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本章重点——1.理解可持续发展的内涵；2.掌握项目可持续发展评价指标体系；3.掌握项目后评价的内容与评价方法。第五章项目可持续发展评价(4）参考文献书籍：[1]傅家骥、仝允桓.工业技术经济学.清华大学出版社，2001[2]胡珑瑛.技术经济学.哈尔滨工业大学出版社，2004[3]宋国防、贾湖.工程经济学.天津大学出版社，2000[4]傅家骥、雷家骕、程源.技术经济学前沿问题.经济科学出版社，2003文章：[1]区域可持续发展评价指标体系及综合评价[J]，技术经济与管理.2005年第3期[2]高新技术产业开发区可持续发展评价指标体系的研究[J]，科技与管理.2001年第1期[3]社会评价模型研究[J]，运筹与管理.2005年第4期环境污染问题生态资源是财富第一节可持续发展的内涵概念的提出：中国的环境污染和生态破坏仍十分严重，并呈发展趋势。环境问题既是社会问题，又是经济问题。环境与发展问题的演变过程是提出可持续发展的时代背景。环境与发展密不可分，即环境是发展自身要素之一。发展＝经济、社会发展＋环境保护环境与发展关系的演替过程可划分为四个阶段：这是人类探索了几个世纪，终于领悟的新的发展观——可持续发展观。发展＝经济发展＋工业污染控制发展＝经济增长阶段第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段可持续发展的定义1987年前挪威首相布伦特兰夫人及其她所主持的有21个国家的环境与发展问题著名专家组成的联合国世界环境与发展委员会，在其长篇调查报告《我们共同的未来》中提出了可持续发展定义，并在1992年联合国环境与发展大会上得到共识。布氏提出的可持续发展定义是：“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。可持续发展的内涵这个定义鲜明地表达了两个基本观点：(1)人类要发展，尤其是穷人要发展；(2)是发展有限度，不能危及后代人的发展。它的内涵也十分丰富，主要是：(1)可持续发展的公平性原则(2)可持续发展的持续性原则(3)可持续发展的共同性原则为人君而不能谨守其山林菹泽草莱，不可以立为天下王。斩伐养长，不失其时，故山林不童，而百姓有余材也。竭泽而渔，岂不得鱼，而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得，而明年无兽。使水塘枯竭而捕鱼，怎么能捕不到鱼，但明年就没有鱼了；烧毁山林去打猎，怎么能打不到野兽，但明年就没有野兽了。可持续发展的思想在中国源远流长砍伐栽种不失季节，所以山林就不会没有草木，百姓也会有多余的木材。做一国之君却不能严格地管理山川、沼泽和土地，不能立他做天下的帝王。中国领导人与可持续发展江泽民：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。”胡锦涛：坚持可持续发展，“要求我们在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件，积极发展循环经济，实现自然生态环境和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。”温家宝：坚持可持续发展，“这就要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。1994年3月，国务院发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。适合我国国情的可持续发展行动纲领，成为我国国民经济和社会发展的指导性文件，又是全球第一部国家级的《21世纪议程》，是中国可持续发展战略框架。解决中国环境与发展问题的关键是：提高人口的素质。我国可持续发展的实践成果我国在实施可持续发展战略方面存在的矛盾和问题：人口众多与资源相对短缺的矛盾；经济发展水平提高与社会发展相对滞后的矛盾；区域之间经济社会发展不平衡；经济结构不尽合理等；人口素质不高，老龄化加快；经济增长方式仍是高投入、高消耗、高排放。