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1「振興經濟、發展產業」電電公會對台灣經濟發展之建言書壹、前言今年，台灣經濟呈現衰退，根據行政院主計處資料顯示，本（九十）年經濟成長率由上年底估計之六．○三％，於二月下調為五．二五％，再於五月調為四．○二％，以目前景氣狀況言，未來經濟成長率仍須下調。由於整體經濟情勢呈現持續衰退，嚴重程度不亞於石油危機或退出聯合國，加上政治紛擾與股匯市下跌，人心顯得惶惶不安。我們做為國內第一大產業公會的「台灣區電機電子工業同業公會」(簡稱電電公會)，對於國內經濟環境有深切的期盼與關切，是以提出建言，籲請政府卓參，能以採行。本會涵蓋資訊、電腦、半導體、光電、通訊、電子零組件、重電、視訊多媒體、家電等二十多種先進高科技產業，去（八十九）年台灣電機電子業包括上下游工業總產值為一、四八八．六億美元，佔全國工業總產值之五○．六％，同時出口值為七五九．九億美元，佔全國總出口值之五一．二％，為國內最具實力的產業公會，也可以說是台灣最有未來性的產業。本會有四千五百家會員，上下游所屬衛星工業員工超過兩百五十萬人，海外投資超過六千家以上，2其中大陸投資超過五千家，去年約略估計，產業產值大約有四五％以上是在海外製造基地所生產，惟本會會員多根留台灣，製造以海內外垂直分工，而台灣的母公司從事研發、接單、押匯及經管中心之運作模式即為政府想推動之「全球運籌制度（GlobalLogistics）」。我們認為當前經濟情勢惡化之主要原因如下：一、國際經濟情勢呈現持續衰退。去年以來由於電子與通訊業發展不若預期，電腦成長趨緩與網路產業快速衰退，導致美國Nasdaq與道瓊指數雙雙大幅下滑，連帶影響美國消費與投資，美國經濟由去年成長五％遽減為一％，由於美國經濟執世界牛耳，因此導致世界經濟大幅衰退，成長率由上年之四．二％下降為二．六％，超出預期頗多，對台灣外銷有嚴重之影響。二、台灣投資環境日趨惡化。台灣土地、勞工、資金、水電等基本設施供應條件，近年來惡化嚴重。以土地言，由於居民環保意識高漲，有關電力、石化、塑膠及環保等行業，很難在區內獲得建廠土地，往往必須應付層出不窮的抗爭，或支付鉅額補償費。台灣高科技人才缺乏，基礎勞力不足要靠外勞遞補，一般勞工工資遠較大陸及東南亞為高，政府縮減工時決定，工資突然提高一八％，對傳統產業及中小企業無異是雪上加霜。近十年來由於產業發展及民用需求激增，水電供應量與質都在不夠的情況下才有興建核四與美濃水庫之計畫，政府卻下令停建核四及美濃水庫，水電供應缺乏保證，3更促使廠商外移決心增強。核四經過一百多天的轉折，最後仍宣布續建，但執政黨內仍有爭議，前景並未明朗。水電供應如無保障，產業勢必考慮其外移的必要性。三、兩岸關係持續緊繃。兩岸關係自民國八十二年透過「辜汪會談」後，趨向和平發展，惟李前總統紡美曾起波折，終於八十七年經由辜振甫先生赴大陸進行「辜汪會晤」後趨於和緩。但是八十七年因李前總統發表「兩國論」，兩岸關係再度緊繃，其後陳總統提出「九二精神」取代「九二共識」原則後，大陸方更藉此拒絕商談，兩岸關係繼續緊繃迄今。兩岸經貿原應呈現互惠互利與持續成長，但因兩岸間政治歧異影響，發展受限與扭曲。目前管制與間接三通，已經影響台灣產業全球佈局。四、從政治的層面分析，目前執政黨在立法院仍為少數黨，與仍居多數的在野黨立場各異，政爭不息，政黨間仍難放棄抗爭語言與手段，每一重大措施，都出現抗爭場面，對重要財經政策並無共識。再加上財經大計也缺乏總體規劃，政策有高度隨意性，且政出多門。這種情勢經常挫傷企業與民眾信心。五、從社會的層面分析，社會缺乏祥和之氣。而股票房地產價值持續下跌及失業率持續攀升，社會治安亦亮起紅燈，更加深民間的不安與難以留住企業及引進外資。