壮大县域经济

1壮大县域经济促进怀化崛起——怀化县域经济发展状况、路径及对策县域经济是在县级地域范围内,由政府调控、引导和管理,建立和发展起来的具有地方经济特色、兼有相对独立性、体系完整性、市场开放性的一种区域经济形式。县域经济作为国民经济的基本单元，是我市经济的重要组成部分，县域经济的发展状况直接决定着全市经济实力的强弱，在实现城乡统筹发展、区域统筹发展和全面小康建设的过程中，发挥着举足轻重的作用。一、我市县域经济发展状况、特点及路径2004年，各县（市）生产总值达203.89亿元，占全市生产总值的70%；地方财政收入6.72亿元，占全市的70%；城镇固定资产投资额和消费品零售额分别占全市的68.4%和75%。我市县域经济的发展路径，可以概括为“立足资源，投资拉动，国退民进，城乡统筹”。表1：怀化市县域经济发展基本情况——县域经济拥有的人力资源和自然资源较为丰富，土地面2000年2001年2002年2003年2004年人口万人447.45454.94457.8460.48462.37比上年增长%1.21.670.630.590.41占全市%93.593.593.593.493.4生产总值亿元150.61148.13160.11173.44203.89比上年增长%5.4-1.78.18.317.6占全市%807069.569.570地方财政收入亿元6.226.386.16.716.72比上年增长%-42.6-4.4101.5占全市%74.874.172.672.9702积占全市的97.2%，人口占93.4%。各县（市）因地制宜，充分发挥本地的资源和区位优势，在此基础上基本形成了“南林、北电、中果”的区域产业格局。南部会同、靖州、通道三县利用竹木资源丰富的优势，竹木加工业产值达5.89亿元，提供的税收占三县财政收入的50%以上。中部的洪江、中方、芷江等县市，形成了以“一线一圈”高效生态农业带为代表的农业开发模式，该区域所产的水果、蔬菜等农副产品占全市总量的60%。沅陵等北部地区依托丰富的水能资源，大力发展水电工业，目前装机容量达170万千瓦。各县市区因势利导，把资源加工业作为推进山区工业化和农业产业化的突破口来抓，我市医药、竹木、食品、电力及电化学等支柱产业领域逐渐崛起一批龙头企业，目前有国家级龙头企业1家，省级4家，市级26家。县属工业实力和效益在当地经济发展中的地位越来越重要，为全市经济增长和财税增收起到越来越大的作用。2004年，县属规模工业增加值占全市工业增加值的84%，占全市规模工业利润总额的97.2%。——在当前消费增长有限的情况下，固定资产投资的快速增长对拉动县域经济增长起到了举足轻重的作用。2004年全市固定资产投资达66.26亿元，比上年增长33.9%，投资率为22.8%。从各县市区看，除洪江区固定资产投资增长率为-42.1%外，其他各县（市）的投资增长率都在两位数以上，其中中方、麻阳、通道的投资增长率分别达到211.8%、139.5%、137.6%。各县（市）投资的快速增长，很大程度上得益于各地加大了招商引资的工作力3度。2004年全市实际利用内资36.21亿元，增长87%，其中中方、沅陵、靖州等县实际利用内资增长率分别达到190%、146%、140%。——随着各县（市）企业改制力度的加大，我市县域经济“国退民进”的步伐不断加大。2004年底全市营业收入在500万元以上的民营企业达176家，主要集中在工业、房地产、建筑、贸易等第二、三产业，其中建筑业有23家，批零贸易餐饮业有11家，工业有112家，房地产有30家。通过引导民营资本参与国企改革，共吸纳6.5亿元民间资本参与国企改制改造，国有工业企业改制面达92%，累计盘活企业320余家，盘活存量资产21.6亿元，安置就业1.8万人。民营经济实现增加值133.4亿元（小口径），占全市生产总值的45.8%。从县域经济的实际情况看，除金融保险、邮电通信、石油烟草和以行政事业为主的其他服务业等少数行业外，其他行业的民营经济比重都在50%以上，其中规模以上工业企业中民营企业比重在80%左右，基本完成了“国退民进”的任务。