宏观经济形势

当前宏观经济形势与政策刘玲玲清华大学经管学院2008年底—宏观调控目标：—保增长、扩内需、调结构——当前中国波动成因——需求拉动——成本推动——外部输入一、需求拉动及对策——宏观经济主要矛盾————总需求与总供给宏观经济周期——总需求与总供给第一个十年——“短缺经济”—通货膨胀第二个十年——“生产相对过剩”—通货紧缩第三个十年——通货膨胀与通货紧缩交替需求拉动GDP的三大要素消费——投资——净出口2007年消费贡献率为39.7％（35.7％，06年）（1998—2006实施扩大消费政策9年，消费占GDP（支出法）比例从1997年46.5%一路下降，日本则是70%、美国为73%）2007年投资贡献率为38.8％（49.9％，06年）2007年净出口贡献率为21.5％（14.4％，06年）【中央判断战略机遇期不因金融危机而逆转】中央经济工作会议提出09年经济工作重点任务：一、加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。二、巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。高度重视粮食生产和主要农产品供给。三、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。【中央判断战略机遇期不因金融危机而逆转】中央经济工作会议提出09年经济工作重点任务：四、深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。五、着力解决涉及群众利益的难点热点问题，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。十大措施、四万亿投资的经济刺激计划出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实扩大内需、促进经济增长的十项措施：一是加快建设保障性安居工程加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作八是提高城乡居民收入提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。4万亿投资方向第一是民生工程；第二是农村农业农民的需要；第三是基础设施的建设；第四是医疗卫生、文化教育的投资；第五是生态保护、保护环境的建设；第六是用于自主创新和结构调整的投资。没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。因此，这些投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。4万亿投资中需要中央投资11800亿4万亿中，保障性安居工程是2800亿；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态环境这方面的投资是3500亿；自主创新结构调整是1600亿；灾后的恢复重建，重灾区是1万亿。1、拉动国内消费——需求拉动经济增长措施•改革开放谁得到的好处最多？•以1995年的100为基数，到2007年国家财政税收总体增长了5.7倍，平均每年上升16%；•城镇居民人均可支配收入在12年里增长了1.6倍，平均每年增长8%；•农民人均纯收入增长1.2倍，年均增长6.2%(数据均已去除通胀率，且收入中不包括资产性收入)。拉动消费的新举措：改善民生——教育、医疗、住房建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制——通货膨胀“指数化”创造条件让更多群众拥有财产性收入财产性收入——一个家庭每年可花费收入包括两部分：第一部分是劳动收入和工资收入第二部分是资产性财富升值收入在美国，一般资产增长速度都是GDP增速的两倍左右。但中国老百姓享受的只有劳动收入。再分配更加注重公平切实维护低收入者的权益,从多方面创造条件,使越来越多的低收入者成为中等收入者(家庭年收入6万到20万)。形成“两头小中间大”的稳定社会结构可以估计到2020年按目前发展速度全国中等收入人群可以达到55%，其中城镇可达78%，农村可达30%。有2%的家庭收入可以达到20万元以上。积极推动————预算改革•总理关心的三件事：——改善民生•（1）教育（2）医疗（3）住房——加快公共财政体系建设改革预算制度，强化预算管理和监督完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例积极推进省以下地方政府财政体制改革教育投入总量问题教育投入结构问题——义务教育——公平——特困生——“消灭贫困的继承性”——职业教育比重——效率、人才结构——高等教育——精英教育——普惠教育——师范院校——国家补贴制度医疗投入总量问题医疗投入结构问题——医疗公平——城乡公共卫生服务体系——医疗效率——第三方购买——分级医疗——双向转诊——“医疗集团制度”——医药定价制度和食品药品安全。2、拉动国内投资——需求拉动经济增长措施•中国经济三个季度的形势1、总量——投资、信贷、贸易顺差——全社会固定资产投资增长27%（11.6246万亿）——广义货币M2同比增长15.29%（45.29万亿）——贸易顺差1810亿美元，外汇储备达到1.9056万亿美元2、结构性矛盾——三大产业结构不合理、投资消费结构失衡、收入分配结构失衡。