上舉各項，都是眾所周知的事實，政府只有面對問題，對症下藥，才能化解危機。目前政府財政困4窘，但仍要兌現競選之「三三三方案」，不僅有待深思，且無助當前景氣之復甦。為紓解當前困境，必須找出企業外移與工廠關廠歇業之真正原因，並分別採取因應策略方能奏效。為善盡社會責任，本會針對當前嚴重之經濟衰退情勢，提出「振興經濟，發展產業」之建言，期待政府能儘速解決當前危機，並促成台灣經濟之繁榮成長。台灣的企業家有非常蓬勃的生命力，因此在一九九七年亞洲金融風暴來臨時，由於高科技產業的傑出表現及中小企業的靈活因應，使得台灣能安然度過亞洲金融危機。本業雖然在大陸有超過五千家大規模的工廠，但絕大多數企業都根留台灣，在台灣接單、押匯、研發，把利潤保留在台灣。台灣的高科技業者對台灣的前途有非常深切的期盼，我們認為國家的經濟發展是每一個人共同的利益與責任。本會非常誠懇的呼籲，無論行政或立法機關，在制定任何政策與法令時，能拋棄本位及私利，在掌握確實的數據與資料，經過縝密的公聽、討論、座談、分析之後，再做成決定。有關本會建言，分成七大方向，三十四中項，具體說明如後。貳、具體建言一、改善經營環境5（一）、有安定的政治才能發展經濟。１．執政黨有義務穩定政治安定，應停止言語挑釁，各政黨間應放棄政治惡鬥。２．參加經發會各政黨代表，勿因與政黨意識相左或利益衝突而中途退出或推翻前議。（二）、加速基礎建設，確保水電無虞，反對核四再公投，以免影響投資意願及信心。近十年來由於台灣產業發展及民用需求的激增，水、電供應量與質都不夠，加上南北高速公路之長期塞車，台灣整體基本建設已不能滿足廠商需求。南台灣缺水問題嚴重，高雄縣市居民因水質不良，需要長期買水。新竹科學園區廠商冬季必須買水，以解決工業用水不足等問題，全台灣各地都有垃圾處理與排水、排污問題。北台灣電力吃緊，經常在限電或分區停電邊緣，電力供應經常是無預警方式停電，所供應之電流亦不穩定，政府在此情況下才有興建核四及開放民營電廠之議。但是政府下令停建核四與美濃水庫，所提替代方案未能令民眾信服，由於水電供應缺乏保證，更促使廠商外移決心增強。過去對於政府停建核四，我們並無特定立場，只要求要有明確的善後計畫，及確切可行的電力替代方案。但是核四經一百多天的轉折，最後仍宣布續建，而執政黨內仍有爭議，前景並未明朗，水電供應如無保障，產業勢必外移不可。6我們建議如下：１．政府應檢討所有公共建設是否能滿足目前及未來國家發展需要，如果不足，應限時解決。例如政府的能源政策，應滿足企業所需，企業經營需要充足且穩定的電力供應，諸如台灣未來電力需求預估與供應規劃、南電北送後之配送硬體建設是否足夠？火力發電對空氣污染的評估？對於這些問題，政府都應該將明確的實況與可行之解決方案告訴人民。２．光纖寬頻訊息網路、道路建設、自來水及工業用水供應、排水及排污等之處理亦應如能源政策方式處理。３．政府對於未來業者投資高科技產業，應給予充份供應水電之保證。（三）、積極規劃工業區，有效利用國土。近十年來，由於國內經營環境變遷，造成台灣企業大量外移。這些企業家並非對台灣沒有感情，而是因為台灣土地成本過高、勞動力短缺及工資支出過鉅，以致無力因應國際競爭，只有選擇到東南亞、大陸投資，進行上下游整合分工來延續或壯大企業生命，惟令人告慰者多數企業仍能做到根留台灣，研發、接單、押匯仍在台灣。企業從事海外投資，在當地所面臨的投資環境也有許多不盡如人意之處。我們認為目前投資意願7不足，許多產業外移與關廠歇業，工業區內閒置土地頗多。現階段政府可作工作包括：１．提昇工業區管理委員會效率：目前廠商紛紛想進駐科學園區，除享受封閉園區租稅優惠外，單一服務窗口亦是主因，因此我們應朝提高各個工業區行政效率著手，相關服務亦可對工業區附近之廠商提供。２．已經政府規畫為竹科第三期用地，應列入工業用地地目。３．