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LOGO自治区工会干部学校----薛晓霞工会财务与工会经费审查工作手机：131998588812012年04月24日工会工作“三难”：工会组建难维权难经费收缴难“一改三策”破解了工会经费收缴难的问题。一改:工会经费收缴体制改革三策：委托税务代收工会经费财政统一划拨工会经费收取建会筹备金背景：提纲：工会财务工作的基本理论一、坚持为基层服务更好的做好工会财务工作二、基层工会经费审查工作三、一、工会财务工作的基本理论（一）会财务的概念工会财务工作----是指各级工会组织及其所属企业事业单位，在履行工会的社会职能进程中必然发生的筹集、分配运用资金或资金运动所体现的经济关系。简单的说就是组织工会活动，处理经济关系的一项工会经济管理活动，或工会经济管理工作。行政单位上级工会基层工会内部关系同级工会财务管理体系财务体系盈利组织非盈利组织工商企业金融企业特殊企业政府财务事业单位财务社团财务会计核算企业会计预算会计基层工会会计财务管理体系财务体系盈利组织非盈利组织工商企业金融企业特殊企业政府财务事业单位财务社团财务一级二级三级四级县（市）总工会所属基层工会、兵团各农牧团场工会为工会机关会计工会会计全总为一级经费管理单位区总为二级经费管理单位地州（市）总工会、各产业、厅（局）、公司（集团）工会，兵团工会为三级经费管理单位县（市）总工会、地州（市）直属基层工会、兵团各师局工会为四级经费管理单位(基层工会会计)五级（一）工会财务工作的地位和作用1、地位工会财务工作是随着工人运动的兴起，工会组织的建立和工会活动的开展产生的工会经济管理工作。（二）作用1、物质保证作用香港海员大罢工2、维权作用列宁:工会主要的任务就是维护劳动者的最直接、最切身的利益。3、密切联系群众的作用4、领导的参谋助手作用胡锦涛：“更好的代表和维护职工的具体利益，真心诚意地为职工群众服务。密切联系职工群众千方百计地为他们办实事，办好事”。结论:工会财务的作用要在物质保证的作用中发挥财务的维权作用,通过维权协调劳动关系.在物质保证和维权的基础上,才能起到密切联系群众和领导的参谋助手作用。(三)工会经费独立管理的依据《《工会法》规定“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”1、工会经费独立管理是工会的性质和任务所决定的1924年----《工会组织条例》邓小平：“我们要使我们的职工群众感到工会确实是工人自己的，是那种不会对工人说瞎话的为少数人谋私利的组织。”刘少奇：“普通的特别是政治上落后的工人，他们加入工会，并积极参加工会的各种活动，出发点和目的是什么呢？他们即不是要来建立共产党与工人群众的桥梁的，也不是建立共产主义学校和建立人民政权的社会支柱的，他们通常的出发点和目的很简单，就是要使工会成为保护他们日常切身利益的组织。他们为了保护自己的利益和一般劳动者的利益团结起来、组织起来。如果工会不能实现他们的这个目的，如果工会脱离了保护工人的利益这个基础任务。那么他们就会脱离工会，甚至还会另找办法来保护他们的利益，工会就会脱离工人群众”。2、工会经费独立管理是工人运动历史的继承和发展毛泽东同志在1922年：“工会是工人组织的，所以工人应该自己养活工会，自己准备罢工基金和选举基金。”3、工会经费来源于群众,应由工会自己管理马克思再生产理论：c+v+m=社会总产品的价值C:生产过程中耗费的物质资料的价值V:劳动者在生产过程中为自己创造的价值即:必要劳动价值M:劳动者在生产过程中为社会创造的新价值即:剩余劳动价值结论:行政拨交的工会经费来源于职工群众,属于工会资金,由工会独立管理是理所当然的.(四)工会财务管理体制工会财务管理体制----------是工会系统财务管理上职责权限划分和财力分配的制度.