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广西壮族自治区发展和改革委员会广西壮族自治区北部湾经济区规划建设管理委员会办公室桂发改规划〔2011〕982号关于印发《广西北部湾经济区“十二五”时期（2011-2015年）国民经济和社会发展规划》的通知各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《广西北部湾经济区“十二五”时期（2011-2015年）国民经济和社会发展规划》已经自治区十一届人民政府第84次常务会议审议通过。经自治区人民政府同意，由自治区发展和改革委员会、自治区北部湾经济区规划建设管理委员会办公室联合印发，请结合实际，认真贯彻执行。二○一一年八月八日广西北部湾经济区“十二五”时期（2011-2015年）国民经济和社会发展规划—1—目录前言第一章发展基础和环境………………………………………（1）第一节“十一五”发展成就……………………………（1）第二节“十二五”发展机遇和挑战……………………（4）第二章总体要求………………………………………………（7）第一节指导思想…………………………………………（7）第二节发展原则…………………………………………（7）第三节发展目标…………………………………………（8）第三章加快产业发展…………………………………………（11）第一节优化产业空间布局………………………………（11）第二节壮大产业集群……………………………………（13）第三节培育新兴产业……………………………………（15）第四节提升现代服务业…………………………………（16）第五节加快重点产业园区建设…………………………（19）第六节加快重大产业项目建设…………………………（23）第四章深化港口建设一体化…………………………………（26）第一节理顺港口行政管理体制…………………………（26）第二节优化港口布局……………………………………（26）第三节提升港口吞吐能力………………………………（27）第四节完善港区集疏运系统……………………………（28）—2—第五章推进交通通信一体化…………………………………（31）第一节完善高等级公路网络……………………………（31）第二节建设大能力铁路通道……………………………（31）第三节建设大密度航空网络……………………………（32）第四节加快南宁综合交通枢纽建设……………………（32）第五节推进通信一体化…………………………………（33）第六章加快保税物流建设……………………………………（35）第一节完善保税物流体系………………………………（35）第二节加快“无水港”建设……………………………（35）第三节营造良好服务环境………………………………（36）第七章推动城镇化跨越发展…………………………………（37）第一节做大做强中心城市………………………………（37）第二节提升城市功能区…………………………………（37）第三节同步建设产业园区与城区………………………（38）第四节深化户籍制度改革………………………………（38）第八章加强社会建设…………………………………………（40）第一节大力推进科教事业………………………………（40）第二节着力打造高素质人才队伍………………………（40）第三节加快医疗卫生事业发展…………………………（41）第四节加强大文化建设…………………………………（41）第九章提升开放合作水平……………………………………（42）第一节加快建设东兴重点开发开放试验区……………（42）第二节推进南宁—新加坡经济走廊建设………………（43）—3—第三节深化泛北部湾经济合作…………………………（43）第四节加强国内区域合作………………………………（44）第十章率先建设生态文明示范区……………………………（45）第一节加大节能减排力度………………………………（45）第二节大力发展循环经济………………………………（45）第三节加强生态保护建设………………………………（46）第四节加强环境保护合作………………………………（46）第十一章创新体制机制………………………………………（47）第一节推进区域管理一体化……………………………（47）第二节深化综合配套改革………………………………（47）第十二章完善规划实施机制…………………………………（49）附图：1．广西北部湾经济区“十二五”产业布局规划示意图2．广西北部湾经济区重点产业园区布局规划图3．广西北部湾港岸线规划示意图4．广西北部湾经济区综合交通一体化规划示意图5．广西北部湾经济区保税物流体系规划示意图前言“十二五”时期是广西北部湾经济区加快发展的黄金时期。为了抓住机遇、加快发展、壮大总量、提高质量，为建设区域经济合作新高地和具有全国影响的经济增长极打下更坚实基础，依据《广西北部湾经济区发展规划》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以及自治区党委、政府关于加快经济区大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化的“八大”工作部署，编制本规划。—1—第一章发展基础和环境第一节“十一五”发展成就“十一五”时期是广西北部湾经济区开创局面、夯实基础的五年。2006年3月22日，广西北部湾经济区正式成立，2008年1月16日国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，经济区开放开发正式纳入国家发展战略。短短五年，经济区从我国西部边陲地区变成多区域合作的中心，从投资的盲点变成投资的热点，从经济发展的配角变成广西开放发展的龙头，从广西地方发展题材上升为国家发展战略，取得了令人瞩目的成就。——经济持续快速增长。