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1印度「经济特区」(SEZ)简介2008年10月壹、印度开发『经济特区』(SEZ)大事纪1、1965年印度着手设立『加工出口区』(EPZ)，迄2003年，35年间由印度政府开发共设有7个EPZ。2、2000年印度商工部部长MurasoniMaran参访中国大陆深圳经济特区后，着手规划开发经济特区。2000年4月1日印度政府作成广设SEZ政策决定，并将『加工出口区』(EPZ)改为(renamed)『经济特区』(SEZ)。3、2004年Gujarat省首先通过经济特区立法(SEZlegislation)。4、2005年5月印度国会通过经济特区法案(SEZBill)，6月总统签署，完成立法(signedintolaw–SEZAct)。【2005年5月间通过经济特区法(SpecialEconomicZonesAct2005)，其要点如下：(1)设立审核SEZ开发业者及区内厂商的单一窗口机制；(2)提供SEZ开发业者15年中享有10年100%免所得税；(3)提供SEZ区内厂商前5年免100%免所得税，再5年免50%所得税，再5年增资扩展下之出口利润50%免税；另免进口机器原物料关税、货物税、中央销售税(CentralSalesTax,自区外采购货品)、服务税(SerivceTax)及电力税等；(4)于SEZ区内设立国际金融服务中心(InternationalFinancialServiceCenter)；(5)于SEZ区内成立特别法庭及单一执行机构，以加速区内商务纠纷之审判及调查之进行；(6)除IT、珠宝、生技等产业设立的SEZ最低面积可在10公顷及生产单一产品的产业可在100公顷外，其余SEZ设立的最低面积为1,000公顷；(7)除制造业外，36项服务业亦允许进驻SEZ并享有优惠，包括教育服务、贸易、仓储、研发、信息软件、境外银2行、医疗服务、观光旅游、娱乐、文化体育、运输等，但不包法律、会计服务及零售业；(8)特区厂商可在印度境内银行开设外汇专户，将所有外销所得汇存，但对国外付款之汇出仍有限制。】5、2006年2月公布经济特区法规(SEZRules)，印度中央政府SEZ审核委员会(BoardofApproval)同年夏天开始审议通过经济特区(SEZclearances)，亦随即引发包括Maharashtra省在内的数地农民抗议。6、2007年元月WestBengal省Nandigram地区农民抗议SEZ征地，引发流血动乱及伤亡，总理ManmohanSingh宣布冻结SEZ审核3个月；7、SEZ开发案审核作业冻结(freeze)后，外商投资汇集之工商业大省如Karnataka(班加洛所在地)、TamilNadu(清奈所在地)、AndhraPradesh(海得拉巴所在地)及Gujarat等咸吁迅予解冻；8印度内阁特别小组(EmpoweredGroupofMinisters，EGoM)于2007年4月5日召开会议，外交、商工及财政等部部长均出席，作出解除冻结SEZ开发决议，另附带决议如下，对已获核准通知及审理中之SEZ开发案一体适用：(1)原综合产业SEZs(Multiple-productSEZs)面积上限由10,000公顷限缩为5,000公顷，各省政府对此上限有权再作限缩，下限仍维持原订1,000公顷；(2)综合产业SEZs与单一产业SEZs(Sector-specificSEZs)区内用于建置从事主要经济活动(coreeconomicactivities)之「加工区」(processingarea)面积不得少于50%(原综合产业SEZ所订比例为35%)；以确保SEZ区内土地用于工业生产活动，而非转用于商业开发或炒作；(3)(各)省政府不得依据土地征收法(LandAcquisitionAct)强制征收SEZ用地，未来SEZ所需用地由开发商直3接与地主或农民以商业价格(commercialrate)议价让售，省政府不得介入代庖，以免居间牟利或引发争议。另倘非属其自有土地(landinpossession)，省政府亦不得与开发商合资(jointventure)开发SEZ。中央政府对SEZ开发申请案须待开发商取得用地并无纠纷后方进行审理；(4)SEZ开发商需提供每一拆迁户至少一人于SEZ内的就业机会；(5)强化厂商出口义务(exportobligations)：按SEZ进驻厂商并不以百分之百外销厂商为限，原订SEZ区内厂商只需在5年内有净创汇(netforeignexchangeearnings)即可，现修改为SEZ内厂商5年内出口金额(exportearnings)不得少于自国内关税区(domestictariffarea)采购金额(haveexportearningsatleastequvalenttotheirpurchasefromthedomestictariffarea)，提高对厂商出口创汇要求。上述政策决议造成之影响略如下：(1)开发面积超过5,000公顷，须修改土地开发计划所缩小开发面积在5,000公顷以内；(2)限于总面积(5,000公顷)及建蔽率(50%)规定，综合SEZ原可建置之商场、购物区、学校及医院等将进一步受限。(3)省政府不得引用土地征收法强制征收SEZ开发用地，协助开发商取得或征收SEZ用地可扮演的角色限缩，开发商将自行面对取得土地时若干地主拒售或肆意哄抬地价等问题，恐将提高开发成本及延宕开发进程。(4)SEZ区内厂商出口义务(exportobligation)提高，须更为出口导向以符规定。另印度农村发展部(MinistryofRuralDevelopment)刻正秉「安置先于拆迁」(rehabilitationbeforedisplacement)原则，拟具4「搬迁与安置法」草案(Resettlement&RehabilitationAct)及「土地征收法」(LandAcquisitionAct)修正案，并送国会审议，以符上述政策改变。