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内容摘要总所周知，会计制度设计是会计法规体系的一个重要组成部分，是指导会计工作的规范。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，现代企业制度的逐步健全，以及全球经济一体化，我国的会计制度的管理体制发生了重大变革，已从完全由国家制定具体会计制度转变为国家制定会计法律，企业会计基本准则，具体准则和统一会计制度等行政法规，各企业在遵循国家有关会计法律，法规的前提下，结合企业生产经营的特点和管理要求，使其有利于保证会计信息的质量。一个独立的企业应该要制定好企业内部会计制度设计，企业内部会计制度设计不是可有可无得内容，企业可作为一份指南和纲领性的文件，根据自身企业的综合素质和发展方向对内部使用的总体会计制度作出规划，在进行具体项目时，就可以根据这些规划具体操作，使企业少走弯路有序进行。笔者认为，企业应该建立独立的内部会计制度，要求一些上市公司和规模较大的公司在内部管理的方面上可先订立起内部会计制度设计的条例，为此，就独立的制定会计内部的制度设计的建立提出了笔者的看法。关键字：内部会计制度制度规划经营管理企业内部会计制度设计分析企业内部会计制度一般包括会计组织结构、会计核算基础制度（如会计资料、会计核算程序和会计政策选择等）和若干专题会计制度（如成本核算制度、会计内部控制制度、会计电算化制度和管理会计制度等）。企业内部会计制度设计必须符合宏观会计制度，构成了宏观会计制度的执行机制之一，同时它也是企业经营者履行宏观会计制度所赋予的剩余会计规则制订权的体现。随着宏观会计制度改革和现代企业制度建立，企业内部会计制度设计的重要性也不断提高，其内容也处于不断变动和扩展之中。1，调查研究的内容取决于会计制度设计的方案。在全面设计条件下，在调查研究时就要对企业有关会计工作的全部情况以及与企业会计工作密切相关的生产经营情况等进行调查研究。调查的面要宽，调查所获取的信息要广，这是全面设计企业内部会计制度调查研究的重要原则。在局部设计中的补充性设计的条件下，调查研究的重点则应当是与设计有关的内容，对设计无关或关系不大的内容进行一般了解。2，调查研究的内容必须和设计的生产经营特点相结合。不同企业的具体情况千差万别，其会计核算的具体方法也各不相同，企业在进行内部会计制度设计前，要针对企业生产经营特点开展调查。比如，制造企业调查研究的重点：第一，材料的流动特点，包括材料的采购，保管，出库，结算等过程；第二，产品生产过程的特点，是成批生产还是单价小批生产，是多步骤的连续生产还是单步骤生产；第三，产品销售的特点，是直销还是中间代理，是建立自己的销售公司还是直接将产品交给商品流通企业等。（二）调查研究收集资料的具体内容以工业企业为例，将应进行的调查研究和收集的资料介绍如下：1，企业组织机构和管理方面的历史和现状情况。（1）企业的经济性质。目前在社会大致有以下几种类型的企业：国有企业，有限责任公司，股份有限公司，外商投资企业，民营企业等。我们首先要搞清楚，会计制度设计的对象是其中的哪一种。（2）企业的规模。根据国家的有关规定，经国有企业划分为集团性企业，大型企业，中型企业，小型企业。不同性质的企业组织形式，设立的程序和出资的方式不同，内部的运作和管理程序也不同。同样，企业规模不同，内部的经营活动也不同，总体设计中，各公司应当根据自己企业的类型，性质，来设计不同的会计制度原则和思路。（3）企业的组织机构。企业内部组织机构不同，管理体系不同，管理制度的内容和要求也不然不同，从企业会计核算来讲，其核算的层次和组织形式，凭证的传递和管理制度，成本费用的核算和管理制度也必然不一样，因此，在对上述进行充分了解后，企业要找出其中的规律性的东西，以便在内部会计制度设计中确定采取何种会计核算体制和会计管理手段和会计监督的方法，这是非常重要的步骤。