搜索
1创办边境经济特区提升沿边开放扩大内需应对全球金融危机胡场顺（2008年11月3日）党的十七大报告指出，从1978年开始的改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的。深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。当年邓小平对深圳特区的建设曾说过“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来”。1992年，邓小平同志在南方讲话中说，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。改革开放胆子要大一些，敢于试验。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？一开始就自以为是，认为百分之百正确，2没那么回事，我就从来没有那么认为。······判断（各方面工作和改革得失成败）的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。实践证明，在社会主义市场经济体制下，一个地区的经济发展不仅取决于资金、技术、人才等生产要素的投入，更重要的是国家政策的投入。东部沿海地区经过30年的高速发展，已经具备了较强的实力，有大量的游资需要向区外寻找投资机会。但是，从1993年以来到现在，无论是政策制定部门还是学术界，人们都忌讳谈论在西部地区设立新特区。西部大开发以来流传着一句话：“西部大开发不搞特区政策”。在实施西部大开发战略中创办新的特区成了一个禁区！实际上，1980年代初期我国在东部沿海地区设立4个经济特区和后来建立海南经济特区时，就把经济特区作为积极利用外资，引进技术和管理，拓展对外开放的窗口和改革的试验场。既然试验成功了为什么不用呢？最近，世界经济形势急剧变化，美国次贷危机不断恶化，影响日益加深，导致金融危机，对世界金融市场形成强烈的冲击，国际经济增速放缓。面对国际金融市场的动荡与全球经济增长放缓的新情况和国内经济运行中存在的一些突出矛盾与问题，考虑到将对外需产生较大的负面影响，我国的进出口肯定会受到冲击，今年下半年以来，沿海地区外贸进3出口、工业企业增长速度、工业企业增加值以及工业效益，都出现了下行趋势，这已引起国务院的高度关注，正研究并准备出台一系列措施。沿海经济发达地区由于订单减少，中小企业出现经营困难，我们必须着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，进一步拓展对外开放的深度和广度，继续推动经济社会又好又快发展。随着经济全球化的深入发展，亚欧大陆作为世界心脏和核心地带的战略地位日益显现，由于中国处于亚欧大陆和太平洋两大地缘战略区域之间，中国在重视太平洋方向的同时，也要重视亚欧大陆内陆方向和印度洋方向，通过加快边境经济特区的发展，加速从陆路融入全球化，开拓新的市场空间。我国30年来主要实施面向太平洋的开放战略，沿海地区已经成为对外开放的主体和世界制造业中心之一，尤其是长三角和珠三角地区已经进入了率先发展的轨道。而面向亚欧内陆地区的西部地区，沿边开放程度较低，限制了我国与内陆相邻国家的对外联系，直接削弱了我国与周边国家的互利合作，是我国对外开放中的薄弱环节。要全方位参与经济全球化和区域经济一体化，不断促进我国与周边国家发展互利合作关系，寻求新的国际市场，扩大生产能力，优化对外开放结构和布局，构建更加完善的开放体系，深入实施“走出去”战略。42003年6月，胡锦涛主席出访哈萨克斯坦，就建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心与纳扎尔巴耶夫交换意见。2008年10月30日，温家宝总理参加上海合作组织成员国第七次总理会议时强调“中方支持成员国毗邻地区就建立经济特区开展合作。”现在看来，为了应对因美国次债危机引起的全球金融危机，扩大内需，为沿海地区企业寻找新的投资区域和开拓周边国家新的市场空间，提升沿边开放，创办边境经济特区的时机和条件已经成熟。为此，提出以下战略构想：具体就是在我国西部陆地边境地区确立并创办两个层次的边境经济特区，培养经济增长极。