!#$%&’()*+,-./01234３１５１００5摘要：随着高职院校办学规模的扩大，学校财务管理处在复杂多变的内外环境中，一级财务管理已无法适应新的办学要求，财务管理模式的改革已迫在眉睫。本文从高职院校自身改革发展的需要等方面入手，分析高职院校实行二级财务管理的必要性，并对二级财务管理的主要内容进行了较为详细的探讨。关键词：高职院校；二级财务管理；必要性；内容中图分类号：Ｇ７１７．５文献标识码：Ａ文章编号：１６７１－２１５３（２００９）０３－００９０－０３收稿日期：２００９－０４－２８作者简介：邵一鸣（１９５７－），男，浙江宁波人，宁波城市职业技术学院计划财务处处长，讲师。宁波职业技术学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮｉｎｇｂｏＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ２００９年６月Ｊｕｎ，２００９第１３卷第３期Ｖｏｌ．１３Ｎｏ．３根据《高等学校财务制度》规定，高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。随着高职院校办学规模的扩大，高等教育宏观管理体制改革和学校内部管理体制改革力度也在不断加大，越来越多的高职院校实行校院二级财务管理的模式。本文主要就校院二级财务管理的必要性和内容作一探讨。一、高职院校实行二级财务管理的必要性!65789:./;=&+?@ABCDEFGH高职院校扩大招生规模以来，国家财政对高职院校的投入和学校的自筹经费都有了较快的增长，多渠道筹措资金的格局基本形成。随着高职院校经济活动和经济业务的日益复杂，经济运行总量不断扩大，单靠学校财务直接管理全校的经济运作，越来越难以胜任，原有的财务管理体制已经无法适应新的办学要求，以二级学院为管理实体的校、院二级管理体制被推上了高校改革的历史前沿。在二级管理体制下，二级学院成为在学校统一领导和宏观调控下的相对独立的核算单位，享有较大的教学、科研及行政事务的管理权，包括人、财、物的管理权。因此，改革高职院校现行的财务管理制度，建立与社会主义市场经济体制下的高校发展要求相适应的财务管理体制，实行二级财务管理是高校发展的必然选择。!95789:./;=IJ9:*+K*@LMFGH近年来，各高职院校为了满足社会发展的需求，通过扩招、合并、调整等形式迅速扩大学校的规模。在新的形势下，学校教育管理日趋细化，经济管理层面增多，高职院校财务管理的内涵日益丰富和充实，“集中管理”的财务管理体制已不能适应新形势的要求，影响了二级学院的办学积极性。建立责、权、利相统一的二级财务管理体系，使二级学院成为拥有一定权利和责任的办学实体，体现“事权与财权”、“责任与利益”相一致的原则，促进二级学院自我完善、自我发展机制的形成，增加二级学院的办学自主权，激发二级学院办学的主动性、积极性和创造性。!N5789:./;=OPQRSTUFGH高职院校在统一核算、统一管理的财务集中管理模式下，资金全部控制在学校一级，资金的平!··２００９!３#均分配体制往往会导致该用资金的地方得不到资金，而有些地方又浪费严重。由于二级学院在财务上缺少自主权，也就很少有成本效益观念，经常出现在财务年度末期突击花钱的现象，这些现象的出现，大大降低了学校资金的使用效益。因此，在坚持量入为出、收支平衡、开源节流、多劳多得、优劳优酬、效益优先等一系列原则的基础上，建立一种合理高效的二级财务管理模式，树立二级学院科学理财意识和经费使用的责任意识，合理地运作和调配资金，把有限的资金真正用在刀刃上，进而提高学校资金的使用效益。!#$%&’()*+,-./012345678高职院校必须按照“统一领导、分级管理”的原则，除按规定建立健全高职院校法定代表人经济责任制外，要按校内管理层分别建立起总会计师或分管财务工作的校领导、财务处长、二级学院负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任制。通过一级管理一级，一级带动一级，下级向上级负责的分级管理制度，逐级实行经济责任制。