一级二级三级四级县（市）总工会所属基层工会、兵团各农牧团场工会为工会机关会计工会会计全总为一级经费管理单位区总为二级经费管理单位地州（市）总工会、各产业、厅（局）、公司（集团）工会，兵团工会为三级经费管理单位县（市）总工会、地州（市）直属基层工会、兵团各师局工会为四级经费管理单位(基层工会会计)五级建立工会财务管理体制的原则⑴“统一领导分级管理”是建立工会财务管理体制的基本原则◆“统一领导”◆“分级管理”基本内涵是：“工会财务在全国总工会的：“统一领导下”主要按照地方工会的组织系统实行“分级管理”。⑵工会财务管理体制与工会组织体制相适应是建立财务管理体制的重要原则结论:工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度三项权利财权人权BrandCultureSTEP3事权服务职工面向工会工会财务工作的定位工会财务的职能之一之二受职工之托，办职工之事受制度之托，办好工会之事二、坚持为基层服务更好的做好工会财务工作会计核算财务管理资产营运工会经费主线一：工会经费的收取主线二：工会经费的使用本级经审会监督上级经审会监督职工（会员）监督国家审计监督三项内容一个核心两条主线四层监管核心是什么？---工会经费！1.经费独立（1）来源渠道独立：（2）管理体系独立：（统一领导、分级管理）（3）政策扶持明显：（税收政策：补助政策）（4）银行账户独立：2.民主管理统一核算、定期报告、民主监督一个核心主线一：工会经费的收取主线二：工会经费的使用两条主线核心依据：基层工会经费收支管理办法2step其他收入事业收入拨缴经费收入会费收入上级补助收入投资收益行政补助收入主线一：工会经费的收取会费其交纳标准为：会员每月向工会组织交纳本人工资收入的0．5％，工资尾数不足10元的不计会费。根据《中国工会章程》规定：凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他的社会组织（单位）中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。拨缴经费收入《工会法》第四十二条规定：建立工会组织的企事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2％向工会拨交经费。第四十三条规定：企、事业单位无正当理由拖延或拒不拨交工会经费，基层工会或上级工会可以向当地人民法院申请支付令，拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行。首先必须弄清楚几个问题1．什么是工资总额?工资总额就是企业、事业单位在一个会计期间(一般是一年)支付给全部职工的全部劳动报酬。国家统计局在《关于工资总额组成的规定》中规定工资总额主要包括：计时工资——按计时工资标准和工作时间支付给个人的劳动报酬计件工资——对已做工作按计件单价支付的劳动报酬奖金——支付给职工的超额劳动报酬和增收节支的劳动报酬。具体包括如生产(业务)奖、节约奖、劳动竞赛奖、机关和事业单位年终的一次性奖金等。而根据国务院有关规定颁发的诸如创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学进步奖、合理化建议奖金等并不包括在内津贴——为了补偿职工特殊或额外劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴。如特殊行业中补偿职工特殊或额外劳动消耗的高空津贴、井下津贴等；又如技术性津贴，像科研课题津贴、特级教师补贴等；还有保健性津贴，如卫生防疫津贴等补贴——为保证职工工资水平不受物价上涨或变动影响而支付的各种补贴。如副食品价格补贴、粮价补贴等。地方上规定的地区补贴，也属于工资总额的范畴。对于新出现的住房补贴、电话补贴、伙食补贴等补贴项目也要计人工资总额加班加点工资——对法定假日和公休假日工作的职工，以及在正常工作日以外延长工作时间的职工按规定支付的加班工资和加点工资其他工资——其他根据国家规定支付的工资。如调整工资补发的上年工资等国家统计局在《1999年国家统计调查制度》中还规定了工资总额中不包括的项目如：有关劳动保险和职工福利方面的费用；有关离退休人员待遇的各项支出；劳动保护的各项支出；出差伙食补贴、误餐补助、调动工作的旅费和安家费；对购买本企业股票和债券的职工股息、红利和利息；独生子女补贴等。