搜索
第八章建设项目国民经济评价本章主要内容第一节第二节第三节第四节国民经济评价概述费用和效益的识别影子价格国民经济评价报表及指标•本章要求•（1）国民经济评价与财务评价的异同•（2）国民经济评价费用、效益的识别原则•（3）转移支付的概念及处理•（4）国民经济评价参数•（5）国民经济评价指标的含义及其计算方法第一节国民经济评价概述国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。一、国民经济评价的概念二、国民经济评价的必要性1.项目的外部效应2.项目投入物和产出物的财务价格失真三、国民经济评价与财务评价的异同两者的共同之处：主要区别：①评价的基础相同。②主要指标的计算方法相同。①评价角度不同。②效益与费用的含义及划分范围不同。③费用、效益的计算价格不同。④评价的内容不同。–主要基础设施项目如铁路、公路等交通运输项目;–较大的水力水电项目;–国家及地方政府参与投资的项目；–动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目;–国家给予财政补贴或者减免税费的项目；–主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。四、国民经济评价范围•识别国民经济效益与费用；•计算和选取影子价格；•调整基础数据；•编制国民经济评价报表；•计算国民经济评价指标;•不确定性分析，给出综合结论．五、国民经济评价程序第二节费用和效益的识别一、识别原理2.识别依据：①财务评价——货币;②国民经济评价——社会资源的变动。㈠概述1.边界：国民经济①减少社会资源——费用；②增加社会资源-——效益；3.识别原则㈡费用效益识别的理论依据1.效益识别的理论依据消费者支付意愿消费者支付意愿（Willingnesstopay）：每个消费者为了获得某个物品（商品、服务等）所愿做的最大牺牲，即愿意支付的价格。因而，消费者支付意愿度量了商品的真实价值。0Q1Q2数量QP2E产品的需求曲线在国民经济评价中，通常拟建项目的产品在市场上原来已经存在，新的拟建项目只是增加了同类产品的供应数量△Q=（Q2–Q1）而已，因此，其效益就是新增的消费者支付意愿:面积DEQ2Q1＝P2×（Q2–Q1）+（P1-P2）×（Q2-Q1）/2=实际支付+消费者剩余I23价格PADP1项目对某种资源的耗费、占用，意味着——国民经济失去了其他产生效益的机会——机会成本，就是本项目的费用。这是资源最优利用原则的体现。2.费用识别的理论依据机会成本（费用）㈢建设项目效益费用的分类①直接费用效益：由建设项目的投入产出物直接产生和反映出来的，在项目范围内计算的经济效益或费用（内部费用效益）；②间接费用效益：由建设项目的投入产出物间接产生的，在国民经济相邻部门及社会中反映或体现出来的经济效益或费用（外部费用效益）；外部效益费用一般包括以下几个方面：•（1）产业关联效果。例如水电站建设•（2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘•（3）技术扩散效果。项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或减少，而是国民经济内部的“转移支付”。转移支付不计为费用和效益。（四）转移支付1.税金：包括增值税、资源税、所得税等等2.补贴：包括出口补贴、价格补贴等等。3.国内贷款利息：利息是企业与银行之间的一种资金转移。①增加产品数量：社会供应量增加，满足了国内需求——消费者的支付意愿②替代其他相同或类似企业的产出物——因此而解放出来的资源数量③增加出口——外汇收入④减少进口——节约的外汇二、国民经济评价中项目的效益项目为国民经济作出的贡献。①增加全社会资源的供应量——增加消耗的资源价值;②减少其他厂家的资源供应量——其他厂家减少的效益;③增加进口——多支付的外汇；④减少出口——减少的外汇收入。三、国民经济评价中项目的费用即国民经济为项目所付出的代价。