关于从严做好打击毁田挖沙采石取土管理工作的实施方案

关于从严做好打击毁田挖沙采石取土管理工作的实施方案为进一步贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实生态环境各类违法行为“零容忍、无禁区”的总体要求，切实推进我市经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，结合我市实际，制定本实施方案。一、目标任务按照“全市覆盖、无缝衔接，属地管理、逐级包抓，快速发现、迅速处置”的工作要求，在依托现有的监管体系及平台基础上，在全市施行“一张网（网格管理网）、一张图（重点区域图）、一套标准（工作标准流程）”的管理制度，进一步明确各镇（办）、有关职能部门责任，全面构建“以块为主、条块结合、上下联动、交叉监管”的网格化管理体系，实现我市打击非法毁田挖沙采石取土管理工作由事后管理向事前防控、由被动发现到主动寻找、由单兵作战到协同共管的转变，全面筑牢自然资源保护屏障。二、组织保障（一）成立组织机构按照“简单、高效、易操作”的要求，建立打击毁田挖沙采石取土管理工作三级网格管理体系，市级为一级网格，由分管副市长任一级网格长；镇（办）、部门级为二级网格，由各镇（办）、相关部门主要负责人任二级网格长；各相关行政村为三级网格，由各行政村两委主要负责人任三级网格长。同时成立打击非法毁田挖沙采石取土工作大队（以下简称打非大队），队长由XXX兼任，成员从公安、自然资源、城管、水务、交运等部门抽调，具体负责打击非法毁田挖沙采石取土的日常巡查、案件办理等工作。（二）明确工作职责各镇（办）：负责落实辖区自然资源属地管理工作，明确镇、村包联责任人，落实网格化管理制度，成立巡查组，开展全面排查和日常巡查，发现违法行为及时控制现场、留存证据并上报打非大队。市自然资源局：负责对xx市境内除河道管理范围外的所有采石、挖沙、取土及拉运建筑用沙（砂）石、粘土矿产资源行为进行监管。负责对监管范围内的所有沙（砂）、石、粘土开挖、拉运申请进行审核，明确开挖、拉运等时间段，发放准予开挖、拉运的批复，并及时报打非大队备案。市城管局：负责对清运工程类拉运等行为进行监管。对开挖、拉运申请进行审核，明确项目开挖、拉运等时间段，发放准予拉运、开挖批复，并及时报打非大队备案。市水务局：负责对全市河道管理范围内的沙、石、土方的开挖、拉运行为进行监管。对相关开挖、拉运申请进行审核，明确开挖、拉运等时间段，发放准予开挖、拉运批复，并及时报打非大队备案。市公安局：负责对各单位移交的涉嫌刑事案件依法进行查处。依法对工作中的阻挠、威胁、恐吓、谩骂、辱骂、攻击执法人员的各类涉黑涉恶及治安违法行为进行打击处理。市交运局：负责加强渣土拉运车辆、重型机械等营运车辆企业的管理。对市域外渣土车辆、清运车辆货物的来源和去向进行监管查处，并及时参与惩处毁田挖沙采石取土行为的企业、车主。三、严格处罚严格落实一岗双责、失职追责及生态环境损害终身追责制。在各相关镇（办）区域内查获1起非法毁田挖沙采石取土违法行为，将对案件所属镇（办）主要负责人提醒谈话，包联副职会议检查，村两委主要负责人诫勉谈话；查获第2起，将扣除所属镇（办）工作经费5000元，并对主要负责人会议检查，包村副职领导诚勉谈话，村两委主要负责人警告并扣除当月补贴1000元；累计查获3起，将扣除所属镇（办）工作经费10000元，并对所属镇（办）主要负责人诚勉谈话并在全市范围内通报，包村副职领导警告，村两委主要负责人警告并停发当月全部补贴；当年累计查获超过3起以上的，将对所属镇（办）主要负责人警告，包村副职严重警告，村两委主要负责人予以免职。对部门、镇（办）、村组等内部公职人员参与非法毁田挖沙采石取土，以及因监管不到位，出现毁田挖沙采石取土问题，并被中省媒体曝光，给我市造成恶劣影响，将严肃追究法律责任，并移交相关部门处理。四、加强奖励在打击非法毁田挖沙采石取土管理过程中，镇村能够积极巡逻及时发现毁田挖沙采石取土等违法行为，采取有效措施控制现场并及时上报相关部门或打非大队的，在案件核实查处后，将给与5000元／次奖励。对社会群众发现违法行为，并及时举报的，在案件核实查处后，将给与3000元／次奖励，并为举报人做好保密工作。五、工作要求（一）加强组织领导。各镇（办）、有关工作部门要按照通知要求，迅速成立相应的组织机构，制定工作方案，落实工作责任，着力推行全市生态环境保护网格化管理工作，全面形成“政府领导、部门配合、社会协同、公众参与”的工作格局。（二）强化督查问责。各镇（办）、相关部门要按照各自职能，加强日常巡查监管力度，形成严密的监控网络体系。政府督查室要定期对打击非法毁田挖沙采石取土管理工作日常巡查、任务落实等情况进行督查检查，对履职不到位的要督促整改，并及时通报督查结果。