经济增长方式高投入1、建国五十多年来，我国GDP增长了十多倍，矿产资源消耗增长了四十多倍。2、我国资本形成占GDP的比重，1980年为34.9％，1995年为40.8％，2000年为36.4％，2003年高达42.7％，大大高于美国、德国、法国、印度等一般20％左右的水平。3、在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加一亿元GDP需要的固定资产投资分别是1.8亿元、2.15亿元、1.6亿元、4.49亿元和4.99亿元。高消耗1、我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，火电供电煤耗高22.5％，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21％，水泥综合能耗高45％，乙烯综合能耗高31％。2、我国农业灌溉用水利用系数是国外先进水平的一半左右，工业万元产值用水量是国外先进水平的十倍。矿产资源的消耗强度也比世界平均水平高出许多。高排放1、高消耗换来的高增长，必然是高排放和高污染。2、小机组发电比例高，耗煤就多，粉煤灰和二氧化硫排放量就多；立窑水泥比重高，矿山利用率就低，废石和粉尘排放量就多；草浆造纸比例高，耗水量就大，废水排放量就多；低效磷肥比例大，磷矿利用率就低，废渣和废石就多。3、我国废弃物排放水平大大高于发达国家，每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高四倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高十多倍。经济增长低效率1、我国第二产业劳动生产率只相当于美国的1／30、日本的1／18、法国的1／16、德国的1／12和韩国的1／7。2、资源产出效率大大低于国际先进水平，每吨标准煤的产出效率相当于美国的28.6％，欧盟的16.8％，日本的10.3％。迫切需要转变经济增长方式无论从国内资源储量、地球资源储量看，还是从中华民族和全人类未来发展的要求看，我国目前的经济增长方式及其资源消耗强度都是难以为继、不可持续的，迫切需要根本转变。按科学发展观的要求，可持续发展的最终目的是要促进人的全面发展。第二节项目可持续发展评价项目可持续发展评价指标体系（1）可持续发展经济福利指标（ISEW）（2）人类活动强度指标（HAI）（3）人文发展指标（HDI，UNDP）（4）世界银行可持续发展指标体系投资项目可持续发展评价指标（1）投资项目的技术效益评价。越高，说明该项目科学技术本身是先进的。（2）生态效益评价。该项目有利于改善生态环境还是起到破坏作用。（3）经济效益评价。是市场经济条件下最直接的动力和最基本的要求。（4）社会效果评价。即评价投资项目对人类社会发展的作用和意义，包括人的自由与公平、人类文化卫生条件的改善等方面。自然资源价格与投资项目评价传统观点：“自然资源无价”自然资源价格构成：生产成本＋平均利润＋资源补偿费＋环境成本资源补偿费：对自然资源的耗用所收取的补偿费。环境成本：由于利用自然资源造成了生态环境的破坏，为了弥补、维持和改善生态环境质量所付出的代价。投资项目环境经济效益分析环境、生态成本与效益，就是环保投入和环保效果的现金流量流入与流出。环境成本是一个长期的，企业的投资项目对生态与环境的影响、产生的外部生态影响是经过较长的时间才会明显影响企业内部的成本与效益。例如，造纸业生产过程污水污染了水会产生两个结果:①农业生产↓→蔬菜从外地运进→蔬菜价格↑→工人生活成本↑→工资↑→生产成本↑②政府治理→政府财政支出↑→税收↑→造纸业盈利水平↓环境经济效益评价项目现金收入：Q—产量；P—产品价格；Q•P—传统意义上项目收益；X—企业治理污染中从政府方面得到的收入，如政府补贴或税负减免等；Y—企业在治理污染中得到的副产品收入；Q•P+X+Y—考虑生态经济的成本与产量后的项目收益。