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胡希捷副部长在新《会计法》及财会知识培训班上的讲话SRC-877交通部内部情况通报第12期2000年06月27日同志们：交通部党组对举办这次交通系统新《会计法》和财会知识培训班非常重视，让我来和大家见面。下面，我讲几点意见。一、举办这次培训班的目的（一）进一步提高对贯彻落实新《会计法》重要性的认识。经九届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国会计法》即将于今年7月1日起施行。贯彻落实新《会计法》是当前经济工作中的一件大事，也是当前会计管理工作中的头等大事。如何贯彻落实好新《会计法》是摆在各级交通行业主管部门和企事业单位面前的一项重要工作任务，要求我们统一思想认识，增强贯彻落实新《会计法》的自觉性。贯彻落实新《会计法》的重要意义，不仅体现在有效保障交通行业会计工作秩序、强化会计监督、制止会计领域的造假行为，进一步提高行业会计信息质量上，而且对于促进交通事业的健康发展，维护交通运输市场秩序，实现交通行业跨世纪发展目标，也有着十分重要的意义。我想从四个方面来阐述一下：1、贯彻执行新《会计法》，是维护国有资产权益，保障交通事业健康发展的需要。交通基础设施建设和运输生产是国民经济的重要组成部分，交通行业固定资产投资数额和国有资产占有额巨大，据统计，1999年度交通部门固定资产投资总额为2361亿元，约占1999年全国国有固定资产投资总额的十分之一，其中公路建设投资2181亿元，港口航道134亿元，其他41亿元，在我国这么多行业部门中，交通建设投资所占的比重可见有多么大。交通行业具有“点多、线长、流动、分散”的突出特点，这是我们大家都熟悉的。我想还有两个特点也是非常突出的，一个是交通建设资金来源渠道多种多样，包括中央拨款、地方自筹、规费收入、国内外银行贷款以及各种集资等等；二是资金管理层次复杂，交通部门五级管理，均涉及资金管理和使用的问题。1999年末交通企事业单位的资产总额为4610亿元，资产额巨大，且由于交通行业具有上述特点，使国有资产管理的难度加大，能否管好用好交通行业的存量资产，尤其是在对外投资、改制、合资合营、上市等环节能否防止国有资产流失，使国有资产发挥最大的经济效益和社会效益，对于交通行业的健康发展至关重要。就拿公路建设来讲，自改革开放以来，贷款放开，融资渠道越来越多，BOT方式、资产抵押换取资金等方式也已逐渐被采用，如何保证交通系统国有资产不流失，是各级领导的重要职责。会计工作是经济管理工作的重要组成部分，对于维护国家所有者权益，规范单位经济行为，优化资源配置，提高经济效益和社会效益都有着不可或缺的作用，因此，贯彻实施新《会计法》，有助于交通行业各单位规范会计行为，搞好会计监督，强化法律责任，有效地保护和利用交通行业的国有资产，促进交通事业健康发展。2、贯彻实施新《会计法》，是规范交通运输市场秩序，维护国家和投资者利益的有力措施。交通基础设施建设和运输生产规模的扩大，交通行业经济成份的多元化、经营方式的多样化，需要采取切实有效的措施，规范交通运输市场秩序。交通运输市场秩序的建立，不仅需要规范市场运行规则，同时也需要规范作为市场主体的各单位的经济行为。会计信息是经济行为的综合反映。真实、完整的会计信息又是进行行业决策和企事业单位决策的基础，是评价管理水平和财务状况、防范经营风险、检查和监督经济行为的依据，因此，规范会计行为，提高会计信息质量，对于规范交通运输市场秩序十分重要。当前会计工作中存在假账泛滥、信息失真、秩序混乱等突出问题，严重地干扰了正常的市场秩序，也损害了国家和投资者的利益，制约了行业管理职能作用的发挥。只有认真贯彻落实新《会计法》，规范单位的财会行为，保证会计信息真实可靠，才能为交通运输市场规范有序地运行创造必要的条件，为行业实施宏观调控提供依据，才能使单位的投资决策更加科学合理，保障国家和投资者的利益。3、贯彻实施新《会计法》，是加强廉政建设的需要。会计管理工作是单位经济活动的综合反映。