关于田园综合体建设的实践与思考

关于田园综合体建设的实践与思考在田园综合体创建过程中，要注重政府、企业、农民多元主体的统建联动，按照政府主导、企业主体、农民参与、市场化运作的方式，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动综合体建设的积极性。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。田园综合体集现代生态循环农业、创意农业、农事体验、休闲旅游于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，有助于实现一二三产业的深度融合，促进农业农村发展，成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的新模式。作为探索乡村振兴的亮点举措和有效路径，田园综合体一直受到中央、省、市高度重视，xx年，中央一号文件首次提出“田园综合体”概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益”。在各级政策红利的叠加支持下，田园综合体在xx年迎来迅速发展。xx年，财政部再次提出，“探索建立政府引导、市场主体积极参与、可持续的农业农村生态资源价值实现机制，加快培育农村经济高质量发展新动力”。本文以xx市xx区xx街建设田园综合体的实践经验为例，围绕田园综合体的建设背景、建设成效、存在问题进行分析，提出建设好田园综合体助力乡村振兴的对策建议，为全市乃至全国田园综合体的建设推广提供参考。一、xx田园综合体的创建情况xx街位于xx市xx区西北部，地处武xx岸，毗邻xx国际港，与革命老区红安接壤，版图面积176平方公里，总人口约10万人。境内生态环境优良、交通条件发达、文化底蕴深厚、“三产”融合显著，是xx东北部沿江生态功能区、长江新区规划的文旅示范区、xx都市休闲农业建成区、xx市辐射带动鄂东大别山革命老区振兴的重要支点。xx年3月，xx街积极响应xx市创建田园综合体建设试点的号召，率先谋划成为xx市第一批田园综合体建设试点单位，勇当田园综合体建设试点的探路者和实践者。截至xx年，经过3年不懈努力，xx街全面完成xx市都市田园综合体的创建要求，并在全市创建综合评估中荣获第一名。xx年7月，在xx年市级都市田园综合体创建基础和经验优势上，xx街成功申报xx省xx区x国家级田园综合体为“国家级田园综合体建设试点”，是全国仅十二家之一、xx省唯一一家。xx年9月，又新增靠山生态小镇都市田园综合体和x都市田园综合体两个市级都市田园综合体建设试点，与国家级田园综合体建设功能互补，要素互通、发展互融，使xx真正走上了一条以田园综合体建设推动xx乡村振兴的新路径。其中，xx省xx区x国家级田园综合体项目围绕“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”设定了具体量化的发展目标，规划面积5.71平方公里，空间布局为“两轴三区”（两轴：农文旅产业发展轴、滨水景观体验轴；三区：x都市田园核心区、科技兴农创新区、高标生态农业示范区），计划实施“产业优化、乡村品质、基础设施、文化铸魂、乡村治理、科技强农、改革创新”七大提升工程与14个重点项目建设，用3年时间将项目区建设成乡村振兴的示范样板、xx新时代“三农”创新策源地、超大城市城乡融合发展先行实验区，形成可复制、可推广的经验样本，为乡村振兴战略的实施提供宝贵经验。目前，xx省xx区x国家级田园综合体规划的七大工程和14个重点项目正在按照实施计划有序推进建设，体制机制创新经验探索初见成效，联农带农效果显著，并顺利通过了财政部组织的xx年度评估验收工作。二、xx田园综合体的建设经验本文在国内外成功模式和先进经验的基础上，进一步总结xx田园综合体的建设经验及成效，主要有以下几个方面。