ntttiYXPQNM0)1()(项目现金支出：ntttiCWVDIINN0')1()(I—项目的固定资产和流动资产投资；I'—回收的固定资产折旧、残值和流动资产价值；D—除工资外的企业经营费用；V—与劳动者直接有关的工资及其费用；W—由政府征收的外部不经济补偿费，如排放费，排放指数，许可证转让；C—企业支出的生态环境治理费。在市场经济条件下，企业的行为是以净效益或净现值最大为目标的，由此我们得到净现值的计算公式：ntttiVCYWXIIDPQNNNMNPV0)1(])()()'([环境经济效益评价环境污染的几种观点关于污染是什么性质的问题，有三种观点：一是认为环境污染是一个效率问题；二是认为是一个代际问题；三是认为是一个公平问题。环境污染与经济效益认为环境污染的总体影响是效率低下，即综合考虑项目的当前收益与项目所造成环境污染的长远费用，结果在经济上是缺乏效率的。认为当前不治理环境污染，也许在若干年后需要用几倍甚至几十倍的费用才能治理。环境污染与代际问题这种观点首先将当代人的发展与后代人的福利对立起来，然后再在二者之间进行协调、平衡。如果，当代人在发展中产生了环境污染，那么，当代人从发展中得益，后代人从污染中受害。实际上，后代人也从发展中得益，当代人也从污染中受害。所以，不论是当代人还是后代人，都要考虑“得益”和“受害”两方面。环境污染与环境公平环境公平指每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利。这种观点认为，环境污染问题从根本上说是公平问题，是当代人的环境不公平，即一部分人从污染中收益，受害者却没有得到应有的补偿。环境保护的经济手段1、排污收费政策通过收取“排污费”，使得生产单位的排放费用等排放造成的损失，促使生产单位进行治理。2、补贴政策向生产者补偿治理污染的费用，只要治理污染的成本小于得到的补贴，生产者就会投资以减少污染，从社会角度与排污收费的效果一样。补贴政策会造成社会转移支付，不公平。3、排污权贸易（可转让许可证）政府根据自然可递减量，设定总的排污总量，许可中既定了企业允许排污的数量，然后，政府分配许可证、拍卖许可证，许可证可以转让。优点：①以最小成本治理污染，污染治理成本低的企业首先进行治理，再把许可证转让成本高的企业。②与其他污染控制方法相比，政府只需要关注边际成本和消减成本的信息。4、押金制例如，挪威对啤酒、软包装饮料、汽车的销售实行押金制。客户只有退回废旧汽车时，可以取回押金，减少废旧汽车污染。5、执行鼓励金把废物释放入环境者，必须支付因此造成的损失（美国）。投资项目的社会评价（1）1、对社会环境的影响①对当地人口影响②就业效益③公平分配效益④当地文化教育的影响⑤社会基础设施、服务设施的影响⑥社会生产⑦人文景观⑧人民生活质量⑨交通投资项目的社会评价（2）2、对自然与生态环境的影响①环境质量的影响②自然环境的污染治理（如，废水、废气、废渣、噪声、震动、放射物的污染等）③自然景观、绿化④植被破坏⑤水土流失⑥野生保护动植物投资项目的社会评价（3）3、对自然资源的影响①节约自然资源综合指标，如节水，节约用地，节约能源；②国土开发效益；③自然资源综合利用效益；④其他。投资项目的社会评价（4）4、对社会经济的影响①项目技术进步效益；②项目节约时间的效益；③促进地区经济发展；④促进部门经济发展；⑤促进国民经济发展。投资项目的社会评价（5）5、项目与社会相互适应性分析①项目是否适应国家、地方（省、市）发展的重点；②项目的文化与技术的可接受性；③项目存在社会风险的程度；④受损群众的补偿问题；⑤社会参与程度；⑥项目承担机构能力的适应性；⑦项目持续性。投资项目社会评价的基本方法1、定量分析法（1）就业效益单位投资就业人数=就增的就业人数÷项目投资额包括：直接就业人数，间接就业人数；例如：一项铁路投资。①直接就业人数：铁路工人；②间接就业人数：相关配套、服务业就业工人。（2）收入分配效益指数投资是否会促进收入公平分配，如果一项投资有利于扶贫，则对该指数贡献较大。（3）节约自然资源指标（节能指标）项目的综合能耗=项目的年综合能耗÷项目的净产值≤行业规定的定额单位投资占用耕地=项目占用耕地面积÷项目总投资单位产品生产耗水量=项目年生产耗水量÷主要产品生产量环境质量指数：或n—为项目排出的污染环境的有害物