完善会计基础工作，健全内部控制制度，是堵塞漏洞、防止腐败现象发生的重要保障。为从源头上和机制上有效地防止和治理腐败，中央在今年采取了一系列反腐败的重大措施，其中涉及财会工作方面的内容就有三项：一是对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；二是推行政府采购制度，今年中央部门执行政府采购制度的工作力度将不断加大，部里的采购也要通过国务院机关事务管理局进行；三是试行会计委派制度。这充分说明财会工作在加强廉政建设方面的重要作用。腐败行为的一个重要特征，就是采取非法手段谋取个人的不正当利益，而大多数情况下又表现为金钱和物质的非法占有。由于交通行业投入资金量大，活动范围广，廉政建设在交通行业显得尤其重要，如何管好用好交通建设资金，保证行业的清正廉洁，是各级交通行业领导的重要任务，作为领导干部要自己管好自己，严格按党员标准严格要求自己，同时要建立一套严密的财会制度。如果领导干部严格按廉政要求办事，拒收贿赂，或者财会制度严格规范，也不会出现这么大的漏洞。因此财会部门和人员必须从始至终自觉地把反腐败作为一项重要工作内容，为国家理好财、把好“关”。如果单位会计基础工作扎实，内部控制制度健全，就会使私设“小金库”、以权谋私、贪污受贿等违法行为在一定程度上受到遏制。因此，贯彻实施《会计法》，可以从法律上规范财会行为，保证会计信息真实、完整，有效地制止违法违纪活动，促进廉政建设。4、贯彻实施新《会计法》，是改进和加强企事业单位管理的重要措施。近几年，交通企业虽然在建立现代企业制度，改进内部管理，提高经济效益方面做了大量工作，但由于经营机制不活，技术创新能力弱，资产负债率偏高等原因，致使企业的经济效益未能得到根本好转，脱困的任务还依然艰巨。交通事业单位也有一个要适应社会主义市场经济发展的需要，克服“等、靠、要”思想，面向市场，引入市场竞争机制，提高单位经济自立的能力。企业要提高效益，事业单位要提高经济自立能力，其中最重要的一项措施，就是要改进和加强管理，向管理要效益。朱总理在今年政府工作报告中突出强调了加强管理的重要作用，把今年定为管理年。财会管理作为企事业单位管理的一个重要方面，新《会计法》的贯彻落实将为交通企事业单位改进内部管理提供了新的契机。当前，一些企事业单位面临困难，其重要原因在于没有建立一套严格的管理制度，责任不清，监督不严，决策随意，纪律松弛，管理不善，损失浪费严重。贯彻实施新《会计法》，必将进一步发挥财会工作在事前预测、事中控制、事后分析等方面的作用，推动企事业单位加强财会管理工作，建立健全内部控制制度，提高领导能力和决策水平，使交通企事业单位管理水平跃上一个新台阶。（二）正确认识交通财会工作中存在的问题，增强依法理财的责任意识。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的进一步发展，我国的社会经济环境发生了许多新的变化，交通财会工作在深化交通财会改革、促进交通事业发展、提高经营管理水平等方面，虽然取得了很大成绩，但还存在着一些亟待改进的问题。主要表现在以下三点：1、会计基础工作和内部控制制度薄弱，有章不循的现象较为严重，会计信息质量不高。经过前几年对会计工作秩序的整顿和目前正在开展的会计基础工作规范化达标活动，各单位对会计基础工作的重要性有了进一步的认识，工作也上了一个台阶，但近年来每次有关部门组织的专项检查和日常审计，都查出一些问题，这说明我们的工作还没有完全到位，而这些问题有许多都是因为会计基础工作薄弱和内部控制制度不严造成的。有的单位乱摊成本费用，有的基层单位甚至连必要的账都没有，有的内部管理混乱，有章不循，财务收支失控，有的私设“小金库”，账外设账，隐匿资产，有的单位已经发生挪用公款、携款外逃等违法行为，有的单位内部管理松懈，擅自对外提供担保，出的问题不少，而且承担了连带责任，造成了不应有的损失。这些问题带来的后果是：导致生产经营情况恶化，投资决策失误、损失严重，违法违纪问题发生。部财务司发生的雷勋平挪用公款贪污受贿案给我们带来的教训是极其深刻的，部党组在“三讲”学习和“三讲回头看”的活动中，都把这个案件作为一个反面教员，认真对照检查，在加强管理和制度建设等方面加以改进和完善，严肃认真地吸取教训。