宏观经济形势和政策走向

宏观经济形势和政策走向国务院发展研究中心宏观经济研究部卢中原一、新一轮经济增长的支撑因素我国经济已稳定进入新一轮上升期国内生产总值增长率(%)678910111998年1999年2000年2001年2002年1-3月1-6月1-9月1-12月2003年1-3月1-6月1-9月1-12月GDP增长1.居民消费升级创造了巨大的市场需求，新的主导产业群形成2.民间投资日趋活跃3.城市化进程加快4.经济周期性扩张因素(存货投资、固定资产投资、产业升级)叠加5.扩大内需政策产生积极效应二、经济运行中的突出问题和深层次矛盾1.投资、信贷增长偏快，部分地区和行业低水平扩张倾向明显，能源、运输和部分原材料供应偏紧2.乱占耕地比较严重，环境、资源压力加大3.就业和社会保障任务繁重4.农民增收难仍然突出5.社会事业发展滞后，公共卫生体系不健全，部分社会成员收入差距过大，城乡低收入群众生活困难6.市场秩序比较混乱，社会信用体系亟待建立今年钢铁、水泥和铝业投资增长幅度仍然较高。煤电油运供应还相当紧张。全国有24个省（区、市）先后出现拉闸限电，二季度高峰时段全国电力供需缺口超过2000万千瓦。煤炭库存继续下降，铁路运输满足率较低。深层次原因：结构矛盾、体制缺陷和增长方式粗放的综合反映—产业结构剧烈变动导致市场供求出现新的失衡；—体制缺陷导致盲目投资和低水平扩张（地方政府经营城市的温度偏热，企业的投资主体地位不稳固，价格不能反映生产要素的稀缺性，银行放贷行为扭曲）；—经济增长方式仍然比较粗放。我国人均资源相当于世界平均水平的比重4.10%8%9.70%25%26%40%45%86%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%天然气石油铝水铜耕地铁煤炭高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长方式没有根本改变。2003年，我国实现的GDP仅占世界的4％，但消耗的原油、原煤、铁矿石、钢铁、水泥、氧化铝分别占世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、40％和25％。三、2004－2005年宏观经济趋势预测2004年上半年以来我国经济运行正在朝宏观调控的预期方向发展固定资产投资、货币信贷增长偏快的势头正在减弱，工业增速逐步放缓，农业出现转机，夏粮、秋粮丰收，市场物价（CPI月环比）有所回落，外贸逆差转为顺差(5月开始)，财政基本建设支出大幅减少。宏观调控对明年经济运行的后续影响：预计宏观经济主要指标将继续平稳回落。—土地和资金等关键生产要素供给增长减慢。4月份以后采取的宏观调控措施，对政令统一的要求比较严格，地方政府、银行和企业的自主行为空间缩小，对政策环境的预期改变。—部分基础产品的短缺状况正在缓解。主要包括钢材、水泥、有色金属等，价格水平明显回落。—货币信贷和投资增速减缓，对经济增长和物价走势还有滞后影响。—住房和汽车销售增速渐趋平稳，对工业增长的拉动有所减弱。—存货投资周期开始进入下行期。存货投资波动是经济短期波动的重要先行指标。3月以来抛售库存的现象增加，预计三至四季度存货投资增速会持续回落。2005年主要经济指标的预测值：—GDP增长率将低于9％。—消费需求：受消费结构升级的推动，消费增长率预计将保持在10％以上。—投资需求：受城市化、产业升级等因素的推动，预计投资将继续较快增长，但由于国家已采取控制措施，投资增速可能低于今年。出口需求：由于外贸环境趋于严峻、出口退税率下调和出口基数较大等原因，预计出口增长率将回落，但仍可能超过20％。