二级学院作为相对独立的单位，其负责人也不能只享受权利而无实质义务，而应承担与财权相应的经济责任，做到在二级财务管理中既要按规定行使权力，又必须按规定履行责任，确保校院二级财务运行合规合法和安全有序。9:;$%&’()*+,-=?@ABC678创建资源节约型学校，是高职院校落实节约资源和保护环境的一项长期任务。在财务集中管理的体制下，能耗（特别是水、电）支出是学校层面的事情，同二级学院没有直接的利益关系，用多用少一个样，浪费现象随处可见。实施校院二级财务管理，二级学院的办公及实验教学用的能耗由其自行列支，直接与二级学院的经费挂钩，这样用“自己”的钱，就容易增强勤俭节约的意识和节能减排的意识，自觉采取措施，层层落实责任。对高职院校而言，实行二级财务管理也是建设资源节约型学校的一个切实可行的重要措施。二、高职院校二级财务管理的主要内容9D;-.CE&’()*+5F根据国家财经法规和高校财务制度的有关规定，结合学校实际，分层次建立校院二级财务管理的相应制度。首先在学校层面建立统一的财经政策和财务规章制度，在明确“统一领导、一级核算、二级管理”的财务管理体制下，制订学校财务管理办法，统领学校的财务工作；制订校院二级财务管理办法，从财务管理的职能、权利和义务等方面明确校院二级的各自职责。同时，学校还可以出一些有利校院二级发展的财务政策，如创收分配政策、配套经费政策等。其次，在不违反学校统一的财经政策和财务规章制度提前下，二级学院可以根据本单位的实际需要，按规定程序制订各种管理条理和财务规章制度的具体实施办法。第三，根据“一级核算”的业务要求，建立操作层面的有关财务会计制度，如学校借款、报账实施细则、科研经费报销办法、差旅费报销规定等制度，并根据会计基础工作规范的要求，制定一系列的相关制度。9G&’BE1HIJKL实行校院二级财务管理后，学校应根据财力，将部分办学经费划拨给二级学院，由二级学院负责管理使用。首先要明确经费划拨的原则，原则的确定要充分考虑二级学院的办学规模、学科性质、综合实力等，力求公平、合理，能促进二级学院的事业发展。其次，确定下拨经费的项目，一般把经常性教育事业经费按预算正常下拨，包括教职工的人员经费、教学科研业务费、日常行政经费、学生事务经费等。对用于提高学校办学水平的专项经费，如重点学科、重点专业、精品课程等建设经费，则引入竞争机制，通过二级学院申报，专家评审后专项下拨。再次，制订经费划拨的具体标准，到底实际划多少钱给二级学院，直接涉及到二级学院的切身利益，应结合二级学院办学的实际情况，细化二级学院的工作任务，由财务部门按测算的标准，核定各二级学院的预算经费总额。9M#N5OP%CE&’()QR预算管理是学校财务管理的一个重要内容，学校可以实行“二次预算法”，即上报政府财政部门的预算是年度预算，学校内部实行学年度预算。财务部门根据学校学年度的事业发展计划，遵循“量入为出、收支平衡”的预算编制原则，全面预算本学年的收入和支出，按照二级学院的经费划拨办法，下达预算通知书，各二级学院根据学院发展计划和工作任务，按照预算要求的有关规定编制学年度财务预算，由学院党政联席会议讨论通过后，报财务部门审核。在此基础上，财务部门编制学校的综合财务预算方案，经学校党委会审定后邵一鸣：关于高职院校实行二级财务管理的探讨!··２００９!３#宁波职业技术学院学报ＡＰｒｏｂｅｏｆＴｗｏｌｅｖｅｌｓＦｉｎａｃｉａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎＣｏｌｌｅｇｅｏｆＶｏｃａｔｉｏｎａｌＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＳＨＡＯＹｉｍｉｎｇ（Ｄｅｐｔ．ｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＢｕｄｇｅｔ，ＮｉｎｇｂｏＣｉｔｙＰｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌＣｏｌｌｅｇｅ，Ｎｉｎｇｂｏ３１５００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈｔｈｅｆａｓｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｖｏｃａｔｉｏｎａｌｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｔｈｅｆｉｎａｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｈａｓｂｅｅｎｉｎａｖｅｒｙｃｏｍｐｌｉｃａｔｅｄｉｎａｎｄｏｕｔｓｉｔｕａｔｉｏｎ．Ｏｎｅｌｅｖｅｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃａｎｎｏｔｍｅｅｔｔｈｅｎｅｅｄｏｆｔｈｅｎｅｗｔｅｎｄｅｎｃｙ，ｓｏｉｔｉｓｖｅｒｙｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｄｏｓｏｍｅｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ．Ｉｎｔｈｉｓｅｓｓａｙ，ｔｈｅａｕｔｈｏｒａｎａｌｙｓｅｄｔｈｅｇｒｏｗｔｈｏｆｔｈｅｖｏｃａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｔｏｃａｒｒｙｏｕｔｔｈｅｔｗｏｌｅｖｅｌｓｆｉｎａｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｇａｖｅａｄｅｔａｉｌｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎａｂｏｕｔｔｈｅｍａｉｎｃｏｎｔｅｎｔｏｆｔｈｅｔｗｏｌｅｖｅｌｓｆｉｎａｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒｖｏｃａｔｉｏｎａｌｃｏｌｌｅｇｅ；ｓｅｃｏｎｄａｒｙｆｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ；ｃｏｎｔｅｎｔ实施。预算一经确定，就要严格执行，任何单位和个人都不得随意突破或改变，以保证预算的权威性、严肃性。学校财务部门要对二级学院的预算执行情况进行控制，制约非预算事项的发生，同时应通过优良的服务与二级学院进行合作，提供财务咨询，成为他们的合作伙伴与财务管理顾问，确保学年度预算的顺利执行。!#$%&’()*+,-./012学校实行二级财务管理，对二级学院的财务管理水平和管理成效提出了更高的要求。因此对二级学院应进行学年度的财务管理绩效考核，除对预算执行情况进行考核外，还可以从以下几方面进行考核。首先是自筹经费的能力指标，主要包括自筹经费数、年增长率及自筹经费用于教学科研业务费的比例等；其次是经费使用的效率指标，主要包括人员支出与公用支出比，教学科研业务费占学年度预算支出比，国有资产的保值增值等；再次是科研经费评价指标，主要包括教师人均科研经费、科研收入年增长率等。虽然随着会计制度的不断变革和高校发展对财务管理要求的不断深化，有一个不断修订和完善考核指标的问题，但考核仍是必要的。经考核后，对考核合格的，经费全额拨付；对考核优秀的，给予奖励；对考核不合格的，扣罚一定比例的预算经费。!3456789:;=?目前，高职院校面临收入趋稳、支出增加以及财务费用负担沉重的压力，开源节流是二级财务管理的一个重要工作任务。为此，要按学校财务管理制度的要求对二级学院的财务管理进行合理有效的监管，二级学院的全部收支必须在校级财务机构进行核算，接受校级财务机构的监管，保证收入全部上交，杜绝支出浪费。同时，要建立以经济责任审计为主要内容的内部审计制度，审计校院二级经济行为的真实、完整、合法合规性，资金的使用效益，是否存在责任人个人的违法乱纪现象等。监督和审计双管齐下，确保高职院校二级财务管理健康运行。参考文献犤１犦杨周复，施建军．大学财务综合评价研究犤Ｍ犦．北京：人民大学出版社，２００２．犤２犦楼燕芬，方灵丽．建立高校二级财务管理运行机制的思考犤Ｊ犦．教育财会研究，２００８（６）：２３－２５．（责任编辑：刘丽芳）!