这充分说明了加强会计基础工作和内部控制制度建设的任务还很重，需要我们各单位领导认真严肃地对待这个问题，认真贯彻执行新《会计法》，严格执行国家的财会规章制度，把企事业单位的财会工作真正规范化，建立和完善监督制约机制，提供真实、完整的会计信息，不断提高行业管理和单位内部管理水平。2、单位负责人对会计基础知识和有关法规的学习有待加强。现在有些单位的领导忙于应酬多，注意学习不够，尤其是对会计知识学习没有引起足够的重视，如有些单位主管会计工作的负责人不仅看不懂“三张表”（资产负债表、损益表和现金流量表），而且连会计的基本原理都不懂，会计、出纳不分设；对有关法律文件也不了解，特别是对财务与会计的相关法规不熟悉。如我国的《会计法》已经颁布15年了，但个别单位负责人仍然将会计工作当作个人权力手段的延伸，随意挥霍浪费，乱挤乱摊成本，强令会计人员篡改会计数据，指使、暗示下属单位填报虚假报表，违法干预会计工作，偷逃税款，粉饰业绩，使国家蒙受损失。即将实施的新《会计法》，规定单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性负责，明确了单位负责人为会计责任的主体，并强化了对会计违法行为的惩治力度。因此，各单位的领导一定要认真学习新《会计法》，做到知法、懂法、守法，增强依法理财的责任意识。3、财会干部素质有待进一步提高。从目前财会队伍的现状看，学历普遍较以前提高了，队伍也年轻化了，应该说理财水平比以前高了，但实际情况是，真正属于管理型的财会人员不多，大部分财会人员仍属于核算和报账型的，这里面虽然有体制和管理方面的原因，但更主要的还是财会人员自身素质存在不适应的问题。表现在：对新财会理论知识的学习重视不够，对企业经济活动的分析缺乏深度，对单位的经营决策没有发挥应有的参谋作用，依法理财的坚定性不强等。这使得财会工作不能适应市场经济发展的要求，导致单位存在资金成本管理不严，盈利水平不高，经营水平低下等问题。一个行业的发展,归根到底要靠人才的支撑，财会工作也不例外，因此，通过多种途径提高财会人员的素质，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良的交通财会队伍，对于交通行业的发展至关重要。二、对今后工作的几点要求党的十五届四中全会决定中指出：“狠抓管理薄弱环节。重点搞好成本管理、资金管理、质量管理。建立健全全国统一的会计制度。要及时编制资产负债表、损益表和现金流量表，真实反映企业经营状况。切实改进加强经济核算，堵塞各种漏洞。”这充分说明了财会工作在经济和企业管理工作中的重要地位，体现了党中央、国务院对财会工作的重视。因此，我们要认认真真、兢兢业业地把财会工作做好做实，抓出成效。当前，要以贯彻落实《会计法》为契机，全面提高财会管理水平和财会队伍素质。（一）要把学习贯彻新《会计法》与发展交通事业、推进依法理财结合起来。世纪之交，交通行业面临着许多新的发展机遇，实施西部大开发战略，加快中西部发展，交通建设需要筹集大量的建设资金，对于西部大开发，作为交通部门任务非常重。朱总理在1999年召开的中央经济工作会议上提出了加强中西部建设首先要加强基础设施建设。交通部作为交通基础设施建设领导部门，对西部大开发作了认真研究，并提出了十年发展规划，拟在今后十年以至更长时间里，投入7000亿资金，改造35万公里的公路，包括15万公里县乡道路、18万公里省道，以及3万公里的通江达海连接东西部的西部大通道。主管交通的邦国副总理已经同意了交通部的规划，并已向朱总理汇报。国家正在研究在今年新安排的债券中给西部多安排一些，西部的今年交通建设投资有可能达到500亿元，对启动西部开发奠定了基础；我国加入WTO在即，提高交通运输行业的竞争能力，需要综合运用各种投融资方式，充分利用两个市场和两种资源；实施“走出去”的战略，需要发挥自身优势，依据国际市场层级划分需要的规律，找准自身优势与国际市场需求的结合点。这对我们来说也是非常严峻的挑战。财会工作可以在这些方面发挥其独特的作用，大