对鄱阳湖生态经济区建设的几点思考

对鄱阳湖生态经济区建设的几点思考2007年，国家开始编制全国主体功能区规划，省委省政府紧紧抓住这一契机，充分利用鄱阳湖生态良好和淡水资源丰富的优势，做出了建设鄱阳湖生态经济区的科学决策。并提出了把鄱阳湖区建设成为全省生态文明示范区、新兴产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区的战略定位。可以说，建立鄱阳湖生态经济区是结合我省省情落实科学发展的重大举措，是实现江西崛起新跨越的必然要求，是争取江西在全国区域发展格局中有利地位的正确选择。如何把这项功在当代、利在千秋，功在江西、利在全国的重大项目做好，是一项长期而紧迫的战略任务。当前，全省相关地市、部门及国内外有关单位正在动员和组织力量，积极进行鄱阳湖生态经济区建设的调研、规划等前期工作。我们认为，搞好鄱阳湖生态经济区规划与建设，要协调好三种关系，坚持五项原则，把握四个环节。一、协调好三种关系1．认真协调好保护与发展的关系。保护生态环境与经济发展相协调，是鄱阳湖生态经济区建设的根本。首先，我省作为欠发达地区的地位还没有根本改变,而鄱阳湖大部分地区还比较落后，因此必须坚定不移把发展作为鄱阳湖生态经济区规划与建设的第一要务。其次，鄱阳湖是全国11个重点生态功能保护区之一，鄱阳湖生态环境直接关系到长江中下游地区乃至全国生态安全、粮食安全和用水安全，保护好鄱阳湖生态资源与环境不仅是江西也是全国性战略。协调好保护与发展的关系，就是要以保护优化发展，在发展中搞好保护，以发展促进保护。具体地就是以治理保开发，以开发促治理，通过优化经济结构，合理开发和利用资源，实现改善生态环境，促进经济发展，提高群众生活水平，在鄱阳湖生态经济区规划建设中率先探索出一条保护与发展相协调的路子。2．认真协调好局部与整体的关系。鄱阳湖生态经济区是一个有机经济体，强调的是内在联系，既有竞争，但更多的是分工、互补与合作。从现实看，区域内各地经济发展水平有差异，各自的地区利益与诉求不同，也在一定程度上存在着市场壁垒、要素流动障碍、利益分配冲突、产业同构严重、过渡竞争等不利于经济一体化的现象和问题。如环湖周边10多个县区，几乎无一例外地把医药化工、食品加工、纺织服装等作为支柱产业。区域内还存在着部门分工和部门利益，过分强调本部门的职能和利益，会与其它部门发生冲突，甚至会损害整体或其它部门利益。协调好局部与整体的关系，就要求各地、各部门从大区域经济发展的高度，从区域整体优势发挥的角度，从加强内在经济联系的目标出发，找准自身的定位，实现整体利益最大化。另外，还要处理好鄱阳湖区与鄱阳湖区流域的关系，俗话说，治湖先治江，治江先治山。鄱阳湖区的治理与保护，需要鄱阳湖区及五河流域的共同努力。3．认真协调好规划之间的关系。鄱阳湖生态经济区规划是跨行政区的泛区域规划，其必然涉及到已有的和现正在制定的各种规划，已有的规划如国土规划、各行政区域规划、城镇体系规划、村镇布局规划等，还有其他综合或专项规划，如《环鄱阳湖地区经济发展规划》、《江西鄱阳湖国家湿地公园总体规划》、《江西鄱阳湖国家级自然保护区最新总体规划》等。现正在制定的规划如林业部门的林业、湿地规划，水利部门的综合水利规划等。因此，要建立各种规划整合的沟通、交流与协调机制，理顺各规划之间的衔接关系。在纵向上，要对规划的空间层次进行合理划分，明确各层次的内容；在横向上，要通过衔接与协调，避免相互冲突与矛盾。从而强化规划的权威性，有效指导鄱阳湖生态经济区建设。二、坚持五项原则1．统一规划的原则。鄱阳湖区域分属几个地市管辖，仅涉及鄱阳湖的管理部门就有七八个，3个地市12个县级行政区划分割管理着鄱阳湖湖面5000多平方公里的区域。因此，必须置于一个统一规划思想之下，按照“三带”、“四区”规划的区域功能定位和产业定位（“三带”即在环鄱阳湖生态经济区优先规划建设生态保护带、生态恢复带和生态控制带。