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1改革促进联社发展白连波上海市生产服务合作联社副主任（发表在《上海轻工业》2009年第五期）上海市生产服务合作联社是上海市委、市政府批准成立的具有经济实体性质的管理机构，按半局级单独建制，现归口市国资委系统。联社系统的合作社企业始建于80年代初。当时，大批知青返城，加上城镇原有的待业青年，形成一支庞大的队伍。面对这些社会问题，中央及市委市府号召组建合作社，广开就业门路，安排知青就业。在国家和社会各方面的大力支持下，按照“四自”——自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏；“两不包”——国家不包企业、企业不包职工，先后建立了2456个集体合作企业，安置了近6万名返城知青和待业人员。市联社自1984年经市委、市政府批准成立为具有经济实体性质的管理机构以来，在党和国家领导人以及历任市委、市政府、市国资委领导一以贯之的关怀与支持下，始终坚持发挥联合经济组织的职能，自觉做好政府与集资集企间的桥梁与纽带；积极贯彻落实党和政府的方针政策，指导着集体企业的改革与发展，为中小企业做好各项服务工作；依法维护集体经济的合法权益，为集体资产的保值增值把好关，从而孕育出无限生机、焕发着无限活力，为发展上海经济、增加财政收入、安排劳动就业、保持社会稳定做出过很大的贡献。本文就联社改革工作做一点探讨。一、现状近几年来，集体企业改革转制步伐明显加快，在兼并、转制等调整重组后，主审论文2传统的集体企业数量日趋减少，而通过资源整合，集体资产相对集中，加强集体资产的运作和监管，新型的多元化的经济组织不断涌现。政府职能的转变推动了企业市场化进程，一些企业属地化管理，直接面对市场挑战，产业结构调整，第三产业发展迅速。在这种新形势下，联社原有的体制、职能以及工作运作模式都难以适应集体经济改革发展的需要。要继续承担全市集体合作经济改革发展的重任，市联社就必须从自身改革做起。市联社实行理事会形式的民主管理，目前理事会共有理事120名，常务理事22名，理事会代表着10146户企业和35个相关单位。为此，我们主动转变观念，从淡化行政管理，强化市场理念，拓展联社功能的原则出发，自觉将市联社的职能定位为“具有独立法人地位，实施企业化运作，以加强资产运营为核心，为各级联社和成员单位指导与服务，发挥政府与企业间的桥梁和纽带作用”。为此市联社的职能比过去有了实质性的变化。市联社新的定位，比过去有了实质性的变化：过去市联社是领导管理机构，成员单位由行政划定，而现在遵循自愿、自主、合作、互利、民主、平等的原则，成员单位具有更大的自主权；过去市联社以获得行政拨款和收取管理费为生存基础，而现在则以自身资产运营获取收益，并服务于成员单位；过去市联社的服务对象是单一的集体合作企业，而现在则广泛面向自愿参加的单一或混合的各类所有制企业；过去市联社的组织结构是“三级联社”的垂直框架，而现在是垂直与平面交叉，向全市各层面延伸，具有更广泛的区域性；过去市联社的组织网络条块分割，而现在打破了以往的局限，成员间加强了互动与交流，更有利于促进企业共同发展；过去市联社成员间无经济利益关系，而现在成员间可通过投资、参股等方式，建立紧密的资产纽带关系，成为经3济上的合作伙伴；过去市联社主要运用行政管理职能向下传达政府的政策，而现在加强了政府与企业间的双向沟通；过去市联社主要是依靠行政资源和政策对下指导，而现在扩大到利用社会资源，通过社会化运作方式，对下提供更广泛的信息服务。市联社职能重新定位后，更贴近了市场，受到了基层成员单位的欢迎，也为联社的发展壮大提供了潜在的空间。同时市联社为适应市场经济的发展，更好的履行联社职能，市联社陆续建立了24家直属企业，经营领域涉及商贸物流业、工程师工业、交通旅游业等三大板块，二十多年来共创造就业岗位、安置回沪知青和社会待业青年1800人次。但随着市场竞争的不断加剧，部分直属企业由于规模小、实力差、人才缺等劣势，逐渐成为制约市联社经济发展的“包袱”。