当前经济形势和政策取向

形势政策第二讲《当前经济形势和政策取向》（包含笔记及相关资料）从四个方面介绍：一、过去一年政府所做的主要工作2009年，我国经济发展困难。世界经济深度衰弱；我国出口大幅下降；不少企业关停倒闭；农民工大批返乡；经济增速徒然下滑。政府做的工作：①加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；②大力调整经济结构，务实长远发展基础；③坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制；④着力改善民生，加快发展社会事业。二、当前经济形势和面临的主要问题①形势复杂，两难困难增多；②希腊债务危机引发欧洲债务危机；③欧元持续贬值。三、关于今年政府工作的总体思路和预期目标①着力搞好宏观调控和恩保持经济平稳较快发展；②着力加快经济发展方式转变和恩经纪机构体系；③着力推进改革开放和自主创新；④着力改善民生和促进社会和谐稳定。四、当前政府工作的重点任务①提高宏观调控的水平，保持经济平稳较快发展；②加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；③加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；④全面实施科教兴国战略和人才强国战略；⑤大力加强文化建设；⑥着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；⑦坚定不移的推进改善民生，促进社会和谐进步；⑧努力建设让人们满意的服务型政府。析：1、①继续实施积极的财政政策；②继续适实施时适度宽松的货币政策；③积极扩大居民消费需求；④着力优化投资结构。2、①继续推进重点产业调整振兴；②培育战略型新型企业；③促进小企业发展；④加快发展服务业；⑤加强环境保护，打好节能减排攻坚战和持久战（循环经济）；⑥区域化。3、①促进农业稳定发展和农民持续增收；②加强农民基础设施建设；③深化农村改革；④统筹推进城镇化和新农村建设。4、①优化发展教育事业；②加快人才资源开发；③大力发展科学技术。5、①大力发展公益性文化事业；②推进文化体制改革；③发展文化产业，培育骨干文化企业；④哲学，社会科学，广播影视，新闻出版，档案事业发展；⑤对外文化交流；⑥大力发展公共体育事业。6、①扩大就业；②加快完善城乡居民的社会保障体制；③改革收入分配体制（缩小贫富差距）；④促进房地产市场平稳健康发展；⑤加快推进医药卫生事业改革发展。7、①推进国有企业改革和非公有制经济发展；②深化资源性产品和环保收费改革；③推进财税体改革；④推进金融体制改革，稳定发展对外贸易。8、①全面正确履行政府职能；②推进社会管理体制改革和创新；③努力提高执行力和公信力；④大力发展反腐倡廉建设。后记：我们所做的一切都是让人们生活的更加幸福，更有尊严，让社会更加谐。-------温家宝当前宏观经济形势及未来政策的取向例文《当前经济形势与宏观调控政策取向分析》丛明（2009年2月25日）去年，国内外经济环境发生了很大变化，特别是应对国际金融危机的冲击，党中央、国务院及时调整宏观调控政策取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国民经济继续保持平稳较快发展的好势头。今年，我国经济发展面临的环境更加严峻，如何更加有效地采取宏观调控措施、促进经济平稳较快发展，是各方十分关注的重要问题。结合中央的有关精神，就当前经济形势与宏观调控政策取向，谈一些看法，供大家参考。一、当前经济形势的基本判断（一）经济形势总体上是好的2008年，我国经济克服了国内发生的雪灾、地震等严重自然灾害的影响和美国次级债引发的国际金融危机的冲击，仍然保持了较好的发展势头。全年国内生产总值增长9.0%，四个季度分别增长10.6%、10.1%、9.0%和6.8%。虽然经济增长出现了减缓迹象，但总体上依然保持较快的增长，特别是与世界主要国家经济增长出现衰退相比，形成强烈反差。主要特点有：1.农业生产再次获得丰收。