上述「搬迁与安置法」(R&R)之法律位阶将凌驾「土地征收法」(LandAcquisitionAct)及「经济特区法」(SEZAct)。中央政府对SEZ的政策、省政府的权限、开发商的权利义务及地主或农民之权益，俟R&RAct出炉后将可进一步确立。貳、印度SEZ种类印度SEZ之设立可以面积及产业区分为5种，分为综合产业(multi-product)、综合服务业(multi-services)、位于机场/海港之单一产业园区(sector-specificSEZinairport/port)、信息/珠宝/生技/非传统能源产业(IT/gemsandjewellery/biotech/non-conventionalenergy)及自由贸易及仓储园区(freetradeandwarehousingzone，FTWZ)。其面积规定分为：种类最小面积特殊情况(＊)综合产业(multi-product)1000公顷可为200公顷综合服务业(multi-services)100公顷-位于机场/海港之单一产业园区(sector-specificSEZinairport/port)100公顷可为50公顷信息/珠宝/生技/非传统能源产业(IT/gemsandjewellery/biotech/non-conventionalenergy)10公顷(＊＊)-自由贸易及仓储园区(Free40公顷-5TradeandWarehousingZone，FTWZ)(区内建蔽面积须不少10万平方公尺)资料来源：TheCharteredAccountant。＊适用于Assam、Meghalaya、Nagaland、Mizoram、Manipur、Tripura、HimachalPradesh、Uttarakhand、Sikkim、J&K、Goa、UTs(UnionTerritories)。＊＊IT园区区内建蔽面积(built-uparea)须不少于10万平方公尺、生技/非传统能源不得少于4万平方公尺、珠宝不得少于5万平方公尺。2007年4月印度中央政府进一步规定：(1)原综合产业SEZs(Multiple-productSEZs)面积上限由10,000公顷限缩为5,000公顷，各省政府对此上限有权再作限缩，下限仍维持原订1,000公顷；(2)综合产业SEZs与单一产业SEZs(Sector-specificSEZs)区内用于建置从事主要经济活动(coreeconomicactivities)之「加工区」(processingarea)面积不得少于50%(原综合产业SEZ所订比例为35%)；以确保SEZ区内土地用于工业生产活动，而非转用于商业开发或炒作。參、印度SEZ数目/地区/产业分布自2006年2月印度政府受理SEZ申请以来，迄2008年9月底止，总计有260个『已获通知』(notified)SEZ、531个经『正式核准』(formalapproval)SEZ、143个获『原则同意』(in-principleapproval)SEZ。『已获通知』(notified)的260个SEZ中，包括由中央政府开发的SEZ(原为EPZ)7个、地方(省)政府及民间共同开发(JV)的6SEZ有19个。【注】印度SEZ中央政府审核程序计分4个阶段：(1)In-principleapproval：印度商工部就SEZ开发商(developer)所提申请SEZ文件审核通过，同意该开发商之申请，是谓「原则核准」；审查单位为印度商工部商业司(DepartmentofCommerce)。(2)Formalapproval：倘上述申请开发土地乃开发商自有(inpossissionofdeveloper)，则前述获准之同意即谓「形式核准」。(3)Authorizedoperationsapproval：上述经商工部商业司「原则核准」或「形式核准」之开发案，再提交跨部会之SEZ审查委员会(BoardofApprovalCommittee，BoA，由商工部Dept.ofCommerce次长主持)审查通过后，即属「营运核准」。(4)Finalnotification：上述BoA核准之开发案于再会司法部无意见后，即通知(notify)申请人，此方为「正式核准」，开发商即可据此动工。(一)已获通知(notified)之SEZ各省分布情形省名数目AndhraPradesh56Chandigarh2Delhi1Goa3Gujarat23Haryana24Jharkhand1Karnataka24Kerala87MadhyaPradesh4Maharashtra38Orissa4Punjab2Rajasthan5TamilNadu42UttarPradesh13Uttarankhand2WestBengal8Total260资料来源：印度商工部(二)已获通知之SEZ产业别分布情形产业数目IT/ITeS/ElectronicHardware/Semiconductor171Textile/Apparel/Wool10Pharma/Chemicals13Petro.&Petrochemicals1Multi-product10Beach&mineral/metals1Bio-tech.9Engineering13Multi-Services/Services5ElectronicProduct/Industry3Autoandrelated1Footwear/Leather4Gems&Jewellry3Power/alternateenergy28FTWZ(FreeTrade&WarehousingZone)1Metal/StainSteel/Alum/Foundry3FoodProcessing3Non-conventionalEnergy1Handicrafts1Agro2Port-basedmulti-product2Writingandprintingpapermills1Total260资料来源：印度商