市联社及时调整产业结构、优化资源配置，通过改革，将优质资源注入优势企业申联公司，实行社企分开、社资分离、所有权和经营权分离，资产集聚到直属企业上海申联出租汽车发展有限公司，由申联公司运作，为直属企业健康发展夯实了基础。二、存在问题随着改革开放、量大面广的联社系统改革改制困难重重。联社系统大部分是小企业，基础差，人员结构老化、文化程度较低，企业历史包袱重；相当一部分企业产权不清晰，投资主体不明确，法人治理结构不完善，影响了集体资本的运作；一些企业缺乏经营管理或专业技术人才，管理薄弱，缺少长远的发展目标；如何在新的形势下，进一步拓展联合经济组织职能、明确机构性质、监管维护集体资产、有效解决发展中出现的新问题缺乏指导性政策。三、改革措施41、转变职能、正确定位从淡化行政管理，强化市场理念，拓展联社功能的原则出发，将市联社职能定位在“具有独立法人地位，实施企业化运作，以加强资产运营为核心，为各级联社和成员单位指导与服务，发挥政府与企业间的桥梁和纽带作用。2、改革集体经济思路一是以明晰产权为重点深化集体企业改革，大力发展混合所有制的集体经济；二是以科学发展为实质提升核心竞争力，转变集体经济增长模式；三是以人为本、关注弱势群体，促进集体企业和谐发展；四是积极探索联社不同时期对全市集体合作经济“指导、协调、服务、维护”功能。先后提出了“三个突破”、“四个跨越”和大力推进“三大工程”（联社系统经济发展工程、社会生活服务工程、再就业工程）等工作思路。3、采取多种改制模式2002年组织开展的产权制度改革为核心的改制工作；2003年努力实现大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；2005年在改制面已经达到90%以上，初步完成了集体企业的改革。以股份制形式为主，走多元化投资的改革道路，促进集体资产向优势产业、向混合所有制企业、向企业的优势主业集中；2006年积极探索集体资产“整合、重组、集中、监管”的新模式；2007年联社系统集资集企的改革改制工作已基本完成。在改制中，根据企业特点，采取“一企一策”办法，推行多种改制模式，吸收国有资本、民营资本、社会资本或引进外来资本；同时将集体资本投入到国有企业、民营企业和外资企业中去，大力推进混合所有的股份制企业的发展，使联5社系统原来意义上的集体企业在产权制度改革中呈现了多元化发展的趋势。一是形成行业联合，走战略同盟的道路；二是积极利用外资或吸收民营资本，盘活了企业原有的资产，为企业创造了新的发展机遇；三是改制为民营企业；四是对扭亏无望、没有发展前景的企业采取了关、停、并、转的措施。4、积极稳妥推进改革一是分类指导，有序推进。在企业改革中，因企制宜，“一企一策”，针对不同类型的企业采取不同的改革模式，不搞一刀切。二是依法运行，规范操作。按程序规范有序地进行，坚持公开透明、阳光操作，体现公平、公开、公正的原则，从动员、清晰资产、摸清家底、清晰劳动关系到投资结构的明确、监管制度的产生、直至成功交易，始终按照政策要求，把好清产核资和审计关、科学评估关、产权交易关、规范决策关、公平分配关。三是做好职工的安置分流。依法关心弱势群体、对丧失劳动力的困难职工，帮助其改善基本生活条件，对自愿分流职工妥善安置，努力寻找再就业岗位，使大部分职工转变身份后建立新型的劳动关系，重新走上新的工作岗位。四、改制中做到组织落实、改革成本落实及时间进度落实。对改制企业提出改制方向并建立档案库，跟踪其运营情况和改革动态。集体企业通过一系列改革，按现代企业制度要求进行工商登记，产权得到了清晰。四、改革实践在直属企业的改革发展中，市联社不断实践与探索，率先提出了“大联社、6大联合、大发展”的新思路，依靠“自主灵活经营机制，双向选择的用工机制、多劳多得的分配机制和职工参与的民主管理机制”的四大机制，丰富着集体合作经济的内涵，并成为市联社履行对全市集体合作企业“指导、维护、协调、服务”功能的“试验田”，为坚持改革创新，走科学发展集体经济道路做出了积极贡献。