（一）党委对工作的坚强领导，健全完善管理体制和工作机制xx市、xx区高度重视xx省xx区x国家级田园综合体创建工作，成立了市、区创建工作领导小组，分别以分管副市长和xx区委书记为组长，领导小组下设办公室，在财政局办公，负责田园综合体统筹领导和全面推进；xx街道成立了党工委书记牵头的推进专班，具体负责各项建设任务的落实；项目区成立田园综合体片区综合党委，使创建范围内的6个村和企业党组织全进入，形成了党委领导，政府主导，市区联动，街道推进，市场运作，村集体、农民主体、社会参与的田园综合体高效创建机制。（二）深化农村产业用地制度改革，破解乡村产业用地难题田园综合体创建，用活用足土地资源是关键。xx田园综合体创建以来，将土地问题作为首要问题来抓。一是深入推进农村承包地“三权分置”改革。由村支部、村委会组织农户以土地承包经营权入股的方式加入村集体土地股份合作社，由合作社按章程与社会投资主体进行互利合作。创建范围内的6个村均成立了土地股份合作社，共对以农业龙头企业为主的市场主体流转土地约4834亩，极大地提升了土地的利用效率，为企业入驻和产业发展奠定了基础。二是利用点状用地政策，解决项目用地难题。xx市印发了《xx市关于助力乡村产业振兴实施点状用地的指导意见》，以点状用地的方式保障了田园综合体二、三产业项目建设用地需求（解决建设用地约155亩），同时节约了企业拿地成本。三是全面落实“清产核资”“清人分类”“一户一宅”等农村基本政策，为后期农村宅基地“三权分置”改革，村集体建设用地改革奠定基础。（三）加速一二三产业融合发展，全面推进产业振兴xx省xx区x国家级田园综合体建设，要牢牢把握产业这个根基。坚持农地姓农、粮地种粮，突出新品种、新技术、新模式做靓一产，发展农产品深加工、苗木编织等做强二产，延伸旅游、研学、康养等新业态做大三产，并推动一二三产业有机融合，产业体系更臻完善。已初步形成了以x生态稻田、健康水产养殖为代表的集约化、规模化农业种植养殖产业，以新特果树、种苗为代表的特色种植产业，以xx山庄民俗村、我家的地为代表的特色农产品生产加工产业，以x都市田园、精品农庄和民宿为代表的乡村休闲旅游康养产业集群，区域业态多样、“三产”深度融合。据统计，xx市级田园综合体创建以来，区域农文旅产业实现大飞跃，财税收入、村集体经济年经营收益、农村常住居民人均可支配收入不断提升。xx年，xx全域接待旅游人口从xx年不足80万人次到超过120万人次，同比增长50%以上；全街完成财税收入2.62亿元，同比xx年（1.46亿元）增长79.5%，农村常住居民人均可支配收入从不足2万元提高到25034元，村集体经济年经营收益从不足5万元到超过10万元。全街“一轴三片区”（230国道农文旅融合发展轴，周铺楚文化特色小镇、x小镇、靠山生态小镇）格局基本成型，xx桂花大道（230国道）乡村振兴示范带建设多次被省、市领导充分肯定。位于x小镇片区内的国家级田园综合体建设成功，将成为xx街全域旅游的核心引爆点，田园综合体建设将为xx乡村振兴插上腾飞的翅膀。（四）“共同缔造”活动的扎实推进，提升乡村治理现代化水平xx街以田园综合体创建为抓手，围绕“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的核心理念推进创建区乡村综合治理，让村集体、农民成为田园综合体建设的参与者和受益者。一是成立政府主导、村集体参与的项目园区管理委员会，同时组建园区市场运作平台，企业、村合作社参与，为村集体、群众共谋共建共管共享完善平台；二是将村湾建设与重点项目相结合，开展村湾综合整治，支持有条件的农户利用空闲农房发展民宿增加财产收入；三是建立村企联合发展模式。村集体土地股份合作社与社会投资主体进行合作，实行“流转保底收益+项目资产确权入股分红”。与企业主体合作有利于推广农业新品种、新技术、新模式，极大提升项目区农业生产经营水平。此外，农民可以享受农业向二、三产业延伸产业链及产业融合带来的发展红利，增加打工或者创业收入。对农民、村集体进行田园综合体创建满意度调查，显示满意度均在95%以上。三、xx田园综合体建设存在的困难和问题xx的xx省xx区x国家级田园综合体创建取得了显著成效，但是也面临着一些困难和问题，经过调查研究和分析归纳，主要表现如下。（一）投资强度不够据中国地标城策院文献分析，全国田园综合体平均投资强度1亿元/平方公里以上的占到12.5%，平均投资强度在0.5亿元/平方公里~1亿元/平方公里的占37.5%；平均投资强度在0.5亿元/平方公里以下的占到一半。