例如：林某是单位聘用的劳务用工，她除了规定的工资、津贴外，不享受其他的养老保险、住房公积金、医疗保险、待业保险费。那么企业支付给她的劳务费，应纳入职工工资总额并计提工会经费吗?即什么是“全部职工”。工资性质2．什么是“全部职工”?所谓全部职工是指全部的从业人员，既包括在岗的正式职工，也包括非正式职工。换句话说，企业临时聘用的劳务用工所支付的劳务费，也应纳入职工工资总额(但不包括退休反聘人员，也不包括企业即用即招的学生工)，3．关于工会经费的“列支计提”和“税前扣除”。国家税务总局于2000年9月1日的国税函[2000]678号文件对工会经费税前扣除问题作出了新规定，全总财务部转发了该文件并要求遵照执行。文件中规定，“建立工会组织的企业、事业单位、社会团体，按每月全部职工工资的2％向工会拨交的经费，凭工会组织开具的《工会经费拨缴款专用收据》在税前扣除。凡不能出具《工会经费拨缴款专用收据》的，其提取的职工工会经费不得在企业所得税前扣除。”4．不打折扣的2％。事业收入是指工会独立核算或非独立核算单位上缴的各项收入。文化宫、俱乐部、体育场馆、疗养院、报社上级补助收入是指上级工会给予的各项补助。如：回拨补助、上级工会拨给的救灾慰问款、送温暖补助款、帮扶补助（中央财政拨款、上级地方财政拨款、上级工会拨款）政府或行政补助收入如离退休费和生活补贴帮扶资金送温暖经费疗养事业补助劳模补助基建维修及大型活动补助等投资收益是工会用工会经费投资所得的各项收益。必须经可行性经济论证，经费审查委员会审查同意，工作委员会讨论决定后编列预算其他收入指除上述收入以外的各项收入。如变卖财产、物品收入、银行存款利息收入等。案例：2003年5月19日，地处青岛的山东省国际贸易中心工会委员会以“拖欠工会经费，不按职代会讨论的方案安置职工”等原因，起诉原“东家”——改制后现名为山东省国际贸易集日中心——一案，在青岛市市南区法院开庭审理。除要求企业按规定安置职工外，国际贸易中心工会并追索经该工会计算认为的企业所欠工会经费及逾期补偿金近50万元。消息传出，一片哗然。据介绍，企业工会以独立法人身份状告所在企业并已被接受审理．在国内尚属首次。问题现状现状之一企业改制的影响一是明亏实盈二是政策性亏损三是由于生产经营不善或其他原因造成亏损，无钱拨交经费。现状之二一些企业领导法制观念淡薄，工作力度不够，《工会法》有法难依原因之一：《工会法》的立法缺陷是工会经费收缴困难的。原因之二：宣传力度不够。案例：上海国际贵都大饭店有限公司(下称贵都大饭店)是一家中外合资企业，并于1991年5月依法成立了上海国际贵都大饭店工会(下称贵都大饭店工会)，然而经上海市总工会经费审查委员会对贵都大饭店工会的工会经费收支情况进行检查、审计，确认贵都大饭店从1991年5月起至1993年7月，实际拖欠工会经费332508．48元。贵都大饭店拖欠工会经费的理由是：贵都大饭店系中外合资经营企业。外方认为，只能按中方员工工资总额的2％拨付工会经费，外方员工工资部分不应包括在内。因不能协商解决，贵都大饭店工会向上海市中级人民法院提起诉讼。上海市中级人民法院1993年11月的判决认为：贵都大饭店应依法如数偿付拖欠的工会经费，并应于每月15日前按全部中、外职工工资总额的2甲。向贵都大饭店工会拔交工会经费。贵都大饭店不服初审判决，向上海市高级人民法院提起上诉。(内容转摘自找法网)后来经上海市高级人民法院主持调解，双方当事人于1994年6月28日自愿达成调解协议：一、贵都大饭店向贵都大饭店工会拨交工会经费及其他费用人民币582508．48元。二、贵都大饭店应按公司全部职工(包括外籍职工)每月工资总额的2％向贵都大饭店工会拨交1993年8月至1994年6月的工会经费。三、贵都大饭店从1994年7月起每月15日前，按公司中、外籍全部职工工资总额的2％向贵都大饭店工会拨交工会经费。新建中外合资企业和外资企业工会建立和经费收缴的问题《中华人民共和国中外合资企业法实施条例》第二十