案例：对面包厂项目中的主要投入产出物面粉和面包的直接费用效益进行分析。四、费用效益识别举例分析：面包厂项目的投建，主要投入物为面粉，必然造成社会上面粉的供应紧张。主要产出物为面包，会引起面包供应量的增加，满足消费者需求。①项目的效益是面包增加量所带来的消费者支付意愿；或被替代的面包厂减产而节省的资源；或增加出口的出口创汇；或减少进口节约的外汇。②项目的费用是项目占用面粉资源所引起的面粉厂增加产量的边际成本；或其他面粉使用厂商少用面粉而放弃的收益；或增加进口多支付的外汇；或减少出口损失的外汇。影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。第三节影子价格一、影子价格的含义②影子价格是一种比交换价格更为合理的价格。影子价格能够使资源配置向优化的方向发展。③影子价格——反映在项目的产出上，是一种消费者支付意愿；影子价格——反映在项目的投入上，是一种机会成本。SER=1.08×国家外汇牌价影子汇率的换算系数取1.08.(一)资金的影子价格--社会折现率社会折现率is=8%(二)外汇的影子价格--影子汇率二、影子汇率和社会折现率•例:国家外汇牌价人民币对美元的比值为697/100,试求人民币对美元的影子汇率.影子汇率=6.97*1.08=7.53三、影子价格的确定1.外贸货物：其生产或使用将影响（直接或间接影响）国家进出口的货物。㈠货物的划分2.非外贸货物：其生产或使用只影响国内供求关系的货物。3.特殊投入物：劳动力、土地等。在项目评价时，对于外贸货物常采用口岸价格即进出口货物在我国口岸交、接货的价格，分为到岸价格和离岸价格。㈡两个概念-------口岸价格/分解成本1.口岸价格指国际贸易中以卖方将货物装上运输工具并支付启运港至目的港（我国港口）的运费和保险费为条件的价格。①到岸价格（CIF）：指国际贸易中以卖方将货物装上运输工具为条件的价格。又叫船上交货价。②离岸价格（FOB）：是指某种货物的制造和生产所需要消耗的全部社会资源价值。包括按影子价格计算的物料投入、人力资源和资本投入等。2.成本分解成本分解法是确定非外贸货物影子价格的一种重要方法。以口岸价格（离岸价格FOB或到岸价格CIF）为基础确定。符号设定：SP----影子价格FOB----离岸价格CIF----到岸价格SER----影子汇率T----国内运输费t＋国内贸易费Tr，T=t+Tr㈢外贸货物影子价格的确定1.项目产出物的影子价格（即建设项目产出物的出厂价格）。①产出物直接出口、产品外销增加出口②项目产品间接出口（即本项目产品没有外销，但替代其他企业的产品，从而使其他企业的产品增加出口的）③替代进口：（本项目产品内销，但可替代进口，从而减少进口）。FOB港口T1本项目SP=FOB×SER-T11.直接出口产品的影子价格本项目产品直接出口例：煤是某项目的产出物用于直接出口，假定离新建煤矿最近的口岸煤的离岸价格为每吨50美元，名义汇率6.97，已经煤矿所在地距最近口岸300公里，铁路运费的影子价格为每吨公里5.3分，贸易费用的影子价格按照口岸价格的6%计算，求出口煤的影子价格。50*6.97*1.08-300*0.053-50*6.97*1.08*0.06=337.89元FOB港口T2其他企业T3用户T4本项目SP=FOB×SER-T2-T4+T3其中T3是替代后节约的费用2.间接出口产品的影子价格本项目产品内销，替代其他企业产品，使其出口增加CIFT5用户港口T6本项目SP=CIF×SER-T6+T5其中T5是替代后节约的费用3.替代进口的影子价格本项目产品内销，但可替代进口2.项目投入物的影子价格（即建设项目投入物的到厂价格）①项目直接进口投入物的影子价格。②项目间接进口投入物的影子价格。（项目挤占了其他企业的投入物，使其增加进口。）③项目减少出口投入物的影子价格。（项目挤占了原来可以用于出口的投入物。）CIF港口T‘1本项目SP=CIF×SER+T’14.直接进口投入物的影子价格本项目所耗用的投入物为国外产品，直接进口的CIF港口T’2T’4本项目SP=CIF×SER+T’2-T’3+T’4其中T’3是挤占后节约的费用5.