政府与非营利组织会计1

政府及非营利组织会计成员政府及非营利组织会计的含义•（1）各级政府财政、行政部门及非营利组织核算和监督国家预算执行情况的会计•（2）各级政府部门及非营利组织确认、计量和报告财政收支、经费收支、业务收支活动及结果的会计。政府及非营利组织会计的分类•各级政府财政会计、各级政府行政部门会计、非营利组织会计（又称事业单位会计）•美国分联邦政府及其公立非营利组织会计及地方政府及其公立非营利组织会计、民间私立非营利组织会计。•日本分政府会计、公立非营利事业会计、民间非营利事业会计。政府及非营利组织会计的来源公元前11世纪西周已有“官计”，汉至清朝均有“国计”，统谓官厅会计。近现代改称政府会计。不具政府职能、不以营利为目的、从事社会公益性服务的各种组织（含政府公立和民间私立）的会计，构成非营利组织会计。政府会计和非营利组织会计，合称政府及非营组织会计。新中国成立后，曾一直称之为预算会计。政府及非营利组织会计的主体特征从事政府财政预算管理、政府行政管理、社会公益服务活动；不以营利而以宏观经济效益、社会效益为目的；收入取自税收、规费、拨款、服务活动；资财提供者不索取直接经济利益，债务例外；业绩评价基于管理、服务的效益、质量、数量；可以实行基金制度，应特写目的和用途建立种类基金。我国对政府和非营利组织的具体分类（1）政府单位（2）教育组织（3）卫生福利组织（4）宗教组织和机构（5）慈善组织和机构（6）各种基金会（7）其他政府与非营利组织会计的目标会计目标也称为会计报告目标，是会计所要达到的根本目的，是对会计所提供经济信息的基本要求。•谁是会计信息的使用者；•这些使用者对会计信息的需求；•会计能够提供什么样的信息。政府及非营利组织会计的特殊方法•会计要素（会计报表要素）分为资产、负债、净资产、收入、支出、结余•会计确认采用收付实现制、结合运用权责发生制和收付实现制•基本会计报表,资产负债表、现金流量表、收入支出表、预算比较表、收入、支出及基金余额变动表政府与非营利组织会计的基本功能会计目标的提出不能超越会计的职能,而只能限制在会计职能的范围之内1、会计核算2、会计监督政府与非营利组织会计的组成体系•组成体系财政总预算会计省级市级县级乡镇级广义财政总预算会计国库会计税收征解会计基建会计行政事业单位会计非营利组织会计主管会计单位二级会计单位（单位预算会计）（包括民间非营利组织会计和部分事业单位会计）政府与非营利组织的界定标准321政府部门行政单位事业单位非营利组织（NPO）中国非营利组织的发展•第一类是行业协会，包括各种“会馆”、“行会”等，•第二类是互助与慈善组织，包括各种“互助会”、“协会”、“慈善堂”等•第三类是学术性组织，包括各种“学会”、“研究会”、“学社”、“协会”等•第四类是政治性组织，如学联、工会、妇联、青年团等革命性社团•第五类是文艺性组织，如各种剧团、剧社、文工团、棋会、画社等•第六类是“会党”或秘密结社政府会计的组成体系与分级预算会计总预算会计单位预算会计中央总预算会计地方总预算会计参与总预算执行会计省、市、县和乡镇政府总预算会计国库会计、收入征解会计、基本建设拨贷款会计等行政单位会计事业单位会计主管单位二级单位基层单位政府会计的组成体系与分级非营利组织治理的问题剖析非营利组织的治理，除了与发达国家治理有同样的利用公共权力，服务信息不对称、所有者缺位等问题，就中国的现状而言，还有几大突出性的问题。1、非营利组织治理效率低下。从非营利组织法人属性类别的角度对非营利组织法人进行划分，对比公司治理结构，构建了非营利组织的典型治理结构，分析公司治理结构和非营利组织治理结构之间的区别，大多学者认为不一致的剩余索取权和剩余控制权以及多监督主体是非营利组织治理效率低下的根本原因。2、非营利组织理事会。在决策机制上空洞化、失衡，缺乏外部的法律环境，理事会人员冗杂，信息披露制度与外部监督制度虚化，缺乏外部约束主体，如资本市场、产品市场、经理人市场的激励约束作用。发达国家非营利组织理事会在承担角色和责任方面要全面领先于中国；就中国而言，基金会理事会在某些方面优于社会团体。理事会的治理问题也将影响着整个组织的变动。•3、非营利组织的失信及其治理。非营利组织公信力是社会、被服务对象、政府、第三方专业机构以及捐赠方对其的认可及信任程度，是非营利组织的第二生命。