——在县域经济发展中，逐步形成了以小城镇建设带动经济发展的新格局。目前，全市建制镇达88个，城镇人口134万人，城镇经济总量占全市经济总量的47.4%。各县（市）先后启动了一批小城镇建设工程，大力推动乡镇合并，小城镇逐渐成为县域经济增长的新亮点。沅陵县积极开展撤乡并镇工作，涌现了以官庄、五强溪、沃溪、麻溪铺为代表的明星乡镇，成为统筹城乡发展、拉动经济增长的重要力量。靖州3年筹集了3亿元旧城改造资金，县城面积由1995年的5.4平方公里拓展到11.7平方公里，城镇4人口9.5万人，占全县人口的34%，创造了著名的“靖州现象”。洪江市、中方县以市场化运作方式，先后启动了新市治和新县城建设，促进了黔城、铜湾、牌楼、铁坡等乡镇的商贸市场建设。芷江着力打造“江南名镇”和国际和平城，完成了垅坪和芷江镇的合并，公坪、罗旧、新店坪和碧涌的小城镇建设初具规模，带动了周边农村经济的发展。二、我市县域经济发展初步形成四大区域板块根据县域经济发展水平、经济结构、产业分工及区域位置的不同，全市大致可以划分为四大区域板块，每个区域板块都有自己的特点和优势，而且这种优势是可以转化的。第一板块：洪江市、中方县、芷江县。这一区域是我市“一线一圈”组成地带，交通区位优势十分突出，经济要素比较集中，商贸物流比较发达，资源配置效率较高。渝怀铁路今年将建成通车，与湘黔、枝柳铁路呈“大”字型在此交汇；区域内有320、209两条国道，邵怀、怀新高速公路正在修建，怀（化）黔（城）高等级公路建成使用，包（头）茂（名）高速公路已纳入国家“十一五”规划；芷江机场今年将正式通航，加上沅水、舞水等水上航运的完善，即将形成一个以铁路、公路为主，航空、水运为辅的立体交通网络。这里自然资源比较丰富，水能理论蕴藏量达274.4万千瓦，可开发的200.7万千瓦，已建、在建的电站有蟒塘溪、洪江、铜湾、托口、渔梁湾、牌楼等，总装机容量达145万千瓦；这里科教资源集中，有“上下七千年，古今两神农”的美5誉，是杂交水稻和两系水稻的发源地，全市所有高校、绝大部分中专和科研机构聚集于此；这里旅游景点众多，洪江古商城、黔城古镇、荆坪古村、芷江受降城、侗文化城等旅游景点星罗棋布；这里有中方生态工业园，大部分骨干工业企业在此聚集，正清、正好、正驰等医药企业群，泰格林纸、洪江竹胶、洪江纸业等竹木加工企业群，莱孚铝业、金大地水泥等矿产品加工企业集中在此，形成医药、竹木、食品、建材、电力等支柱产业，成为这一地区率先发展的有力支撑。这一区域目前是我市县域经济中最具经济活力的核心，与中心城市核心区——鹤城区可自然形成我市的经济走廊和城市集群，发展空间巨大。第二板块：沅陵、辰溪、溆浦。这一区域人口众多，约占全市人口的41%，经济总量占全市近30%。沅陵县立足县情实际，提出并实施了“五五三三”发展思路，即主攻畜牧水产、林业、中药材、茶叶、板栗五大特色农业，构筑电力等电化学工业、有色金属采掘加工业、林产品加工业、医药及医药化工、食品加工业五大亿元支柱工业，营造民营经济、城镇经济、旅游经济三个经济热点，逐步解决干部职工工资发放、国有企业“两个确保”和库区及贫困人口生活出路三大难题，县域经济呈现出快速增长的良好势头。近年来，溆浦按照产业化建设要求，通过走产加销一体化路子，已初步形成“东林、西桔、南药、北枣、中粮”的开发格局，构筑起柑桔、枣果、生猪、金银花、粮油等五大产业，其产值已占到整个农林牧渔业总产值的80％以上。同时，溆浦农6网改造、乡村公路改造及农村沼气试点等，农业生产条件得到很大改善。2004年，农业机械总动力达25.2万千瓦，耕地有效灌溉面积达27千公顷，化肥施用量2.73万吨，农村用电量达3027万千瓦时。辰溪资源丰富，初步探明的金属和非金属矿达32种，其中尤以煤炭储量为最，被誉为“湘西煤都”。辰溪立志要振兴工业雄风，大力实施“工业强县”发展战略，深化国有企业改革，加大技术改造力度，开发新兴项目，改善经营管理水平，工业经济得到整体提升。