农村财务会计

12009年第6期▲特稿3村级会计委托代理服务在规范农村财务管理中稳步发展师高康　黎　阳▲要闻专递6　七类农业小企业可获农发行重点支持等5则　▲政策法规9农业部关于贯彻实施《食品安全法》的通知▲热点话题12完善村级“一事一议”建立民主议事机制万小鸿等▲农民专业合作社14正确理解农民合作社会计核算的特殊性井立义　李咏梅16农民专业合作社组建环节杨茂君▲土地承包管理18承包地退回时注意事项唐开剑▲出纳指南19出纳预防出错小技巧张月明▲财务管理20“零接待”资金管理有“六要”王红兵22“村有乡管”应重程序刘淑凤23农村现金库存急需“消肿”代恩全等24村代理会计“十要十不要”周立银　梅爱华25票据制作要规范孙夕涛▲资产管理与审计26农村财务审计需顺势而变周顺发28盘点库存现金常用指标刘春得　宋桂芬30引导农村集体资产规范化、法制化管理吴美云▲业务与技术32原始凭证取得、填制“九注意”李福来33原始凭证巧粘贴江云怀35如何编写审计报告邹来江　黄　霞▲账务实例36浅析内部往来的核算殷庆武等39科目有规定内外要分清郑远禄▲电脑应用40农村会计电算化实务朱伟平41学会使用“拼音指南”张树民▲经验交流42福建永春县：多措并举化解“普九”债李清乐目录CONTENTS农村财务会计2009年第6期（总第382期）2农村财务会计32009年第6期近年来，农业部在推进农村集体财务管理规范化进程中，不断完善村级会计委托代理工作，在为村集体提供会计服务的同时，也为完善农村土地承包、减轻农民负担、强化集体资产管理提供核算依据，促进了农村民主管理和党风廉政建设。一、村级会计委托代理取得长足发展村级会计委托代理是农业部2000年总结浙江上虞市的做法后所倡导的一种新的农村集体财务管理模式。实行村级会计委托代理的核心是坚持“一项委托、四权不变”的原则，即在农民自愿的前提下，经履行民主程序后，村集体组织依法与乡镇农经站或会计服务中心签订委托代理协议，确保集体资产所有权不变、使用权不变、审批权不变和收益权不变。主要做法是：代理服务实行“属地化”管理，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，乡镇政府依托经管站设立村级会计委托代理服务中心；村集体经济组织按照成员大会决议，采取书面委托协议形式，将本集体会计工作交由村级会计委托代理服务中心，各村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员；各代理服务中心通过健全内部控制制度、科学设置工作岗位、规范代理业务流程，确保工作有序开展、职责分工明确，实现代理工作健康稳步推进。2002年3月，农业部在杭州召开全国农村经营管理工作会议，将上虞的做法推广至全国，鼓励各级农业部门在有条件的地方积极探索并推进村级会计委托代理的做法。2006年9月，回良玉副总理在视察山东文登市张家产镇农村财务会计托村级会计委托代理服务在规范农村财务管理中稳步发展师高康　黎　阳44重庆新立镇：农经抓管理财政抓核算秦大生46浙江东阳市：“六个明确”强化农村报账员管理吴海潮47湖北马河镇：“三招”严控村级资产吴昌银　罗　勇▲工作研究48浅谈农民专业合作社　纳税申报存在的问题徐步隆50对村级财务会计核算科目设置的几个建议胡克训▲会计园地54我的会计父亲王春华56“充电”无止境“考证”无穷期杨丽生▲人物彩照58农经好管家邵小儿　沈　健▲读者来信60我的写稿体会张云华▲文化生活62与陌生人同行华　凯▲农家参考63民间借贷把“三关”凌　云63夏季防暑小常识栋　楠▲专讯64“新中国成立60周年农经有奖征文”启事主管单位：中华人民共和国农业部主办单位：农业部经营管理总站主　编：师高康副主编：李思荣　卢　勋值班编辑：卢　勋　张　博编辑出版：《农村财务会计》编辑部创刊日期：1958年1月出版日期：每月2日编辑部电话：[phone]传　　　真：[phone]电子信箱：[e-mail]发行处电话：[phone]订　购　处：本刊发行处地　　　址：北京市海淀区翠微中里　　　　　　16号楼4层邮　　　编：100036发行范围：国内外发行国外总发行：中国出版对外贸易总公司排　　　版：本刊激光照排中心印　　　刷：山东省高密市彩印厂出版许可证：京期出证字第3045号中国标准刊号：广告许可证：京海工商广字第0209号定　　　价：3.50元ISSN1002-5588CN11-1069/FNONGCUNCAIWUKUAIJI（月刊）农村财务会计特　　稿农村财务会计2009年第6期管中心时，对他们推行“村财镇管”的做法给予了充分肯定，称赞“推行农村财务委托代理制的做法，促进了农村基层民主化管理，实现了农村资金‘村有、乡管、村用’，减轻了农民负担，拉近了干群关系，让百姓真正得到实惠”。