间接进口投入物的影子价格本项目挤占其他企业的投入物，使其增加进口其他企业T’3供货商T’5其他厂家港口T’6本项目SP=FOB×SER-T’5+T’6其中T’5是挤占后节约的费用6.减少出口的投入物影子价格本项目投入物挤占了其他厂家原来可以用于出口的国内产品FOB①增加了供应数量者：当市场供求平衡时：按财务定价方法；供不应求者：在现行市场价格的基础上，结合价格变化趋势进行调整，但应高于进口价；难以判断时：取上述较低者。㈣非外贸货物影子价格的确定——成本分解方法1.产出物：②不增加供应数量者：替代了其他企业产量，取其节约或解放的资源价值。按可变成本分解确定。第一步：列出货物的财务成本第二步：对货物财务成本中的物料（原材料、燃料、动力等费用）进行调整。按其影子价格、换算系数，必要时可进行第二轮分解；第三步：工资、福利和其他费用原则上不予调整；第四步：对折旧和利息进行调整；第五步：第二轮分解；第六步：综合。成本分解法步骤：②新增加的资源消耗：指国民经济为本项目占用土地而新增加的资源消耗，包括拆迁费用、剩余劳动力安置费等。土地的影子价格＝土地的机会成本+新增加的资源消耗①土地的机会成本：即因项目占用了土地，而使国民经济为此而放弃的效益。一般按最好可以替代用途的净效益来计算。（五）土地的影子价格例：某项目（位于江苏）征用土地1133.771亩，项目寿命1990年起30年，实际征地费为每亩3.4999万元。机会成本。按最佳用途——种蔬菜，年每亩收入1205.75元，且按每年2%的增长率计算，总额为1310.0712万元。试计算土地的影子价格。属新增资源耗费：1.撤组转户老年人保养费156.482.养老保险金11.523.剩余劳动力安置费835.27624.农转非人口粮食差价补贴219.305.拆迁总费用1236.8504，主要为建筑费用，按换算系数1.1调整为：1360.53546.征地管理费162.00合计：2745.1116土地的影子价格＝土地的机会成本+新增加的资源消耗=1310.0712+2745.1116=4055.1828总计4055.1828万元，单位费用3.5767万元/亩。即影子工资，取劳动力的机会成本。即该劳动力因用于本项目，使国民经济为此而放弃的效益以及增加的消耗。项目的影子工资＝财务评价时采用的工资福利费总和×影子工资换算系数m影子工资换算系数m的取值问题（一般由国家统一颁布）：①为一般建设项目时，m取1.0；②项目使用大量的非熟练劳动力时，m取小于1的值；③项目使用大量短缺的专业技术人员和熟练劳动力时，m取大于1的值。（六）劳动力的影子价格第四节国民经济评价报表及指标一、盈利能力指标1.经济内部收益率(EIRR)。它是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。nt1(BC)t(1EIRR)t0经济内部收益率等于或大于社会折现率，表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可以考虑接受的。tstiCBENPV)1()(2．经济净现值(ENPV)。它是指用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。经济净现值等于或大于零表示国家为拟建项目付出代价后，可以得到符合社会折现率的社会盈余，这时就认为项目是可以考虑接受的。nt1ENPVF(FIFO)t(1is)二、外汇效果分析经济外汇净现值(ENPV)。衡量项目对国家外汇真正的净贡献(创汇)或净消耗(用汇)。tnt1国民经济评价的基本报表一般包括国民经济效益费用流量表(全部投资)和国民经济效益费用流量表(国内投资)。三、国民经济评价的基本报表及辅助报表前者以全部投资作为计算的基础，用以计算全部投资经济内部收益率、经济净现值等评价指标；序号项目建设期投产期达到设计能力生产期合计123456……n11.11.21.31.422.12.22.32.43生产