投资拉动：1、城市化——“造市造城”——大中小城市体系——城市化巨大人口转移压力，2020年如果14亿，中国城镇化率到60%，大约进城3亿多人口，城镇人口约8.6——8.4个亿2、中国的新农村建设——未来20年留住40%的农村人口，大约5.4—5.6亿人•2020年我国综合国力跻身世界三强•我国的城市化率——2020年60%，具有容纳8亿至8.6亿人口的城市容量，形成结构合理、功能互补、整体效益最大化的大、中、小“城市体系”。•“国家发展将主要依靠三大组团式城市群、七大沿江沿海沿路的城市带、若干个具有竞争能力的中心城市圈。”•【新农村建设可能需要20万亿】•初步测算，到2020年，新农村建设需要新增资金15至20万亿。•中国向现代农业转型：•——农业工业化——成为中国工业的“第一车间”•——农村“小城镇化”菜场设置垃圾站的设计变电站的定位机站配置公交线路和车辆的配置•区域经济政策东部地区率先发展中部崛起西部开发振兴东北老工业基地——坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策、促进区域协调发展——推进公共服务能力均等化——主体功能区建设大物流体系——铁路运输——客运、货运分离；路网规模扩张（复线）；高速铁路；城际铁路——京津城际铁路、广珠城际铁路、广深城际铁路、沪宁城际铁路、成绵峨（乐）城际铁路、昌九城际铁路等。——十一五期间将投入1.5万亿，平均每年投入在2500亿元左右。——2020年全国铁路营业里程达到12万公里，复线、电化率均达到60%，快速客运网总规模达到20000公里以上。【大型基建投资项目对钢铁市场的拉动作用】“京沪高铁平均每天要消耗1万吨钢筋、3.5万吨水泥、11万立方米混凝土，完成投资额近2亿元，现在全线的工作人员超过11.3万人。机械设备到场超过2.35万台套。全年实际完成投资额将超过500亿元，这在以往的工程中是不可想象的。”——水运航道—远洋运输、沿海运输、内河航运——2007年国务院批准《全国内河航道与港口布局规划》；——到2020年，以中国沿海和长江干线水域为重点，基本建成全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上交通安全监管和救助体系；——内河高等级航道和主要港口将遍及全国20个省区市，连接56个50万以上人口的城市、27个国家一类口岸，有效实现主要资源地和消耗地的联接——引导和促进运输船舶大型化、标准化，实现内河水运产业升级和现代化，还可节约大量土地资源、扩大综合交通运输能力。——公路运输——“7918网”覆盖10多亿人口——7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线共同组成，这些高速公路简称为“7918网”，现已建成2.5万公里，正在建设1.6万公里，还有4万多公里将在20内建设完成。——在环渤海、长三角、珠三角三大都市圈内部，形成较为完善的城际高速公路网。逐步形成“首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的新高速公路网络。——“五纵七横”线打造公路网主骨架——总里程约3.5万公里。——“五纵”指同江—三亚、北京—珠海、重庆—北海、北京—福州、二连浩特—河口。——“七横”指连云港—霍尔果斯、上海—成都、上海—瑞丽、衡阳—昆明、青岛—银川、丹东—拉萨、绥芬河—满洲里。•——胡锦涛同志在十七大报告中提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。•十六大提出GDP总量到2020年力争比2000年翻两番。•——从GDP总量翻两番变为GDP人均翻两番，是一个更高标准的小康•——增加了降低消耗、保护环境这样的要求，是一个实现难度更大的小康3、拉动净出口——需求拉动经济增长措施外部冲击1、国际粮食价格上涨2、国际原材料价格上涨•1、金融危机的成因•（1）——2006年年初美国房地产泡沫破裂——次贷危机——演变成全球金融危机•——美国房地产泡沫破裂——2001年互联网泡沫破灭——美联储用降息来刺激房地产经济——“零首付”、“零抵押”次级债——次贷危机——金融危机•（2）——金融创新的隐患——美国金融衍生品日益复杂——疏于监管——推波助澜房地产市场泡沫——引发全球金融危机•美国次贷危机•——全称应该是美国房地产市场上的次级按揭贷款的危机•次级按揭贷款•——相对于给资信条件较好的按揭贷款而言，按揭贷款人没有（或缺乏足够的）收入/还款能力证明，或者其他负债较重，他们的资信条件较“次”，这类房地产的按揭贷款，就被称为次级按揭贷款。美国向全世界借债总额：5万亿美元美国住房按揭贷款总规模：10万亿美元其中次级抵押贷款占15%，1.5万亿美元。2007年美国GDP为13.8438万亿美元美国国会通过的救市方案总额为8500美元要求全世界购买美元债券来救市。•2、各国反应：•——08年10月8日，美国总统布什呼吁世界各国共同应对金融危机，连手救市。•——欧洲各国财长做出决定，将欧洲各银行私人储蓄最低赔偿额度统一为五万欧元，作为欧盟连手拯救金融市场的手段之一。此前，一些欧洲国家曾向私人储户承诺，将提供更高额度、甚至100%的私人储蓄赔偿金。•——欧洲各国财长还初步拟定了一个资本重整方案，一旦被通过，银行将可以通过向政府出售股权的形式来筹集资金。•【美国救市方案】•美国国会众议院最终通过修改过的金融救援方案，超出最初7000亿美元的规模，达到