“四区”即按照形成主体功能区的要求，划分禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区），通过统一的规划，以内在的社会经济联系为基础，以便利的交通、通讯、市场为纽带，以行政的协调领导为保障，最大限度地整合地区资源，优化资源配置，从而使鄱阳湖区域形成有机的经济体。2．分步实施的原则。省委省政府对鄱阳湖生态经济区在生态文明、产业集聚、城乡协调发展等方面，提出了很高的要求，要按照这些要求进行高标准规划。然而，环鄱阳湖地域广袤，行政区划多，经济社会发展水平不一，因此，要在高标准规划的前提下，分步实施。在统筹兼顾中抓住重点，集中精力和资源，解决当前最迫切的问题，以点连线，由线扩面。在功能上，先解决保护的问题，然后再考虑利用和开发的问题。先解决基础设施问题，再考虑产业与资源的整合问题。在区域上，首先考虑滨湖县区，其次再向周边扩散辐射。在时间上，近三至五年打好基础，形成框架，五至十年快速发展，初具规模，十至十五年基本实现规划目标。3．突出特色的原则。鄱阳湖生态经济区与其它经济区最大的不同是生态资源特色，因此要突出鄱阳湖作为全国第一大淡水湖、优质淡水湖、生物多样性淡水湖的特色，突出鄱阳湖周边丰富的生态旅游资源的特色，突出环湖中心城市昌九景鹰可以建设亲水生态园林化现代城市的特色。其中南昌为滨湖生态英雄城，九江为港口生态旅游城，景德镇为园林生态陶瓷城，鹰潭为山水生态铜业城。有这三大生态特色和四个主导产业各异的生态型城市的支撑，基本可以确定鄱阳湖生态经济区以湖为纽带、以生态为特色的经济区的定位。4．界定范围的原则。鄱阳湖生态经济区的范围确定，至今没有一个权威的解释。而这直接涉及到区域内基础设施建设、城市定位、生产力布局及产业分工等等。建议近期规划以鄱阳湖为核心，以环湖4个设区市南昌、九江、景德镇、鹰潭为主要支点，以环湖高速公路和铁路为轴线，辐射周围50公里左右范围。这是鄱阳湖生态经济区的基本区域，从长远发展角度看，再扩大辐射到上饶、抚州等其他部分县市。5．开放建设的原则。鄱阳湖生态经济区不是独立、封闭的城市体系，而是开放的、动态的发展体系。鄱阳湖生态经济区的规划与建设，要广泛借鉴学习国内外经济区规划建设的先进理念和成功经验，少走弯路。同时，要树立全省一盘棋的思想，加强与省内其它各地的联系分工与合作。还要加强与长三角、珠三角经济区的交流与合作，广泛吸收国外和东部地区的资金、技术、人才、管理要素，学习东部经济区的发展建设经验。加强与中部武汉城市圈、皖江城市带、长株潭城市群的交流与合作。三、把握四个环节1．掌握全面数据是基础。科学规划是鄱阳湖生态经济区建设的龙头，而准确把握鄱阳湖的现状与发展趋势，是编制规划的基础。从水文、动植物的基础数据资料看，现在利用的仍是80年代中期进行的鄱阳湖第一次综合考察所获得的资料，20多年过去，情况已经发生了很大变化。另外，其它方面的数据资料，虽然有所更新，但分别掌握在农业、林业、水利、环保等部门手中。建议迅速着手进行第二次鄱阳湖环境资源综合考察，以准确掌握鄱阳湖基础数据资料。打破各自为政的局面，将各部门掌握的其它数据资料进行汇总整合，建立一个全面的鄱阳湖基础数据资料库，以利于全社会开发利用。同时，加强鄱阳湖资源环境动态监测，为鄱阳湖生态经济区建设与发展，及时提供科学资料。2．保护好生态环境是前提。生态环境是人类生存、经济和社会发展赖以存在的物质承载基础和客观条件。因此，要针对鄱阳湖流域出现的生态环境恶化问题，加强保护规划。如合理利用水资源，优化江河湖水系。赣、抚、饶、信、修五大河流沙土治理，清理河道淤积，加强土壤保护。治理好现有企业的污染源，加强污水处理设施建设，实现达标排放。加快垃圾无害化处理。保护和发展湖区、山区和平原林业，保护湿地，加快湿地植被恢复，保护候鸟，巩固和丰富生物多样性。3．利用好生态资源是关键。绿水青山、环境优美是大自然赐予我们的巨大财富，也是环鄱阳湖生态经济区最大的优势，我们要在良好保护的前提下加以利用。要充分利用湖区的土地、水面和生物等农业自然资源，重点发展高效特色生态种植业与养殖业、特色水产业，建设无公害农产品生产基地，充分借助、利用当代科学技术的新成果，发展农副产品加工转化产业，实施绿色食品产业化工程，使环鄱阳湖生态经济区成为全国重要的生态产业中心、江南著名的优质农产品集散中心。