县域经济发展存在的问题及建议5篇

县域经济发展存在的问题及建议5篇【参考指引】此文档资料“县域经济发展存在的问题及建议5篇”由三一刀客网友为您精编整理，供您阅读参考，希望对您有所帮助，喜欢就分享下载吧!县域经济发展存在的问题及建议1县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。概括地说，这些困难和问题突出表现为;一旧、三难、四制约;。一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。一是经济结构调整难。实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。以××为例，2005年全县一、二、三产业比仅从2002年的：：：调整为：：。第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；第二产业优势不够突出，特别是投资超亿元，利税超千万的，能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，多以传统服务业为主，没有形成规模，不足以拉动整体经济发展。二是财政经济运行难。由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响，县级财政仍然普遍窘困，大部分县市仍然要靠省财政转移支付度日，难以拿出财力搞建设、谋发展，给群众办好事实事。我们××10个县（市区）有8个县（市区）靠财政转移支付过日子。我们××就是其中的一个。2005年全县全口径财政收入仅为4058万元，而工资支出就达到亿元，如果没有省里的转移支付，我们连保工资、保稳定都很难做到。这样的财政，根本拿不出钱来发展经济，甚至连招商引资上项目的前期费用都拿不出来。三是乡村债务化解难。这是阻碍和制约县域经济发展的症结性历史遗留问题。从我们××看，到2005年年末，全县乡村两级债务高达亿元，村均180多万元，76个行政村大部分为空壳村。作为村级主要收入来源的机动地，在2000年化解村级债务时，大多数都已抵顶债务。国家;一免三补;政策的出台，村里又将剩余的机动地补给了回来要地的农民。这样村里已经没有收入来源，根本拿不出钱来偿还债务。而且省里出台的奖励政策在实际操作过程中也很难执行。这些债务，不仅严重束缚乡村经济发展，而且影响到社会稳定，急需解决。四制约，就是从县域经济发展的深层次看，存在四个方面的制约性因素。一是金融体制制约着县域经济发展。由于银行惜贷慎贷，并且上收贷款管理权限，撤并营业网点，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。以××为例，2005年，全县贷款余额仅为亿元，其中中小企业贷款寥寥无几。今年建设银行又要被撤销，××县又将失去一个商业银行。二是行政权力分配政策制约着县域经济发展。现在看，越来越多的政府执法部门实行了;三权在上;、垂直管理，而且上收的趋势越来越严重。这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。三是国有企事业单位改革滞后制约着县域经济发展。由于自收自支事业单位改革省里没有明确说法，县里无法对一些关门倒闭的自收自支事业单位进行改革，对职工也无法进行妥善安置，带来了诸多的社会矛盾。比如，我们绥棱水利系统的水利钻井队，已经倒闭多年，但由于是自筹自支的事业单位，不管是职工并轨，还是养老保险，哪条政策职工都靠不上，遗留问题无法解决，引发职工上访告状。再有就是以国有林场为代表的政策性比较强的国有企业，包袱沉重，发展无力，改革已是势在必行。但由于受政策制约，即使有好的出路，现在也无法进行推进。四是人力资源素质低制约着县域经济发展。现在看，人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。一方面，由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。以我县为例，全县各级各类人才有7813人，其中，实用技能型人才仅有2188人，管理型人才仅有78人，远远不能满足各行各业发展的需要。另一方面，城乡劳动力科技文化素质不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的约占劳动力总数的20%，城乡8618户贫困户中，有近60%的贫困户是因为科技文化素质低、没有一技之长而导致贫困的。加快发展县域经济，必须在方方面面予以扶持，尤其要在体制、机制上采取超常措施，破解县一级无力解决的难题，为县域经济加快发展创造良好环境。1、要赋予县级更多的发展自主权。按照能放则放、权责统一的原则，参照10强县扩权的标准，对所有县市都合理地扩大经济管理权限，赋予县级政府更大的发展自主权和决策权，增强县级政府统筹城乡发展的经济调控能力。同时，在自收自支事业单位、国有林场等企业改革上，出台明确的政策意见，指导县级结合实际进行操作。2、要进一步改革财政管理体制。要按照财权与事权相适应的原则，提高县级收入分成比例，充实和增强县级财政实力，以此促进县域经济的发展壮大。继续加大省对县转移支付力度，重点向财政弱县进行倾斜，以缓解县级财政保工资、保运转、保稳定的压力。同时，凡是国家出台的减收增支因素，对享受转移支付的县份，应全额给予补助。3、要进一步完善化解乡村债务的奖励政策。现行的奖励政策只考虑到偿还公益事业发展方面的债务。对此，建议上级出台更宽松的奖励政策，对于垫付税款、兴办公益事业方面的债务应全部由国家承担。对于其它债务按一定比例奖励。同时，还应该针对乡村两级回收债权问题，出台相应保护政策，以增强自我还债能力。