现已形成建材、能源、化工三大支柱产业和水泥、煤炭、电力、电石、莫来石、焦炭六个拳头产品，涌现出蓝伯化工、丹山建材、楚峰治金、德林耐火材料等一批潜力大、市场好的骨干企业。2004年，实现规模工业总产值7.9亿元，比上年增长31.4%，其中县属企业完成5.7亿元，比上年增长38.1%。第三板块：洪江区、会同县、靖州县。这一区域竹木、水电、畜牧、矿藏等资源比较丰富，在全省甚至全国都有得天独厚的优势。会同是全国重点林区县、南方集体林区30个用材林基地县和全国21个楠竹生产示范县之一，素有“广木之乡”、“楠竹之乡”的美誉。全县现有森林畜积量554万立方米，楠竹蓄积4800万根，林木覆盖率达72.8%，远远高于全国、全省的平均水平。水能理论蕴藏量达22.3万千瓦，其中可开发量16.88万千瓦。全县已探明的各类金属和非金属矿产达20多种，其中黄金、重晶石、煤等蕴藏量尤为丰富。会同坚持以资源为依托，以竹林、水电及电力冶炼、农副产品加工三大产业为重点，相继兴办了一批资源型加工7企业，其中年产值500万元以上的规模工业企业达23家。2004年，全县规模工业完成产值4.5亿元，完成增加值1.6亿元。通过深化改革，推进资本运营，涌现出了金裕、恒达、贤胜等一批龙头企业，并培育了一系列名牌产品。靖州森林覆盖率达77.8%，活立木蓄积量达716万立方米，是全国木材重要产地和速生丰产林基地县，茯苓、天麻、银杏、五倍子等名贵药材驰名神州，木洞杨梅、八龙油板栗和靖州血橙等特产享誉省内外。探明矿藏20余种，其中重晶石、黄金、铝钒土、石灰石等矿产品位高、贮量大，开发前景十分诱人。近年来，靖州县坚持“强工壮农、兴商建市”的经济发展思路，牢固树立“生态立县、工业强县、民营兴县”的发展理念，大力实施“211”发展战略，全县经济步入了快速发展轨道。洪江区县域经济实质表现为工业经济，“工业强则洪江兴、工业弱则洪江衰”，发展壮大工业成为建设洪江经济的关键所在。洪江区成立以来，以国企改制为突破口，将民营资本引入工业领域，带动民营经济的迅速发展，以区域经济民营化来复兴洪江经济，探索出一条具有洪江特色的县域经济发展之路。六年来，洪江区把国有工业企业改革改制和全面引入社会民营资本相结合，并作为现阶段工作的重中之重，除部分社会公益性垄断企业外，实现了国有企业的成功改制，经济发展呈现“速度加快，后劲增强，效益提高，质量好转”的新气象。2004年，全区生产总值达6.81亿元，比1999年增长141.5%，其中民营经济占生产总值的47%；人均生产总值9485元，率先跨过了1000美元的门槛；8全部工业总产值达10.65亿元，超过了十亿元大关，比1999年增长84.3%。第四板块：麻阳县、新晃县、通道县。这一区域分别是我市国道线的南、西、北的接口，地理区域相对偏远，经济发展相对较慢，城乡居民收入较低。2004年通道县抓住入围国扶县、列入湘西开发圈、县庆五十周年三大机遇，大力优化经济发展环境，营造“以感情留人，以环境留人、以政策留人”的经济发展氛围，实现项目带动战略，确立了包括城市基础设施和文化教育建设在内的33个县庆重点项目，通过招商引资和市场运作方式，筹措建设资金4.5亿元，为县域经济的发展注入了强大的发展动力。县城建设全面升级提速，县城双江镇阔步迈向山水园林城，“一带两廊十景点”旅游精品格局逐渐形成。2004年通道县完成国内生产总值6.6亿元，同比增长10.1%，增幅首次突破两位数。实现工业增加值1.27亿元，增长12.4%。完成本级财政收入3393.8万元，增长29.5%。实现社会消费品零售总额3.55亿元，增长13.4%。受新晃卷烟厂和汞矿关闭等因素的影响，近年来新晃县域经济发展相对迟缓，而与之相邻的贵州省的铜仁、玉屏、三穗、剑河四个县市经济发展很快。从1998年到2002年五年来,周边四县市平均增速为10.9%,最高的玉屏县为14.6%,新晃五年平均增速仅为1.4%,比