目前，xx田园综合体规划面积为50平方公里，近年市区以及辖区内的企业投资金额在13亿元左右，投资强度为0.26亿元/平方公里，投资强度不高，低于全国平均水平；本轮xx省xx区x国家级田园综合体总投资9.7亿元，创建面积5.71平方公里，投资强度为1.7亿元/平方公里，为国内先进水平；但加上原有市级田园综合体后，投资强度下降为0.41亿元/平方公里，依然未达到全国中上水平。（二）项目供地效率不高xx的田园综合体建设因其建设特点，均选址在农业生产区域，区域内建设用地较为稀缺。但田园综合体建设、农村“三产”融合发展需要一定规模的建设用地作为配套。创建中普遍存在建设用地供应不足的情况，问题症结在于土地利用规划滞后于产业发展，且土地规划调整较为困难，从而导致对投资主体的积极性和项目落地均造成一定的影响。（三）农村产业融合不深目前农村产业发展中存在一二三产业间联动不均衡的问题，大多数项目中一、三产业融合较好，但二产业与一、三产业的联动及融合不深，难以发挥出全产业链优势。此外，项目规划设计对乡村原有的文化、民俗、能人巧匠等区域特色资源挖掘不深，多为“农业+休闲游”的传统模式。（四）专业人才缺乏在项目的全流程建设中，各类人才的供需存在一定差距。一是缺少专业招商人才，特别是缺乏懂项目、懂经济、懂产业政策及相关法律法规的复合型专业人才。二是缺乏项目运作推进人才，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施的人才较为缺乏。造成项目无法按照设计的专业化要求推进深入招商、精准招商，项目推进时内在动力不强，组织开展具体活动时解决问题的经验不足。四、经验建议xx省xx区x国家级田园综合体作为“三农”深改项目，以特定区域作为实践研究范围，定位科学清晰，目标设定量化可考核，建设内容具体并有重点项目作为支撑，坚持“三生统筹”，“三产融合”资源集聚整体打造，于xx街道、xx区乃至全市、全省探索田园综合体建设的新模式、新路径并借此打造产业新业态、区域发展新样板推进乡村振兴具有积极的现实意义。通过对标国内外田园综合体建设的成功经验进行综合分析，结合xx省xx区x国家级田园综合体实际，总结出以下经验和建议。（一）实施政府、企业、农民多元主体联动的创建机制在田园综合体创建过程中，要注重政府、企业、农民多元主体的统建联动，按照政府主导、企业主体、农民参与、市场化运作的方式，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动综合体建设的积极性。政府发挥在政策引导、规划引领、提供公共服务等方面的主导作用，吸引企业主体参与到田园综合体的全流程建设中来；农民则通过合作社等组织化的形式积极参与到田园综合体的建设过程中，成为田园综合体的建设者、参与者和受益者，从而实现三方共赢，共同推动田园综合体建设发展。例如，在xx郫都区“多利农庄”田园综合体建设中，政府通过设立100亿元的特色镇和川西林盘建设发展基金，推动基金向特色镇、川西林盘保护修复领域投资。加上农村集体经营性建设用地“入市改革”等资金、土地政策支持，有效吸引了外来投资者参与田园综合体建设的建设发展。同时在项目后期建设运营方面，引入了中国平安集团、协信集团、法国丽世酒店管理集团等加入控股获得资金、技术及运营支持，依靠其“资本大、运营强、成本低”的优势解决农业融资“投资大、周期长、回报慢”的难题。多利白云村村民还通过土地入股、合作社等形式参与到田园综合体的建设过程中，实现了就业分红等收益，从而充分发挥了政府、企业、村集体农民作为建设主体的合力作用。在xx省xx区x国家级田园综合体建设中，政府应进一步发挥在土地、财政、科技、人才、公共服务、规划等方面的主导作用，统筹市、区相关“三农”工作部门成立工作专班，加强田园综合体改革项目建设的顶层设计及政策支持，吸引更多的企业参与到田园综合体的产业发展、投资建设、运营管理中来；鼓励调动区域内的企业主体应充分发挥地理位置、资金技术和运营管理等方面的优势，参与田园综合体的市场化运作并从中获得收益，保障田园综合体的自我造血和可持续发展；总结运用国家