（三）加大宣传力度。各镇（办）、相关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，不断加大以打击非法毁田挖沙采石取土为重点的耕地保护和生态环境管理工作宣传力度，以形式多样的宣传教育活动，切实增强群众自然资源保护意识，积极营造全民参与生态环境保护的良好氛围。关于全市近期安全生产工作情况的汇报按照会议安排，现就全市近期安全生产情况简要汇报如下：一、工作基本情况安全生产事故（意外）情况：截至4月份以来，全市境内未发生生产安全责任事故，发生意外事故xx起。其中，xx宾馆火灾1起，无人员伤亡，经济损失约xx余万元；xx水库清理塌方意外xx起，xx人经抢救无效死亡。应急处突救援情况：xx月xx日科学处置xx镇xx村废弃炮弹一枚；xx月xx日凌晨组织救援xx籍一名穿越xx遇险者；xx月xx日至xx日协同救援xx籍一名穿越xx峪遇险受伤者。（一）健全安全体系，夯实各方责任。紧紧围绕安全生产专项整治三年行动工作任务，坚持系统化思维、模块化推进，不断健全安全生产责任体系，持续推动“三化”建设暨四级网格化管理制度，基本形成了周部署、月小结、季总结的工作机制，确保了安全生产监管底子清、责任实、全覆盖。（二）聚焦关键节点，超前安排部署。针对上级重要节点工作安排，市安委办坚持超前谋划、系统安排，及时组织各成员单位，先后召开了xx期间安全生产工作调度会、行业部门推进会、联合执法协调会，对重要阶段性工作进行了专题安排部署，扎实推进各项工作。（三）紧盯重点领域，严格专项检查。一是先后制定印发了燃气、危险化学品、油气长输管道安全风险集中治理实施方案，发挥专委会牵头作用，化解行业领域安全风险。二是利用“综合监管＋行业专家”的模式，对xx余家醇基燃料使用场所进行专项检查，印发督办函xx份，责令使用场所及时整改安全隐患。举办了醇基燃料业务知识培训，受训xx余人，备案配送企业xx家。三是全面落实xx市两轮专项督查检查的xx个单位、xx家企业反馈问题整改和闭环管理，并在全市举一反三、全面排查，确保企业安全生产。四是根据省市安全生产和信访稳定工作会议精神，印发了《关于在全市开展安全生产“大起底、大检查、大整治”的通知》，专题会议安排，分领域、分阶段、分层次开展专项检查，深化重点领域安全整治，坚决防范和遏制事故发生。截至目前，共出动xx余人，检查企业（单位）xx家，排查一般隐患180条，已整改xx条，其余xx条正在整改，无重大隐患，执法处罚xx万元。二、存在主要问题一是近期企业复工复产较为集中，容易出现超能力、超强度和赶工期现象，存在一定风险隐患。二是部分老旧小区、综合市场、酒店客栈等场所消防设施年久失修，消防通道设置不符合规定，长期挤占通行不畅，潜在隐患较为突出，管理责任不实不细。三是随着气温逐渐升高，地质灾害、森林火险等风险等级持续增加。三、工作方向及指施（一）推动企业安全有序复工复产。市安委办将会同行业部门加大对企业复工复产的指导服务和验收，综合运用一对一帮扶、上门帮扶、远程视频指导等手段开展安全监管服务，帮助指导企业解决复工复产中遇到的问题和困难，坚决杜绝超能力、超强度和赶工期现象。对存在擅自开工建设、盲目赶工期抢进度和恶劣天气强行组织施工等问题的企业，将依法依规严厉打击，确保企业安全有序复工复产。（二）持续深化各类专项整治行动。聚焦重点领域、保障本质安全，以安全生产“大起底、大检查、大整治”行动为抓手，严格按照燃气、危险化学品、油气长输管道安全风险集中治理实施方案要求，全方位、全链条、多波次开展隐患排查整治。突出消防领域，紧盯“高低大化”企业（高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业）、“三合一”“多合一”等高风险场所，全面排查整治消防突出问题和设施设备，合理设置并畅通消防通道，严防“小火亡人”事故发生。重点行业部门要落实落细监管企业（单位）的安全管理责任，从源头上消除事故隐患，切实把问题解决在萌芽状态。（三）扎实做好自然灾害应对工作。重点结合大风暴雨期后的影响，根据区域特点，采取得力措施，积极应对各类自然灾害防范工作。加强沿山各峪口的管控，严格落实重点区域火情监测和巡护工作，完善应急救援预案，杜绝森林火灾事故发生。及早修订各项防汛预案，扎实开展各级汛前督导检查，全面加强防洪基础设施建设，统筹做好汛期应急准备。（四）不断加强应急值守处突。进一步加强应急值班值守、救援物资储备、应急预案演练、极端天气应对，主要领导坚持到岗带班和重要岗位24小时值班要求，发现安全隐患或接到突发事故（事件）后，要第一时间上报、管控、处置。严格执行应急处置指令，规范信息报告渠道，高效处置各类突发事件，坚决维护人民群众生命财产安全。