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第六章项目的国民经济评价本章内容6.1国民经济评价概述6.2国民经济评价的效益和费用6.4国民经济评价报表6.3国民经济评价的影子价格6.5国民经济评价指标6.6国民经济评价案例6.1国民经济评价概述6.1.1国民经济评价的概念6.1.2国民经济评价的作用6.1.3国民经济评价与财务评价的关系6.1.1国民经济评价的概念1、概念国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国民经济整体角度考察项目的费用与效益，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析和计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性和宏观可行性。《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）称之为经济费用效益分析，是从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目的经济合理性。2、需要进行国民经济评价的项目：总的来说，对于财务价格扭曲，不能真实反映项目产出的经济价值，财务成本不能包含项目对资源的全部消耗，财务效益不能包含项目产出的全部经济效果的项目，需要进行国民经济评价。具体来说包括以下类型的项目：（1）具有垄断特征的项目；（2）产出具有公共产品特征的项目；（3）外部效果显著的项目；（4）有关稀缺资源开发、利用项目；（5）涉及国家经济安全的项目；（6）受过渡行政干预的项目。6.1.2国民经济评价的作用1、国民经济评价是真实反映项目对整个国民经济净贡献的需要2、国民经济评价是宏观上合理配置资源的需要3、国民经济评价是投资决策科学化的需要6.1.3国民经济评价与财务评价的关系1、国民经济评价与财务评价的共同点(1)评价的目的相同(2)评价的基础相同(3)评价的方法相似2、国民经济评价与财务评价的区别(1)评价的角度不同：企业、投资者；国民经济(2)费用与效益的划分不同：财务评价是根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用与效益；国民经济评价则是从全社会的角度考察项目的费用与效益。(3)采用的价格不同：财务评价采用国内市场价格(预测值)；国民经济评价则采用较能反映资源真实价值的影子价格。(4)采用的评价参数不同：财务评价采用官方汇率、财务基准收益率、实际工资等；国民经济评价采用国家统一测定的相对稳定的影子汇率、社会折现率、影子工资等。(5)评价的内容不同：财务评价的内容主要包括盈利能力分析、清偿能力分析，必要时还进行外汇平衡分析；而国民经济评价只进行盈利能力分析和外汇效果分析。6.2国民经济评价的效益和费用6.2.1费用和效益的识别原则6.2.2直接费用与直接效益6.2.3间接费用与间接效益6.2.4转移支付6.2.1费用和效益的识别原则凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益；凡国民经济为项目付出的代价，均计为项目的费用。在考察项目的效益与费用时，应遵循效益和费用计算范围相对应的原则。6.2.2直接费用与直接效益1、直接费用直接费用主要指国家为满足项目投入(包括固定资产投资、流动资金及经常性投入)的需要而付出的代价。这些投入物用影子价格计算的经济价值即为项目的直接费用。2、直接效益直接效益是由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益。直接费用与直接效益的确定方法详见教材P.145～146。6.2.3间接费用与间接效益1、概念2、间接费用和间接效益应具备的条件3、间接费用和间接效益的内容4、间接费用和间接效益计量的处理办法1、概念间接效益是指项目对社会做出的贡献而项目本身并未得到的那部分效益，也称为外部效益。项目的间接费用是指国民经济为项目付出的代价，而项目本身并不实际支出的那部分费用，也称为外部费用。间接效益和间接费用统称为外部效果。