市联社的老直属企业，由于历史原因，大多都是联社单一产权，既不符合《公司法》，又不能调动员工生产积极性，更不能刺激生产力的提高。2004年市联社按照市国资委的要求，成立了联社直属企业改革改制领导小组。在长达三年多的时间里先后对上海新歌无线电厂、上海江南涂装工程公司、长宁区虹西菜场等单一产权企业进行转制。1、改制思路始终坚持“公有集体资产不能流失的原则”和“尊重集体企业历史，实事求是改革的方针”，明确市联社发展的核心主业，将资产、资源向优势企业集中，做大做强主业，而其他企业一律进入放活的改制企业轨道。2、转变观念由于历史原因，这些企业干部员工思想陈旧，改革开始就困难重重，因此转变职工观念是第一道工序。组织召开各类务虚会、研讨会，对改制中企业干部、员工的思想动态作了细致分析。3、制定方案根据企业实际情况，区分对象循序推进，成熟一个改制一个，先易后难，避免全线推进、全面出击，事倍而功半。针对不同类型，分别制定了改制方案。4、民主程序始终注重依法运作、规范操作，组织企业召开职代会，履行必要的民主程序，7遵循“三公开”原则。5、分流人员在直属企业改制时职工安置分流上，注重政策把握，始终关心弱势群体，耐心细致的做思想工作，最终216名员工大多到新公司工作、有的转岗、有的拿到补偿金走上社会，全都得到妥善安置，而且没有发生集体上访和群体事件，维护了社会稳定大局。6、资产评估为确保集体资产万无一失，聘请了经市国资委批准的，资质很强的上海东洲资产评估有限公司和审计事务所来作清产核资，审计评估。7、资产处置上海新歌无线电厂资产评估930万元后人、财、物、债权、债务一体化整体转让；上海江南涂装工程公司资产评估245.4万元，在联合产交所挂牌，成交回收245.4万元；长宁区虹西菜场资产评估913.69万元，在联合产交所挂牌，溢价成交回收1113.69万元。五、改革成效正是在市委、市政府的正确领导下，市联社“指导、维护、协调、服务”的集体合作企业，通过广大干部职工艰苦奋斗、勇于拼搏、改革创新精神，积极地转变经济增长方式，大力发展集体经济，促进了经济效益稳步增长。在集体合作企业中涌现出了一批具有市场竞争能力的企业：上海华生化工有限公司在1982年开办时只有九个人，筹集2000元资金起家，8在国家没有投资一分钱，银行没有贷过一笔款的情况下，坚持以市场为导向，不断开发新产品，艰苦创业，顽强拼搏，保持了高速度，高效益的发展，净资产曾达到20多亿元。上海公兴搬场物流有限公司在1992年创办时，只有10辆接近报废的老爷车，30多名职工和一片荒凉的场地，10多年来，他们千方百计满足客户要求，优质周到地提供搬场服务，现已成为上海规模最大的搬场运输企业，从为居民搬场发展到工业搬场、市内外运、海关监管运输等多种项目，还成立了公兴保洁清洗有限公司和化工运输公司，公兴品牌家喻户晓，得到社会各界的认可。“金色港湾老年公寓”，“以德治院”，适应社会需求，开拓居家养老、日间护理等项目，取得了较好的社会效益和经济效益。曾被评为“全国星光老年之家”，荣获“全国民间组织先进企业奖”称号。同时，也涌现了一批先进人物，如上海海联运输有限公司董事长兼总经理在1987年、1989年、1991年连续3次荣获“上海市劳动模范”称号，1995年荣获“全国劳动模范”称号。联社系统传统集体企业通过改制后，产权更加清晰，资产合理流动，促进资产保值增值；转变经济发展发式，企业市场竞争力增强，促进了社会效益和经济效益；做好职工安置分流，帮助职工解决生活困难，促进了和谐建设新的发展局面。2008年联社系统营销收入达529亿元，同比增长40.5％；上交税金26亿元，同比增长41.6％；利润总额65亿元，同比增长率74.1％；资产总额965亿元，同比增长144.3％；所有者权益（净资产）325亿元，同比增长171.4％。直属企业通过资产、资源重组，止住了出血点，并集中于优势企业——上海申联出租汽车发展有限公司，促进市联社直属申联公司在新的历史时期将会发挥出更大的比9较优势，攀上新的发展台阶。回顾联社系统改革历程，市联社配合政府在解决就业、发展经济、稳定社会等