受国内市场升温的拉动，进口将继续高增长，增幅可能超过出口，贸易顺差将继续减少，甚至可能出现一定逆差。居民消费价格涨幅将低于4％。生产资料价格涨幅低于10％。世界经济和主要经济体今年以来复苏态势趋强，明年底前仍处于上升期.各主要国际机构纷纷调高对2004年世界经济增长的预测，预计全球经济增长3.7～4.6％。明年世界经济仍可能保持较好态势，预计与今年持平或略低。不确定因素：石油价格走势难以预料；贸易保护有增无减，针对中国外贸外汇政策的外部压力较大。总体上看，外商投资继续看好中国，外部经济环境仍将有利于我国经济保持上升势头。据预测，中国经济增长速度和物价水平可能比今年平稳回落。四、对经济政策取向的建议宏观调节需注意统筹兼顾，与经济市场化方向、产业发展导向和国内外市场环境相协调，稳定现行调控政策，把握好节奏和力度，巩固已有调控成果。在总量政策上，宜密切关注物价和投资的变动态势，适当控制投资需求，努力扩大消费需求，对总需求进行合理引导，保持总需求相对稳定，采取“适中的”财政政策和货币政策。在结构政策上，应坚持以市场为导向，扶优限劣，有抑有扬，以促进供给结构优化和质量效益提高。—加强行业规划、准入标准、供求信息等方面的信息引导和服务，减少因信息不灵引起的盲目投资。—在行业准入、兼并重组、上市融资、产权保护、加速折旧、财政贴息、税收调节和信贷支持等方面，促进产业升级。在改革政策上，应以投资体制改革为重点，协调推进其他改革。1.加快投资体制改革—管住政府，放开市场，壮大民间投资，加强风险约束。合理界定政府、企业、银行各方的投资、融资职能、范围和责任，尤应强化银行独立审贷和风险内控制度。—进一步减少对企业投资规模、经济规模等经济指标的审批，而对涉及社会公共利益的指标（如环保、安全、质量、能耗、技术等）加强规制。2.深化财税体制改革—完善财政政策和税收体系，支持经济结构调整和可持续发展；—健全公共财政体系和转移支付制度；—合理划分中央和地方的事权、财权，形成规范的收入来源，满足正常的公共开支需要.3.加快建立土地等重要资源的使用付费机制—研究制定中长期的国土资源总体规划，各城市应在此框架下制定当地发展规划。—推进土地管理的制度性建设，抓紧完善土地征用、补偿等规定。—根据各行业的污染排放、资源利用、生产安全等方面的准入条件，制定付费标准，依此规范企业的经济行为。4.进一步转变政府职能—加强社会管理和公共服务职责。增加公共产品的供给，改善公共服务质量。—改进经济调节方式，加强市场监管。减少行政审批和直接干预，建设诚信政府和社会信用体系，维护市场秩序。—坚持依法行政和科学民主决策。—加快建立健全新型的统计指标体系和考核评价体系，促进树立正确的政绩观。正确看待宏观调控对民营企业的影响当前宏观调控对民营企业既是挑战又是机遇，并非要打压民营企业。民营企业和中西部地区受到紧缩性措施的影响比较明显，应当引起重视。需要进一步改善民营企业的发展环境，放宽市场准入，加强产权保护，完善信贷担保和投资服务体系。企业应对思路建议：—坚持以市场需求为导向，密切关注政策信息，尤其是行业发展规划和供求预测，避免盲目投资。—依法经营，尤其要依据行业准入标准，科学决策，提升经营管理水平。—增加技术创新和产品开发投入，努力开发符合市场需求和产业发展导向的技术、产品和投资项目，形成核心竞争力。—抓住产业结构升级时机，推进企业兼并重组，合理调整资产结构和投资方向。—抓住国家促进区域协调发展的机遇，开拓国内市场，扩大回旋余地。—抓住扩大对外开放的机遇，争取进出口经营权，有条件就“走出去”，或是为“走出去”的企业配套，努力开拓海外市场。—构建适合本行业特点、本企业发展阶段的产权结构和内部治理结构，加强风险意识和防范机制，实行稳健经营。谢谢大家！