在中央各项政策措施的作用下，农业生产在大灾之年获得好收成，总产量达到52850万吨，增产2690万吨，增长5.4%。这样，我国已连续5年获得粮食丰收，是建国以来第二个连续5年丰收，在中国历史上也是不多见的。农业的好形势为保持经济平稳较快发展和稳定物价奠定了坚实基础。2.消费拉动经济增长的作用增强。全年社会消费品零售总额108488亿元，同比增长21.6%，加快4.8个百分点。消费增长超过20%，在改革开放以来也是比较少见的，其中一个重要原因，就是城乡居民收入增加较多。全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长14.5％和15.0％，扣除价格因素，分别实际增长8.4%和8.0%。年末居民储蓄存款21.8万亿元，比上年末增加45353亿元。3.物价涨幅明显趋缓。全年居民消费价格指数上涨5.9%。随着国际大宗商品价格的回落，国内PPI也在回落，全年为6.9%，其中12月下降1.1%。目前通货膨胀压力已经消除。（二）当前经济形势存在的主要问题1.经济增速出现下降趋势。（1）GDP增速逐季下滑。去年一至四季度分别增长10.6%、10.1%、9.0%、6.8%。（2）全年工业增加值增长12.9%，同比回落5.6个百分点，其中东部地区工业增加值增长11.6%，低于平均增长水平。（3）出口困难加大。11月出口下降2.2%，12月下降2.8%；进口下降分别为17.9%。21.3%；今年1月份出口下降17.5%，进出口贸易急剧萎缩，对沿海地区影响较大。2.经济效益急剧下滑。去年全年财政收入61317亿元，增长19.5%，其中12月增长3.3%，但11月下降3.1%，其中税收收入下降9%。今年1月，全国财政收入6132亿元，同比下降17.1%。主要原因：（1）经济增长和企业利润增长放缓；（2）实行税收减免政策；（3）春节同比减少5个工作日。但应注意，1月中央财政收入下降28.4%，主要是进口环节税下降19.1%，关税下降19.3%，证券交易印花税下降95.7%，车辆购置税下降21.2%等。1－11月，全国工业企业实现利润2.4万亿元，同比增长19.4%，比2007年同期增幅回落31.8个百分点，比2008年1－8月增幅回落14.5个百分点。财政部统计，1－11月，除金融企业外，全国国有企业实现利润1.2万亿元，同比下降15.7%，里面包含政策性亏损，其中石油、电力、钢铁、有色、汽车等行业下降过多或出现亏损。3.房地产形势日趋严峻。一是房地产开发投资增幅明显放缓。去年全年城镇固定资产投资增长26.1%，增幅为0.3个百分点，但房地产开发投资增长20.9%，明显回落。二是房价出现下跌。今年1月全国70个大中城市房屋销售价格同比下降0.9%（去年12月下降0.4%），环比下降0.2%，其中深圳-16.5%、广州-9.0%。三是商品房销售额明显下降，商品房空置面积继续增加。销售是先行指标，销售急剧下来后，接着房地产价格和投资也会逐渐下来。4.股市下跌较深。从2007年10月17日的最高点6124点，最低下跌到1664点，跌幅超过70%。广大股民平均损失60％左右，损失巨大。股民主要是中产阶层，是鼓励增加收入的最重要的阶层，其储蓄性收入明显减少后，势必压缩中高档消费，包括住房、汽车消费等。同时，股票市场融资功能已经丧失掉。股市深跌，还影响人们对经济发展前景的信心，影响社会和谐稳定。二、国际金融危机对我国经济的影响（一）国际金融危机分析1.美国次贷危机引发了金融危机。次贷就是贷款机构对收入低、资信差的人给予住房抵押贷款，可以零首付。然后，贷款机构将次贷打包成证券，卖给上一级的金融机构，最终在二级市场上流通。在房价持续上涨、利率比较低的情况下，次贷运作可以维持；但当房价下跌、利率攀升时，这种情况就难以为继。美国次贷危机最终引发了金融危机。美国五大投行，一家破产、两家被收购、两家转型，多家商业银行破产，花旗银行等大银行蒙受重大损失。金融流动性严重不足，信用卡也出现了问题。危机加速向发达国家和发展中国家扩散，已演变为上世纪大萧条以来最严重的一场国际性的金融危机。2.金融危机加快向实体经济侵蚀。美国汽车业陷入困境，美国政府不得不拯救汽车业。