4、要加大对县域经济发展的资金投入力度。重点要改革金融体制，稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。同时，要创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求。5、要加大对县级上项目的扶持力度。建议省里在项目的摆布上，重点向县一级倾斜，特别是向我们××这样经济欠发达的县份倾斜，使县域经济尽快发展壮大起来。同时，在项目启动资金等方面也要给予一定的扶持，使大项目、好项目能够真正落户县级，增强县域经济的发展后劲。6、要大力营造发展县域经济的良好氛围。要把促进县域经济发展，作为省委、省政府及其部门的日常工作，在资金、项目、人才、政策等方面给予县域经济实质性的扶持。尤其要加快省直部门的职能转变，简化审批手续，提高办事效率，真正从县域经济发展的实际出发，开展优质服务。县域经济发展存在的问题及建议2[作者简介]张秀生(1951-)、男性、山东单县人、武汉大学经济与管理学院教授、博士生指导者主要从事中国经济改革与发展、中国地区经济发展、中国农村经济改革与发展研究。[摘要]县域经济是以县为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有完整性、系统性、地域特征的特色型、开放型区域经济。县域经济是全民经济的基础环节和关键环节，也是其薄弱环节，是促进农民增收的重要载体。改革开放以来，县域经济发展很大，但其发展现在面临着许多困难和问题，一些深层次的矛盾逐渐出现。要以结构调整为主线，扩大民营经济，培育特色经济，加快城镇建设，优化经济环境，推进经济增长方式转变，实现县域经济跨越式发展。【关键词】县域经济；地位；发展对策。[中图分类号]F207[文献识别码]A。[文章号]1672—7320(2007)04—0470—06。从古至今，县域始终是中国政治、经济和社会体系中最基本的层次和最基本的单元。县积县，县积天下。郡县治，天下无治。民是邦本，县是国家的基础。安邦的困难是固本治国的困难是强基难。中国历代有作为的政治家总是把县县的发展和管理作为治国安邦最根本的工作。在当今中国，县域经济不仅是国民经济的重要组成部分，也是国民经济最基本的运营单元，是国家政策最直接的运营平台。只有县域经济的充分发展，才能从根本上推动和加快现代化建设和全面建设小康社会的进程。一、县域经济的特点和发展现状。(1)县域经济的特点。县域经济与其他类型的区域经济相比，具有不同的特点。主要表现为:第一，行政区划型区域经济是以县为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。第二，是开放的区域经济。县域经济虽然在县域行政区域长期稳定的基础上逐步建立，但并非封闭的诸侯经济，具有开放性。随着经济社会的发展，尤其是借助市场经济的力量，县域经济以市场为导向，突破人为划分的区域或边界，打破自然条件、地理交通等影响，在更大的区域内进行资源配置，形成跨县域的经济合作网络、贸易集散地和某个专业生产中心。第三，具有完整性、系统性和地域特征的特色地区经济。一般来说，县域经济是功能完善的综合经济体系，县域经济活动涉及生产、流通、消费、分配各环节、一、二、三产业各部门。县域经济具有国民经济大系统、大网络相似的综合特点，是中国社会经济功能比较完善的基本单元，具有比较独立的完整系统。另一方面，县域经济与国民经济不同。受地理地区、自然条件和资源赋予、交通条件、历史人文等因素的影响，县域经济可能形成以某个产业为主体的特色经济，县域经济不能小而全，应重视发挥比较优势，强调重点产业和特色产业。这决定了县域经济发展模式的多样性。(二)县域经济发展现状。截至2005年底，中国共有县级行政区划机构862个，其中市辖区852个，县级市374个，县1464个，自治县117个，区49个，自治区3个，县级特区2个，林区1个。全国县域内陆国土面积874万平方公里以上(根据中华人民共和国行政区划简单2004统计)，占全国陆国土面积的%。2005年，全国县域人口达到亿人，占全国总人口的%。2005年，全国县域经济地区生产总额达兆元，占全国GDP的%县域经济GDP平均亿元，县域地方财政一般预算收入平均亿元。受自然地理、历史基础和社会人文等许多条件的影响，中国县域经济发展不平衡，具有大规模地区差异，如东部地区许多县域经济规模和水平远高于中西部地区，百强县大部分在东部地区，也有中小规模的中心边缘差异，与中心接近或方便联系的县域经济一般发达，相反缺乏发达。根据人均GDP等人均指标，发达和不发达的县域之间的差距是十几倍到几十倍。这表明县域的问题不仅在经济指标上有量的不同，经济社会的发展也呈现出不同发展阶段甚至扩大差距的倾向。2005年，全国县域人均GDP为9470元，全国人均GDP为14040元，百强县人均GDP为30860元。2005年全国县域人均GDP为全国%的人均GDP最高的100个县域是最低县域人均GDP的倍。各县域今后发展的目标是共同的，即全面建设小康社会，但由于脚下的起点不同，对千里之行的计划当然不同。县域经济差异性和相关县域社会差异性成为全面建设小康社会过程的重点和难点。二、县域经济在国民经济中的地位。发展壮大县域经济，已被广泛认为是新时期统筹城乡发展、统筹区域发展，从根本上解决三农问题的战略举措，成为全面建设小康社会、建设社会主义新农村、建设和谐社会的重要内容。县域经济在国民经济和社会发展中的地位主要表现如下（一）县域经济是全民经济的基础环节。县域经济是中国经济的微观基础，处于行政管理和政策落实的前沿，是城乡社会各种矛盾的交汇处。县是连接城乡的纽带，是中国基本的行政和经济单元。13亿人中，9亿3千万