（4）企业会计制度在企业中不是独立存在的，它与企业管理的历史有着密切的关系，与其他企业管理制度融为一体，与这些内部会计制度一起构成一个完整的企业管理制度，企业在着手进行内部会计设计之前，应当对现在正在实行的各种管理制度的历史和现状进行调查研究，搞清楚哪些是企业管理工作中的成功经验，哪些是薄弱和失败的环节。企业可对成功的经验进行总结寻找出有规律的东西，对薄弱和失败的环节，找出原因。并查清目前是否正在采取有效的措施加以改进，以及改进的效果如何都要记录下来。2.企业内部会计制度的管理和执行情况（1）调查研究现有的企业内部会计制度是否符合实际需要，如果不符合需要，则进一步调查清楚，哪些是因为客观环境的变化而过时的，应当予以剔除；哪些是经过修订还可以用的，在企业的内部会计制度设计中提出修订的设想。（2）调查研究现有的企业内部会计制度设计与企业其他管理制度是否能够很好的衔接，如果你能很好的衔接，应当查明原因的所在，然后在企业内部会计制度设计中提出建立新的衔接的设想和措施。（3）从企业管理的总体情况和企业管理的现状来看，调查研究是否有重新进行企业内部会计制度设计的必要，如果有必要，是全面设计还是补充设计或者修改设计，然后针对不同的情况在内部设计中提出不同的设计设想。3.企业生产经营的情况在进行企业内部会计制度设计时必须对企业的生产经营现状以及与其直接有关的企业组织形式进行深入细致的调查研究，使企业的内部会计制度切实可行。对于制造业的应当对以下进行了解，企业当前生产产品的种类，数量，质量，以及今后的生产发展规划；生产产品的类型，是定性产品还是非定型产品；产品一般的生产方法和工艺流程，最大批量还是小批单件生产，是连续生产还是单步骤生产；耗用的主要原材料和所需的劳务供应情况，等等4，1建立内部会计管理制度的重要性为了规范和加强会计工作，国家制定发布了一系列会计法律、法规，是进行会计核算、实行会计监督和从事会计管理的基本依据。这些会计法律、法规作为“统帅”只是国家意志的原则体现，而作为“主体”的行业财务制度，也只是对不同行业行使不同调控手段的体现，不能解决各个单位千差万别的具体财务问题。单位内部会计管理制度是国家会计法律、法规和制度在不同单位的具体化，它能把国家有关会计管理制度落到实处。单位会计管理制度是单位理财意志的体现。从某种意义上讲，单位内部会计管理制度，是国家会计法律、法规的必要补充，是贯彻实施国家法律、法规的重要基础和保证。（1）、有利于规范会计工作秩序会计工作涉及各方面的利益关系，必须依法进行。从1996年以来进行的整顿会计工作秩序情况看，有些单位内部会计管理制度不健全，会计核算混乱，财务收支失控，不仅损害了国家和社会公众利益，也对本单位的经营管理带来消极影响。另外，从建国以来发生的几起重大的会计人员贪污案中也可以看出，会计人员之所以能贪污巨款，都是与单位会计机构内部管理制度不健全有着直接的联系。因此，必须加强内部会计管理制度建设，使内部会计管理制度的程序、方法、要求等制度化、规范化，这样才能保证会计管理工作有章可循、有据可依、规范有序，才能保证会计工作在单位经济管理中发挥应有的作用。（2）有利于改善单位经济管理财务会计管理是单位内部管理的中心环节，是一项重要的综合性、职能性管理工作。制定一套规范完整的内部管理制度，充分保证财务管理工作更好地参与单位内部经济管理，使会计工作渗透到单位内部管理的各个环节、各个方面，不仅有利于会计工作更好地发挥职能作用，更有利于改善单位内部管理，提高经济效益。二、企业内部会计制度存在的问题企业内部会计制度是企业管理制度的重要组成部分，是具体指导一个企业会计工作的规则、方法和程序的规范性文件。在长期的计划经济体制下，国家实行按所有制和行业的统一的会计管理体制，政府主管部门对企业内部的会计制度都要作出具体规定，企业必须遵照执行。企业很少有自主选择和制定内部会计制度的余地。目前，我国的会计管理体制已发生很大变化，由以所有制和行业的统一会计制度为主的管理体制逐步过渡到以会计基本准则和具体准则为指导，由企业自行设计内部会计制度的管理体制。