2004年，农业部将推进村级会计委托代理服务纳入农村集体财务管理规范化建设中，要求各地不断强化服务意识，提高代理质量。在2005年底评选出的首批120个全国农村集体财务管理规范化示范单位，以及2009年3月评选确定的第二批206个全国农村集体财务管理规范化示范单位中，有很多村就是采取村级会计委托代理这种管理模式的。随着村级会计委托代理工作不断深入，一些矛盾和问题也逐渐显露，有的地方出现了委托代理责权不清、程序混乱现象，有的地方代理机构截留挪用集体资金，不仅严重影响了村级财务管理的质量，也侵害了集体经济组织及其成员的权益。为进一步规范委托代理工作，贯彻中央纪委农村党风廉政建设任务分工要求，2008年5月，农业部及时下发了《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发〔2008〕4号），就规范村级会计委托代理提出了明确要求。截至2008年底，全国有超过70%的村集体组织实行村级会计委托代理这一会计管理模式。二、开展村级会计委托代理，推动了村务公开，促进了农村党风廉政建设（一）推动了农村财务管理不断规范完善。财务管理是村级事务管理的核心。随着农村经济改革的深入，基层财务管理人员普遍存在年龄老化、流动性大、素质偏低等问题，村级财务管理混乱的现象在很多地方仍然存在。由能力更强、素质更高的专业人员代理村集体财务、账务管理，可以更大程度地杜绝“坐支”现金、“白条”抵账、挪用公款等现象的发生，更好地规范村级财务管理，有效地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题，使各地因财务问题上访事（案）件逐年减少。（二）确保了村务公开落到实处。健全和完善村务公开是新时期党在农村完善村民自治，保障农民群众知情权、参与权、表达权、监督权的一项重要政策。财务公开是村务公开的重点，及时、准确地获取需要公开的财务信息是确保村务公开落到实处的关键所在。由村级会计委托代理机构提供各项财务公开报表和明细说明，可以在最大程度上确保公开及时准确、内容真实有效、范围更加广泛。（三）促进了农村党风廉政建设。加强农村党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。目前，农村党风廉政建设需要解决的一个重要问题就是基层党员、干部存在的工作作风粗暴、侵占挪用集体资金资产、贪污腐败等现象。通过会计委托代理，进一步规范村级财务管理，严把资金使用、资产管理的关口源头和全过程，可以更好地消除滋生腐败的“土壤”，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，有力地促进了农村基层民主政治建设和党风廉政建设不断深入。三、不断完善规范村级会计委托代理服务为进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理工作，贯彻中央纪委农村党风廉政建设任务分工，农业部要求各级经管部门以高度的责任感和使命感，不断完善措施，努力扎实工作，务必从以下几方面抓好落实：一是加强对代理机构及其从事代理业务情况的指导、监督和管理，加大审计力度，完善审计监督制度，定期对代理机构和村集体进行专项审计和交叉审计，并指导代理机构定期报送财务报表，及时掌握各乡（镇）村级财务日常运转状况，对审计、检查发现的问题及时纠正。二是加大对代理机构工作人员和村报账员的培训力度，健全完善制度，强化资格认证和继续教育，不断提高其业务素质和工作能力。