美国负债消费模式受到重创，国际大宗商品和能源资源价格暴跌，经济增长开始下降，欧盟、美国经济相继陷入衰退。目前金融危机还没有见底，对实体经济的影响还在加深，预计今年发达国家将陷入深度衰退，危机影响是中长期性的。美国政府力求挽救经济。今年2月17日，美国总统奥巴马签署了7870亿美元的经济刺激计划。其中2120亿为减税，5750亿为基建等开支。该计划将保护和创造350万个就业岗位。计划有浓厚的保护主义色彩，保留了“购买美国货”条款，但不能违背美国已签署的国际贸易条约义务，中国、印度、巴西等国没有与美国签署贸易协定。3.美国金融危机的原因分析。一是缺乏金融监管。前美联储主席格林斯潘奉行的格言是：金融市场自我监管比政府监管更为有效。美国不断放松金融管制，并允许银行业与证券业混业经营。金融危机发生后，美国国会召开听证会，要追究格林斯潘的责任，他在听证会上不得不承认，缺乏监管的自由市场存在缺陷。二是奉行高负债政策。目前美国家庭负债与可支配收入之比达到133%。2008年财年财政赤字4860亿美元，债务余额达10万亿美元，人均负债超过3万美元。2009年，美国财赤将达1.38万亿美元，占2008年GDP的9.7%。这样，美国债务余额和人均负债数字会更高。三是向国际上输出美元、转嫁损失。美国利用布雷顿森林体系，建立了美元霸主地位。巨额的贸易赤字，向国外大量输出美元，又通过发行大量国债和金融债，让全世界大量持有美元资产，一旦美元贬值，全世界都将承担损失。四是深层原因的分析。马克思分析资本主义社会的基本矛盾是生产的社会化和资本私人占有的矛盾，经济危机的实质是生产过剩和群众支付能力不足的矛盾。美国金融衍生产品的过度发展，使过度消费模式达到极点，但终究改变不了老百姓支付不足的矛盾。由于经济全球化和金融一体化，美国危机加速向世界扩散和转移，发展中国家将深受其害。（二）国际金融危机对我国将产生重要的负面影响中国经济对外依存度高。一是生产型结构，给国外特别是发达国家提供消费品。二是贸易比重大，其中加工贸易占了一半，对国外市场极为敏感。三是重要能源资源供应严重依赖国际市场。国际金融危机爆发，我国不可能独善其身。1.严重影响我国外需。最明显是影响我国的出口和就业，对我国沿海经济影响较大。2.外汇储备资产受到严重损失。我国外汇储备2008年年末已达1.95万亿美元，其中多数为美元资产。美国金融危机，最终将导致美元大幅度贬值，美元资产就会贬值。我国一些金融机构和企业也握有大量国外资产，损失也比较大。3.“热钱”跨境移动将加剧国内市场波动。我国外汇储备大量增加，实际上有大量“热钱”进来，既豪赌人民币升值，又利用经济高成长性来赚钱，加剧国内房市、股市和资源价格上涨；一旦“热钱”大量撤走，又会加剧市场暴跌。总的看，经济增长下滑已成为当前经济运行最突出的问题，在国际金融危机的冲击下，国内经济也面临调整，许多行业出现产能过剩，内外矛盾“双碰头”，使我国经济发展面临前所未有的挑战，但外部冲击是主要的。2009年是我国经济发展最为困难的一年。但是，我们还要看到，我国经济发展也具有许多有利条件。一是国内市场潜力巨大。农村市场、中西部地区市场，工业化、城镇化进程加快，都将产生巨大的需求。二是拥有雄厚的物质技术基础。国民储蓄率高，外汇储备高，劳动力丰富，教育比较普及，资金供应比较充裕，这些都有利于加快发展。三是宏观经济政策仍有较大的操作空间。财政负债率不算高，利率、准备金率仍有下调空间。我们有信心、有条件迎接挑战，变大危机为大机遇，加快我国的发展。2009：中国为什么有信心率先走出国际金融危机的阴影，中国比任何国家都更有信心。我们的信心不仅来自于货币政策、财政政策等短期宏观政策的调整空间和余地，不仅来自于13亿人口的巨大市场，而且来自于新兴经济体的后发优势和我国所处的发展阶段。●中国的城市化正处于边际效益迅速递增的阶段过去30年，特别是从上世纪90年代以来，中国的城市化进程已经当之无愧地成为了国民经济快速增长最强大的动力之一。1978年，中国的城市人口为1.7亿人，城市人口在总人口中所占比重仅为17.92%；1990年、2000年和2007年，这两个数据分别为3.0亿人和26.41%