即在我国西部陆地边境地区设立四个副省级的边境经济特区，和若干个副地级或者地级的边境经济特区，从2009年开始到2020年为止实行以15%（或者10%）的企业所得税为核心的优惠政策，实行国民待遇，对国内外投资者和企业同等对待。由于是在边境地区，对整个国民经济和财政收入影响不大。（一）设立副省级的“北部湾市边境经济特区”2006年8月，胡锦涛总书记在听取广西工作汇报时明确指出，广西沿海要发展成为新的一极。广西壮族自治区已于2006年3月成立了北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会，专门负责这方面工作。目前，经济区正在统筹规划，重点推进交通基础设施建设和重大产业布局，加强以港口为重点的基础设施建设，加快形成大型临海工业园区建设，促进5经济区实现跨越式发展，建设经济发展新高地。努力使沿海发展成为新的一极。要想“使沿海发展成为新的一极”，关键是要重点培养“一极”，如果广州老绑着深圳，深圳就发展不起来。将南宁和北海、钦州、防城港适当分开考虑，特别是将北海、钦州、防城港合并形成副省级的边境经济特区，暂且叫着“北部湾市边境经济特区”。这样一来，就可以从根本上解决三市互相竞争形不成“新的一极”的问题。将“犀牛脚—东场—西场”这个区域作为未来“北部湾市边境经济特区”的行政中心来规划，作为未来“新的一极”的“极核”。这基本上是在北海—钦州—防城港市的地理中心。规划经过未来“北部湾市边境经济特区”行政中心的城市轻轨铁路。要考虑抵近海岸规划，节约土地。在设立“北部湾市边境经济特区”后，北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会仍然可以协调包括南宁在内的比较广大的区域。新设立的“北部湾市边境经济特区”可以是象深圳一样的副省级城市，为了促进其发展，要大力引进高素质人口。（二）设立副省级的“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）拉萨作为西藏自治区首府，是一座具有1300年历史的古城，位于雅鲁藏布江支流拉萨河北岸，海拔3650多米。拉萨市辖七县一区。全市总面积近3万平方公里，市区面积59平方公里。全市总人口近55万，其中市区人口近27万，6有藏、汉、回等31个民族，藏族人口占87%。由于拉萨河谷相对于近年来急剧扩张的拉萨城市建设和人口增长已过于狭窄。拉萨城作为西藏独特的文化和宗教圣地，其密集的宗教文物和旅游热既不允许大规模拆迁改建，也不应象北京这样被现代化的建筑所淹没。而且在拉萨周边上千公里内甚至400万平方公里的青藏高原上，就根本没有可以称之为大城市的城市，这非常不利于西藏的发展。在西藏自治区曲水—贡嘎—扎囊—乃东—桑日县一带，是雅鲁藏布江平坦河谷，确立并规划建设副省级的“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名），将极大地推动西藏的发展。青藏高原要发展，要象世界上任何现代城市的居民一样，藏族群众也要享受现代文明进步带来的成果——现代化大都市的生活。西藏不能永远全靠外部输血过日子，要依靠自身的发展，推进城市化和新型工业化，发展特色优势产业，进而让藏族人民过上幸福的生活。因此，合理的选择是在水土资源丰厚的从曲水到桑日县的雅鲁藏布江平坦河谷，通过国家的政策投入，崛起一座类似深圳经济特区的大城市。雅鲁藏布江流经曲水至乃东到桑日县，是雅鲁藏布江上千公里径流中仅有的7～8公里宽的平坦河谷，面积约1000平方公里左右。这段河谷因比降小又宽阔，所以雅鲁藏布江的径流在此没有固定河槽，江水在宽阔平坦的河谷中散流漫滩。将宽阔河谷南北两侧的山脚开渠筑坝，修建两条对宽阔7河谷的中部自流供水的输水渠。同时，在宽阔河谷的中线挖一条排水行洪的雅鲁藏布江渠化河槽。雅鲁藏布江在曲水的海拔为3585m，乃东和桑日为3500m左右，海拔比现拉萨城的3650m低；河谷的年降水量有400多毫米，无霜期140多天，均优于拉萨。由于河谷的光热充足，只要有稳定足量的水资源供给，包括蔬菜水果在内的绿色植被就有茂盛生长的条件，就会提高河谷的含氧量。而这段河谷上水端的曲水，藏语意为“流水的沟”，有雅鲁藏布江、拉萨河、羊卓雍水电站三处可作这段河谷的稳定水源。雅鲁藏布江到此的年径流量400多亿m3，“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）人口即使达到百万，生活用水按发达国家年人均100方算，生态和农业用水，按把1000平方公里左右的平坦河谷降水深从年400mm补到年1000mm算，年需水量不过6亿m3。