三是认真研究问题，勇于解决难题。针对推行村级会计委托代理服务中心出现的新情况、新问题，要广泛开展调研，认真总结交流，不断完善措施，探索切实可行的办法。四是进一步增强同相关部门的联系，建立工作联动机制。村级会计委托代理与农村集体财务管理规范化建设、村务公开和农村党风廉政建设是紧密联系不可分割的。务必增强同纪检、监察、民政、财政、司法等相关部门的联系与配合，建立工作联动机制，争取各部门的配合和支持，保证代理机构的人员配备和工作经费。KJ特　　稿特　　稿农村财务会计2009年第6期要闻专递要闻专递本刊讯　日前，中共中央纪委、财政部、监察部、审计署联合印发了《“小金库”治理工作举报奖励办法》，规定在“小金库”专项治理工作期间，任何单位和个人均可向“小金库”治理日常工作机构举报“小金库”，经核查属实，根据举报时效、举报材料的详实程度、举报内容与查实内容相符程度等，按照查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款、罚款合计金额的3%～5%，对举报人给予奖励，奖金最高额为人民币10万元。根据奖励办法，对于举报人无法证实其真实身份的，举报内容含糊不清、缺乏事实根据的，举报人提供的线索与“小金库”治理日常工作机构查处“小金库”无关的，有关监督检查机关已经发现或正在查处的，以及法律法规规定不予奖励的其他情形将不予奖励。此外，同一“小金库”被两个或者两个以上举报人分别举报的，将按照“小金库”治理日常工作机构受理举报的登记时间，对符合规定的第一举报人进行奖励。举报有功者经确定后，应在接到通知之日起90日内到指定地点办理申请奖励手续，查验并留存个人身份证件或单位证明文件的复印件，登记用于领取奖励资金的银行账户，填写《举报“小金库”奖励申请表》。逾期不办理手续，视同放弃奖励。为保护举报人的合法权益，办理申请手续的资料和涉及举报人信息的相关财务凭证等都将被依法严格保密。奖励办法明确，举报奖金由同级财政预算安排。各级“小金库”治理日常工作机构还应设立并公布举报电话和举报信箱。为落实“小金库”举报制度，拓宽群众监督渠道，中央治理“小金库”工作领导小组还发布了《关于“小金库”治理举报工作的公告》，明确对中央行政事业单位“小金库”问题的举报由中央治理“小金库”工作领导小组办公室受理，并且对举报有功的单位和个人，按查出并收缴入库“小金库”资金、税款、罚款金额的5%给予奖励，奖金最高额为10万元。四部门出台举报“小金库”奖励办法七类农业小企业可获农发行重点支持本刊讯　为贯彻落实国务院有关文件精神，积极应对国际金融危机，近日，中国农业发展银行下发了《关于进一步做好农业小企业贷款管理的意见》，要求各级银行有效促进农业小企业贷款业务持续健康发展。农发行有关负责人介绍，按照银监会提出“小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年”的要求，当前农发行将重点支持7类客户。一是具有当地产业优势、市场前景好、信用状况好以及获得政府部门财政贴息或纳入各级财政专项基金扶持计划的重点农业小企业；二是具有自主创新能力、拥有自主品牌、产品附加值高、市场竞争力强的成长型农业小企业；三是为大型优质核心企业提供配套服务的上下游农业小企业；四是为政府、部队等国家机关集中采购提供专项产品的农业小企业；五是以满足内需为主、与人民生活密切相关、抗经济波动能力强的农业小企业；六是经营稳定、吸纳就业能力强、对农户有明显带动作用的农业小企业和农民专业合作社；七是符合国家和地方节能减排标准，有市场、有订单的农业小企业。本刊讯　目前，2009年选聘高校毕业生到村任职工作正在全国进行。为确保选聘工作的质量和实效，中央组织部发出通知指出，中央确定今年到村任职高校毕业生选聘名额（即中央财政补助名额）为2万名，各地在选聘过程中要严把入口，不得随意减少选聘程序，放宽资格条件，选聘的大学生“村官”中大学本科以上学历和中共党员的比例原则上要达到80％以上，中部和西部地区可结合实际适当调整。通知要求，各地在选聘工作中，要紧密结合农村基层工作和农民增收致富的实际需要，注重选聘组织能力强、创业意识强、奉献