2、间接费用和间接效益应具备的条件只有同时具备以下两个条件的费用或效益才能称作外部费用或外部效益：①项目将对与其无直接关联的其他项目或消费者产生影响；②这种费用或效益在财务报表中并没有得到反映，或者没有将其量化。3、间接费用和间接效益的内容项目的间接费用和间接效益通常要考察以下几个方面：（1）项目对环境的影响（2）技术扩散效果（3）“上、下游”企业相邻效果（4）乘数效果乘数效果是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产生一系列的连锁反应和连锁性的外部效果，刺激某一地区或全国的经济发展。（5）价格影响4、间接费用和间接效益计量的处理办法（1）扩大项目的范围（2）采用影子价格等手段将外部效果“内部化”（3）对以下特殊的外部效果可以进行单独计算比如环境影响、技术扩散效果、项目产品的大量出口导致出口价格下降所减少的创汇效益，应单独计算或作定性描述。6.2.4转移支付项目与各种社会实体之间的货币转移，如缴纳的税金、国内贷款利息和补贴等一般并不发生资源的实际增加和耗用，称为国民经济内部的“转移支付”。它们不能作为国民经济评价的效益或费用。1、税金应从费用中剔除（特别地，关于流转税）2、补贴应从效益中剔除3、国内贷款利息应从费用中剔除*国外贷款利息，视为费用，不要剔除。6.3国民经济评价的影子价格影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。影子价格是依据一定原则确定的、比财务价格更为合理的价格。这里所说的“合理”，从定价原则来看，应该能更好地反映产品的价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度；从价格产出的效果来看，应该能使资源配置向优化的方向发展。在经济学上表现为：增加单位产品所耗费的边际成本，或增加单位资源投入所获得的边际收益；或消费者为了获取效用所愿意支付的价格。6.3.1外贸货物的影子价格6.3.3特殊投入物的影子价格6.3.4资金的影子价格6.3.5外汇的影子价格6.3.2非外贸货物的影子价格6.3.1外贸货物的影子价格(可)外贸货物分为投入物和产出物两大类。外贸货物的影子价格均根据口岸价格进行计算。出口产出物的影子价格(出厂价)＝离岸价(FOB)×影子汇率-出口费用进口投入的影子价格(到厂价)＝到岸价(CIF)×影子汇率+进口费用进口(出口)费用指货物进出口环节在我国国内所发生的所有相关费用，包括运输费用、储运、装卸、运输保险等各种费用支出及物流环节的各种损失、损耗等。影子汇率(SER)是外汇的影子价格（单位：元/美元）。以上为基本公式，课本更为详细(P.150-152)。6.3.2非外贸货物的影子价格非外贸货物也分为投入物和产出物两大类，其影子价格应根据下列要求计算：(1)如果项目处于竞争性市场环境中，应采用市场价格作为计算项目投入或产出的影子价格的依据。特别地，如果不存在关税、增值税、消费税、补贴等转移支付因素，则项目的投入物或产出物价值采用口岸价格进行调整计算。(2)如果项目的投入或产出的规模很大，项目的实施将足以影响其市场价格，导致“有项目”和“无项目”两种情况下市场价格不一样，在项目评价中，取二者的平均值作为测算影子价格的依据。6.3.3特殊投入物的影子价格包括：劳动力的影子价格和土地的影子价格1、劳动力的影子价格——影子工资影子工资是指建设项目使用劳动力，国家和社会为此付出的真实代价。其理论计算式为：影子工资＝劳动力机会成本+新增资源消耗——劳动力机会成本指项目所用的劳动力如果不用于所评价的项目而在其它生产经营活动中所能创造的最大效益；——新增资源消耗指劳动力在本项目新就业，或由原来的岗位转移到项目中来而引起的社会资源消耗，如交通运输费用、城市管理费用、培训费用等。在实践中，一般按下式计算：影子工资＝财务工资×影子工资换算系数影子工资换算系数按下列规定确定：(1)影子工资应根据项目所在地劳动力就业状况、劳动力就业或转移成本测定。(2)技术劳动力的影子工资取财务工资。(3)对于非技术劳动力，根据我国非技术劳动力就业状况，其影子工资换算系数一般取为0.25~0.8；具体可根据当地的非技术劳动力供求状况确定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值，不太富余地地区可取较高值，中间状况可取0.5。