地区生产总值从2005年的1180亿元增加到2010年的3022亿元，年均增长16.3%，高于全区平均2.4个百分点，占全区比重由2005年的29.6%提高到2010年31.8%；全社会固定资产投资从2005年的563亿元增加到2010年的2797亿元，年均增长37.8%，高于全区平均3.1个百分点，占全区比重由2005年的31.8%提高到2010年35.6%；财政收入从2005年的142亿元增加到2010年的441亿元，年均增长25.5%；三次产业结构由2005年的23.61:31.17:45.22调整为2010年的16.95:39.42:44.63，其中工业比重由23.6%提高到31.4%，工业化率达到1.85。——临海产业集群逐步形成。初步形成以石化、冶金、林浆纸、电子、能源、轻工食品为主的产业布局。北海、防城港、钦州三市—2—燃煤电厂、钦州中石油1000万吨炼油、中石油1000万方原油储备库一期、钦州金桂林浆纸等一批重大产业项目建成投产；防城港红沙核电、金川集团铜镍冶炼深加工、北海炼油异地改造石油化工、南宁燃煤电厂等一批重大项目已经开工建设；防城港钢铁精品基地项目已获国家发改委同意开展前期工作，钦州中石油二期、北海林浆纸一体化等项目前期工作加快推进。围绕重大产业项目配套，一批产业链项目已建成投产。重点产业园区产业集聚效应初显。中国电子集团北海产业园已经开园。台湾（南宁）轻纺产业园已有台湾麦斯集团等一批纺织服装、制鞋企业投产。钦州石化产业园、防城港大西南临港工业园、北海电子产业园实现工业产值超100亿元。钦州港经济开发区升级为国家级经济技术开发区。——交通等基础设施日益完善。两期沿海基础设施大会战顺利实施，改善了沿海地区航道、供水、供电、公路、铁路、园区路网、污水处理等基础设施条件。从2008年开始，自治区人民政府设立广西北部湾经济区重大产业发展专项资金，每年安排10亿元支持经济区重点产业园区基础设施建设。围绕提升出海出边大通道能力和打造经济区“一小时经济圈”，开工建设南宁—广州高速铁路、南宁—柳州城际铁路、沿海铁路扩能改造等铁路工程和钦州—崇左、六景—钦州港、玉林—铁山港、南宁高速外环、防城—东兴等高速公路工程。南宁吴圩国际机场已按4E级扩建完成，新航站区建设已经启动，新开通到东盟国家主要城市8条航线，南宁—澳门、南宁—台北实现了直航。——沿海亿吨大港已经建成。组建了广西北部湾国际港务集团—3—有限公司，并经交通运输部同意，将防城港、北海、钦州三港整合为广西北部湾港，实现了统一规划、统一建设、统一经营。新开工建设了25个5—30万吨级深水泊位和6条5—30万吨级航道，北海铁山港实现开港，钦州港口岸扩大对外开放。2010年底，已开通16条国际航线，共有生产性泊位217个，其中万吨级以上泊位49个，最大靠泊能力20万吨，港口吞吐能力达到1.2亿吨。货物吞吐量从2005年的3669万吨增长到2010年的11923万吨，年均增长26.6%。——保税物流体系初步建成。国家先后批准设立广西钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心，北海出口加工区拓展保税物流功能，初步构建了功能齐备的保税物流体系。钦州保税港区、南宁保税物流中心已通过国家验收封关运营，凭祥综合保税区一期工程建设完成，北海出口加工区正在进行扩区申报。——开放合作不断深化。泛北部湾经济合作论坛已成功举办五届，成为推动泛北部湾经济合作的重要平台和品牌。泛北部湾经济合作联合专家组、泛北部湾经济合作中方秘书处已成立，《泛北部湾经济合作可行性研究报告》、《关于加快泛北部湾经济合作的行动建议》正式通过，合作机制初步建立。南宁—新加坡经济走廊加快推进，沿线国家智库发布了联合倡议。广西与越南、印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡等泛北国家签署经贸合作协议或专业合作协议。一批交通、港口、旅游、农林渔业、能源等领域的合作项目正在推进。为加强广西北部湾经济区国内省市合作，广西与广东、海南、湖南、重庆、云南、四川、上海、贵州、河南、福建等省市签署了省（市）区合作协议，合作不断深入。—4———体制机制不断创新。坚持以改革创新为动力，全力推进广西北部湾经济区综合配套改革。成立广西北部湾经济区规划建设管理委员会及其办公室，统筹经济区的规划、建设和管理；成立广西北部湾国际港务集团有限公司，进一步整合沿海三港资源；成立广西北部湾投资集团有限公司、广西北部湾银行，拓宽投融资渠道；建立沿海岸线使用联合审批机制，更加科学合理使用和保护岸线资源；制定出台《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》、《关于实施广西北部湾经济区发展规划的决定》等政策文件，自治区人大常委会颁布《广西北部湾经济区条例》，为广西北部湾经济区开放开发提供强大政策和制度保障。第二节“十二五”发展机遇和挑战一、发展机遇——从国际看，中国—东盟自贸区的正式建成为广西北部湾经济区开放合作拓宽新领域。中国和东盟7000多种商品实行零关税，货物贸易、服务贸易和投资领域相互开放，双边贸易将实现持续增长，贸易结构将进一步优化，相互直接投资将逐步扩大，经济合作领域将日益拓宽。在中国—东盟“10＋1”框架下的次区域合作加快推进，建设南宁—新加坡经济走廊成为各方共识，中越两国加快推进跨境经济合作区建设，中国—东盟合作将进一步深化，广西北部湾经济区作为中国—东盟合作的前沿必将率先受益。——从国内看，国家实施新一轮西部大开发战略为广西北部湾—5—经济区开放开发带来新机遇。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确要求，广西北部湾经济区率先发展，建成具有全国影响的经济增长极。新一轮西部大开发旨在把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。与10年前国家对西部地区的发展定位相比，“三区一极”的新定位显著提升了西部地区的战略地位，必将加快人流、物流、资金流、信息流、技术流向西部地区聚集，这为经济区的加快发展带来了新机遇。——从广西看，《广西北部湾经济区发展规划》的深入实施和其他一系列重大政策的支持为广西北部湾经济区区域协调发展奠定了坚实基础。自治区党委、政府作出“产业优先发展、交通优先发展、北部湾经济区