先存在不同协调机制下的协调失灵问题，“多头领导”问题频频出现，非营利组织由于其交易特征多样化的特点，存在着市场失灵、互惠失灵和公共失灵的情况。非营利界的失灵正在以多种形式表现出来，利益的驱动、道德的失控、少数官员腐败的侵染使非营利部门失灵。为此，应该从立法、信息管理、道德机制入手进行治理，需要政府监督，受益人监督，捐助者监督。•4、非营利组织的外部治理环境•（1）非营利组织发展的外部法律环境，现行法对非营利组织采取了限制成立、限制竞争、限制规模的政策。不仅成立条件苛刻、设立程序繁琐，而且禁止非法人社团、未登记社团的合法存在；行政管理上采用双重管理体制，给非营利组织带来了沉重负担，同时赋予了管理机关非常广泛的自由裁量权；有关的民事法律十分混乱，并且存在着明显的法律漏洞，这都要靠政府来健全法律机制。•（2）中国事业单位改革与非营利组织发展的关系。而今事业单位改革为我国非营利组织的发展提供了难得的契机。中国的“事业单位”应改称为非营利组织，同时依靠健全的法律和“管办分离、分类管理、目标约束、购买服务”的管理方式推动其健康发展，在当前社会主义和谐社会的构建过程中，需要尽快建立和完善中国的社会主义非营利组织体系•（3）与政府的关系界定。非营利部门如何与政府、企业、个人建立良性互动、共赢的关系。成志刚和周巍指出，非营利组织政治参与是指非营利组织试图影响政府政策过程的活动。对非营利组织治理结构完善的建议1、内部结构管理在上文中，其结构已很明确，组织要规范内部决策人，执行人，监督人的相互分离制衡的有效机制。理事会要明确其权利义务，建立合理的理事会规模、聘请专业知识水平及其管理经验丰富对非营利组织的活动熟悉的管理人员。内部可划分成小组，专业小组即规划与发展小组、财务与资产小组、公共关系小组。执行小组负责理事会的日常工作，包括筹备理事会会议，确定会议程序和议题；编制并执行理事会工作预算；落实新理事的聘请工作等等一系列工作。专业小组主抓组织的各项重点项目，应道组织的公信力，拓宽筹资领域。2、明晰决策机制•保证机构行为符合法律法规和道德规范，具有透明度和公信。建立持续稳定的资源网络，保证机构有足够的资源实现战略目标地位，创新宣传手段，扩大机构在国内外的影响；准确定位方向、制定严谨政策、做好财务管理、清晰理事会决策程序等•3、完善监督机制•非营利组织的利益相关者对组织的经营结果、行为或决策进行一系列的监督，审核和督导。从内部监督与外部监督入手，内部，主要是规范章程制度，监事会理事会履行职责。外部监督，政府监督，独立第三方监督，行业监督，媒体监督，捐赠人监督，公众监督等，外部监督就需要大家更关注非营利组织的运营。政府应建立相应的监督检查部门，公众反映部门，让人们来约束非营利组织合法合理运行。完善相关的法律法规，用法律的准绳来约束组织。•4、建立激励机制•非营利组织是一个公益性的组织，有很多的志愿的参与，激励机制的建立，能在组织繁杂劳累的工作中，给成员以鼓励，促使成员高效的完成任务，处理好代理人与受理人之间的关系。当然还有正事的工作者，建立相应的激励机制，尤其是薪酬激励，可以很大程度上提升工作的积极性，而对于非营利组织来说财政上就是一个难题，那么，就需要政府的财政支持，组织要善于运用政府的公信力，来拓宽筹资领域，呼吁更的公众来参与非营利组织的公益性事业。•5、加强信息披露机制•非营利组织要想获得持续不断的社会捐赠，其组织应作必须符合公共利益，服务社会发展，而良好的公信力是非营利组织发展的关键。那么，其必须公布所坐的各项公益活动信息披露义务，通过信息披露，接受外部相关利益群体的监督，有利于加强自律机制，减少不诚信行为，进而提高非盈利之的公信力，以促进非营利组织的健康发展•对于非营利组织的治理的研究，是一个复杂而又缓慢的过程，而我们需要做的是不断地实践，更要有一份对非营利组织事业的一份责任心，热心来为非营利组织的事业出一份力。一个人的力量是不值一提，但众多人的力量加起来，呼唤更多的人的关注，加上组织自身的自律，公信，赢得他们的支持，为更多需要帮助的人提供我们最真挚的服务。小结•1.政府与非营利组织会计的总体目标是反映公共受托责任。•2.政府与非营利组织会计基本假设有会计主体、持续运营、会计分期和货币计量四个方面，这些假设在政府与非营利组织会计中有其特殊性。•3.政府与非营利组织会计所特有原则包括收付实现制原则和专款专用原则。谢谢您的观赏！