就算每年给百万人口的大城市“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）8亿m3水，也只占雅鲁藏布江年径流量的2％。鉴于这段河谷在青藏高原上优越的自然条件，作为百万人口的大都市“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）应是沿雅鲁藏布江而建的沿河带状城市，呈珍珠状串联。作为现代化的大都市“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）要有现代化的交通设施，这段河谷的西头现已有贡嘎机场，青藏铁路今后可以延伸到曲水、贡嘎、乃东、桑日县等或建轻轨。如果确立“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名），要请8国内一流的建设规划部门科学设计规划，不排除国际招标来设计规划。在生态十分脆弱的青藏高原，要特别重视环境保护，充分考虑农业和生态建设用地。（三）设立副省级的“喀什市边境经济特区”喀什全称“喀什噶尔”，意为“玉石集中之地”。有文字记载的历史已有2000余年。2006年底，喀什地区下辖1个市和11个县，即喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、莎车县、泽普县、叶城县、麦盖提县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县。喀什市是喀什地区的政治、经济、文化中心，也是新疆唯一的中国历史文化名城。2006年，全区年末总人口376.27万人，其中非农业人口93.6万人。喀什是一个多民族聚居的地区，截至2005年，境内主要民族有维吾尔族、汉族、塔吉克族、回族、柯尔克孜族、乌孜别克族、哈萨克族、俄罗斯族、达斡尔族、蒙古族、锡伯族、满族等31个民族。喀什地区地处欧亚大陆中部，中华人民共和国西北部，新疆维吾尔自治区西南部。喀什地区西部与塔吉克斯坦相连，西南与阿富汗国、巴基斯坦国接壤，边境线总长888公里。周边邻近国家还有吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、印度3个国家。全区总面积16.2万平方公里，东西宽约750公里，南北长535公里。2006年，喀什地区经济保持较快增长，地区实现生产总值164亿元，比上年增长20.6%。其中第一产业完成增加值69亿元，增长15%；第二9产业完成增加值34亿元，增长21.4%；第三产业完成增加值61亿元，增长27.1%。2006年，中共喀什地委和喀什行政公署颁布了《关于推进打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略的意见》，为抓住机遇，充分发挥区位和资源优势，实现区域经济的崛起和各族人民的小康，地委、行署提出并确立了打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略。喀什具有得天独厚的区位优势，自古以来就是我国“古丝绸之路”的重镇、东西方经济文化交汇地和新疆南部的中心城市。喀什与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度等周边国家同处一个经济圈中，面向十几亿人口的巨大消费市场，有6个口岸对外开放，是我国向西开放的门户和进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道，区位优势全国罕见。同时，喀什与周边国家民族相连，宗教相同，语言相通，风俗相近，经济贸易、产业结构、资源条件等互补性强，互利共赢、加速融合的趋势日益凸显。若自我封闭，固守一隅，喀什就是我国最边远、最贫困的“口袋底”，举步维艰;若全方位开放，进取中亚南亚等周边国家，则为兴疆固边、安邻富邻的大通道和拓展国际市场的大平台，前景广阔。随着国家西部大开发战略的进一步推进和中央关于新疆发展与稳定总体战略部署的贯彻落实，随着上海合作组织政治经济关系的不断深化，喀什地区与周边国家开展经济合作的良好国际环境已逐10步形成。喀