然而从我国现状来看，企业内部会计制度设计的相关理论研究薄弱，财会人员严重缺乏相关知识与技能，企业内部会计制度实务与经济管理的要求相比存在较大差距，因此，建立科学、合理、适用的企业内部会计制度是会计理论和实务界必须解决的一大问题。1、部分企业未制定内部会计制度部分企业直接以企业会计准则和行业的统一会计制度、企业财务通则以及上级下发的各种文件作为企业内部会计制度，致使企业日常会计核算工作随意性过强，直接影响到会计信息的质量。企业在设计内部会计制度时，应在国家统一会计规范和有关法规的指导和约束下，结合企业具体情况，建立符合本企业会计核算要求的内部会计制度。在企业内部会计制度中，应明确选择适合本企业的会计政策、会计估计等进行会计核算和监督使用的方法和程序，以指导企业会计实践，保证会计工作规范运行。在这种情况下制定的企业内部会计制度，具有适用范围专一、内容条理清晰、程序方法明确和实际操作方便等特点，有利于加强日常会计工作，提高经济效益。2、会计内部制度的严肃性受到损害会计制度作为指导各企业进行会计处理的规范，具有强制性和严肃性，即各企业会计人员均应自觉地按照会计制度的规定进行核算和报告。但在现实中，一方面，由于监督措施不力，导致一些企业为了自身局部利益而在会计处理上“各取所需”，主要表现在一些企业的会计人员置会计制度规定不顾，完全按厂长、经理的意图进行会计处理，导致核算不实、数据不真，或设置“两套账”以应付财政、税务等机关的审查；另一方面，由于执法不严，纵容了违规违纪行为，比如一些企业虽然在审计或财务检查中查出了不少问题，但在处理上大多是“限期纠正”、“下不为例”，对负责人从轻处理或不予处理，这就纵容了会计上的违规违纪行为，致使一些企业违规行为屡查屡犯，屡禁不止。3、管理理念、政策不到位首先，管理理念不到位，缺乏紧迫感。我国部分企业对会计工作重视不够，会计基础工作薄弱，国家统一的会计制度执行不到位，单位负责人行政干预会计工作，内部会计监督流于形式，致使会计秩序混乱，会计信息失真，会计职能未得到有效的发挥。其次，理论政策不到位。近些年来，国家管理部门虽然意识到并重视了此项工作，相继出了以《会计法》为核心的法律、法规，这些法律法规对建立健全会计制度作出了规定，提出了要求，但从法规、政策、制度来讲还是起步发展阶段，也就是说，这些规定和要求只是原则性的，尚缺乏具有可操作性的具体会计制度。企业在执行时也缺少执行保证。具体执行企业会计制度的部门和岗位职责不清，而且缺乏有效的监督和奖罚制度，造成责任不能真正落到实处，机制运行效果不好。企业会计制度建设是一项系统的综合工程。企业会计制度建设不仅需要企业各管理部门之间的协同协作，更需要组织上的强有力的领导，单位负责人要亲自出马，对实施的全过程实行组织上的统一领导策划、政策上统一制订、实施上统一安排、实施效果统一检查、效果上统一奖罚，变少数部门的行为为企业管理部门的一致行为，变临时行为为持之以恒行为，变管理者的行为为全员参与行为。4、普遍存在着内部控制制度不健全、不完善的问题内部控制制度是企业内部各职能部门、各有关工作人员之间，在处理经济业务过程中相互联系、相互制约的一种管理制度。完善的内部控制制度，可以保证企业业务活动的有效进行，保护财产的安全和完整，可以防止、发现并纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整。而目前，很多企业在制定制度时，未能有效地贯彻内部控制制度，这样就无法确保管理部门制定的方针政策得到实施，无法保证各种管理信息的准确可靠和财产的安全完整。企业在设计内部会计制度时，应充分考虑到内部控制制度，将内部控制制度贯穿、融汇于会计制度与其他企业管理制度的各个方面。企业只要存在经济业务事项，就需要有相应的控制制度给予制约。内部控制制度主要应包括以下三项内容：首先，控制制度要确定企业内部行政领导和各职能部门拥有的职权和应承担的责任，以及据以确定的他们在处理经济业务时所处的地位和作用；其次，控制制度要明确每一项经济业务的处理程序和手续；最后，内部控制制度中要明确处理每一项经济业务的人员之间相互制约的方式，相互之间能否形成制约关系，每一人员是否置于他人的监督之下