积极推进循环农业发展。利用畜禽粪便等原料，加快推进农村沼气建设。同时，加快发展环鄱阳湖生态经济区内的生态休闲旅游、历史文化和自然风光旅游业。4．发展好生态经济一体化是重点。事实证明，环鄱阳湖区域的绿水清山，仅靠被动防守是守不住的。改变“靠山吃山”、“靠水吃水”掠夺式的生活方式，必须优化区域内生产力布局，优化产业结构，依靠科技进步，转变生产方式，大力发展循环经济，实现区域内经济一体化发展。只有这样，才能使生态保护与经济发展相得益彰。从理论上说，鄱阳湖生态经济区就是鄱阳湖区域内产业通过功能联系和空间联系所形成的具有密切经济联系的经济空间。即依托一定的自然环境和交通网络空间连绵分布，以若干个经济发达的城市为核心，发挥其经济集聚与辐射功能，并联结带动周围城乡的经济发展，从而形成人口密集、产业集聚、联系密切的生产、流通一体化经济区域。一是统一规划区域基础设施网络建设。城市的效率源于基础设施的一体和共享，同样，区域内的效率也依赖于内域各城市之间基础设施的一体化。所以，基础设施一体化是环鄱阳湖生态经济区规划建设的必然要求和主要内容。区域内经济体的彼此合作，必须以发达的交通运输网为依托。即由高速公路、铁路、港口、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系所构成的区域性交通基础设施网络，构成各城市之间空间结构的骨架和连结枢纽。从而为区域经济一体化发展提供基础条件。二是构建区域内各城市间分工协作关系。环鄱阳湖生态经济区内的整合的关键，在于建立层次和布局合理的产业体系。各个城市的功能定位，既要考虑自身的特点和需求，更要站在整个区域发展的高度，使得区域内某个城市的优势功能成为整个区域的最重要组成部分。各地在确定核心产业与发展方向时必须注意相互之间的协调，强化分工和协作关系，在产业配置关系上进行错位发展，实现资源的优化配置，从而形成经济上相互联系、职能上相互分工、规模上具有等级系列特征的一体化经济。结合现在产业基础和自身特点，可以对各市作适当产业分工：南昌重点发展核心制造业、高新技术产业、现代服务业等，九江重点发展石化、纺织、建材、造船业、旅游业等。景德镇重点发展陶瓷、航空、现代家电业等。鹰潭重点发展铜冶炼业及加工、物流、旅游业等。在些基础上，提高各产业配套能力，着力培育产业集群，形成一体化优势。三是加强生产要素及商贸市场的一体化规划建设。具体包括产权市场、金融市场、技术市场、商贸市场等，要对现有整合各类市场进行整合优化，打破行政分割、条快分割和部门分割，合理布局，构筑区域内统一大市场格局，为整个经济内的生产要素的流动和优化配置提供平台，提升区域经济发展的市场服务功能。稿件来源：省政府发展研究中心王平俭2008-6-19加大支持环鄱阳湖生态经济区建设力度赵智勇出席相关座谈会2008-6-6建设环鄱阳湖生态经济区离不开金融业的支持。6月5日，金融支持环鄱阳湖生态经济区建设工作座谈会在南昌召开，省委常委、副省长赵智勇出席座谈会并讲话。赵智勇指出，金融是推动经济和社会发展的现实生产力，在支持环鄱阳湖生态经济区建设进程中，金融业要以最大的决心和魄力，加大改革力度，用切实可行的办法，冲破束缚江西金融生产力发展的体制、机制，把着力点放在生产关系的改善上，真正促进金融生产力解放和发展，提高效率。要整合金融资源，建立符合环鄱阳湖生态经济区发展现实需求的较为完备的金融体系，解决金融机构小而散、裂变能力过弱、弹性不足的状况。要调整金融产品结构，千方百计提高直接融资比重，提高保险业在金融业中的比重，提高风险投资、创业投资基金的比重。要突出金融支持重点领域，在充分尊重金融机构对金融产品运用自主权的前提下，引导金融向拉动性项目、支柱性产业、战略性工程和富民性客户等方向倾斜。要创新金融产品，满足多层次的金融需求。苏荣第三次深入鄱阳湖湖区调研2008-6-286月27日，省委书记苏荣第三次深入鄱阳湖湖区，就乡村垃圾处