22、土地的影子价格土地的影子价格是指建设项目使用土地资源而使社会付出的代价。其计算式为：土地影子价格＝土地机会成本+新增资源消耗土地机会成本指项目占用土地而使国民经济为此放弃的效益，它按项目占用土地而使国民经济放弃的该土地“最佳可行替代用途”的净效益进行计算(→)。特别地，荒地或不毛之地的机会成本为零。新增资源消耗指项目占用土地所引起的社会资源消耗，如拆迁补偿费、农民安置补助费等。16.3.4资金的影子价格——社会折现率资金的影子价格是指项目占用资金，国家和社会为此付出的代价，它用社会折现率表示。社会折现率应根据社会经济发展目标、经济发展的实际情况、社会投资收益水平、资金供求状况、资金机会成本、社会成员的费用效益时间偏好以及国家宏观调控目标取向等因素进行综合分析测定。目前确定的社会折现率为8％。在实际工作中，可根据项目产出效果的特性、项目所在地区经济发展的情况、项目投资管理的要求等因素，适当进行调整，但调整幅度不宜太大。（如受益期长的项目，如果远期效益较大，效益实现的风险较小，社会折现率可适当降低，但不应低于6％。）6.3.5外汇的影子价格——影子汇率影子汇率是指不同于国家外汇牌价或称官方汇率的、能正确反映外汇对国民经济贡献真实价值的汇率。影子汇率代表从国家角度对外汇价值的估量。影子汇率可通过影子汇率换算系数得出，其计算公式为：影子汇率＝外汇牌价×影子汇率换算系数根据我国外汇收支、外汇供求、进出口结构、进出口关税、进出口增值税及出口退税补贴等情况，确定目前的影子汇率换算系数为1.08。6.4国民经济评价报表国民经济评价报表分为基本报表和辅助报表两大类。6.4.1国民经济评价的基本报表项目国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表经济外汇流量表6.4.2国民经济评价的辅助报表出口(进口替代)产品国内资源流量表国民经济评价投资调整计算表国民经济评价销售收入调整计算表国民经济评价经营费用调整计算表项目间接费用估算表项目间接效益估算表基本报表1、项目国民经济效益费用流量表123456…n生产负荷(％)1效益流量1.1产品销售(营业)收入1.2回收固定资产余值1.3回收流动资金1.4项目间接效益2费用流量2.1建设投资2.2流动资金2.3经营费用2.4项目间接费用3净效益流量(1-2)序号建设期投产期达到设计能力生产计算指标：经济内部收益率：经济净现值(is=％)：年份项目合计基本报表2、国内投资国民经济效益费用流量表123456…n生产负荷(％)1效益流量1.1产品销售(营业)收入1.2回收固定资产余值1.3回收流动资金1.4项目间接效益2费用流量2.1固定资产投资中国内资金2.2流动资金中国内资金2.3经营费用2.4流至国外的资金2.4.1国外借款本金偿还2.4.2国外借款利息支付2.4.3其他2.5项目间接费用3净效益流量(1-2)序号建设期投产期达到设计能力生产期计算指标：经济内部收益率(国内投资)：经济净现值(国内投资)(is=％)：年份项目合计基本报表3、经济外汇流量表123456…n生产负荷(％)1外汇流入1.1产品销售外汇收入1.2外汇借款1.3其他外汇收入2外汇流出2.1建设投资中外汇支出2.2进口原材料2.3进口零部件2.4技术转让费2.5偿付外汇借款本息2.6其他外汇支出3净外汇流量(1-2)4产品替代进口收入5净外汇效果(3+4)序号建设期投产期达到设计能力生产期计算指标：经济外汇净现值(is=％)：经济换汇成本或经济节汇成本：年份项目合计辅助报表1、出口(进口替代)产品国内资源流量表123456…n生产负荷(％)l固定资产投资中国内投资2流动资金中国内资金3经营费用中国内费用4其他国内投入5国内资源流量合计序号建设期投产期达到设计能力生产期计算指标：国内资源流量现值(is=％)：出口产品中国内投入现值年份项目合计辅助报表2、国民经济评价投资调整计算表国民经济评价比财务评价增减(±)1建设投资1.1建筑工程费1.2设备工器具购置费1.2.1进口设备1.2.2国内设备1.3安装工程费1.4其它费用1.4.1其中:(1)土地费用1.4.2(2)专利及专有技术费1.5基本预备费1.6涨价预备费1.7建