工業區租金或土地費用酌以調降：為與鄰近國家競爭，對於高科技產業或重大投資案件，需要工業區內土地，可以給予優惠的土地價格，包括降低土地租金或購置土地給予折扣，或採租金抵扣土地價款，以利根留台灣。４．為發展經濟，應注意大陸普設工業區之失敗經驗，不是全台灣遍設工業區，而應根據台灣之國土利用，進行區域規劃，再依其設置工業區，有效利用土地。５．建議在台灣闢建「經濟特區」，讓這些企業家在特區內，建立快速彈性的經營環境，且能以合理的經營成本與足夠的勞動力投入生產，以求在追求「速度」的創新經營理念能被執行，且也必然可以避免企業外移，甚至可帶動部分外移企業回流。目前台灣的工業產值佔名目GDP比重約為三二．八％，而正常工業化國家應達四○％左右，顯然我國有偏低現象，透過此種開闢「經8濟特區」方式，將可再度提昇台灣工業生產，發展經濟。所謂經濟特區應具有的特色包括：（１）大量引進外勞：區內外勞人數不受限制，同時外勞薪資應與我國基本工資脫鉤，以降低企業勞工成本，但政府仍然可對區內外勞課徵就業安定基金，做為台灣失業勞工之救濟。（２）特區內的規劃應類似過去之加工出口區，區內政府單位統一設置單一服務窗口與各種配套措施，外勞生活起居亦在區內，避免對國內社會產生影響或衝擊。（３）特區內同時吸納包括大陸在內之各地科技人才。台灣未來能否維持國際競爭力，在於高科技人才的吸納。目前國內有許多限制，導致許多企業赴海外及大陸設立研發中心。若經濟特區能具備留置各國科技人才之功能，將吸引企業願意將研發中心設在區內，可促成台灣產業繼續發展進步。（４）應建構成人、事、物可自由流動之經濟特區，另行訂定一套「管理辦法」，以利建構台灣成為全球運籌中心邁進。（四）、建構電子化環境，提昇產業競爭力。我國自推動「國家資訊通信基本建設」以來，網際網路上網人口急遽上升，近年來電子商務興起，引進及推動電子商務以提升產業競爭力為政府大力推動之政策，更將原「產業自動化計畫」擴大為「產9業自動化及電子化推動方案」，希望藉此大幅提升產業競爭力，且將台灣發展成為運用電子商務之全球產品供應中心。其主要問題：１．缺乏產業電子化相關技術及共通性標準。２．缺乏台灣電子化應用範例可供參酌。３．網路交易尚有風險，使得推動電子化交易的進度緩慢，因此目前購物網站瀏覽遠多於消費。４．產業電子化所需資金及人才嚴重不足。具體建議如下：１．引進並制訂產業電子化相關技術及標準，例如可委託相關產業公會協助產業導入XML等資料交換介面標準並建立技術及示範體系。２．儘速建立台灣產業電子化應用模式及成功範例，以供參考採行。３．積極培育及引進電子商務人才。（１）運用給予居留權或免稅措施吸引國外電子商務人才來台服務。（２）積極培育電子商務人才，除學校及在職教育訓練外，應注重培育電子化之企業領導人才，改善經營管理人才及建立系統人才。10４．積極降低網路交易風險，並建立電子商務有利發展環境。５．儘速通過電子簽章法，並訂定實務作業基準供業界遵循。６．寬列補助經費，積極輔導產業界、軟體服務業及專家，共同找出適合中小企業及傳統產業使用之電子化環境及模式，以達到經濟、易推行且符合管理績效之方案，發揮經營效率，提昇整體產業競爭力。（五）、擴大內需，提振景氣。世界各國對於重要之工業，在不違反相關國際條約或協定之下，均有適度之保護。政府現正大力推動擴大內需「八一○○」方案，藉以提振國內低迷景氣，政府應針對國營事業機構，如台電、中油採購，國內業者可產製並具實績之電力設備器材，應優先向國內採購，以避免我國重要基礎工業受制於國外。而經濟部推動國產化政策，係藉由保證國內市場來引進技術及扶植產業進而拓展國外市場達到自立。政府的採購作業應更有實效，以現代企管的精神來看目前政府採購作業，只有「檢驗」，而沒有「品管」的概念，例如驗收合格後一次付款，系統工程不應以最低價決標，規格變更驗收標準應有真正的行家參與，並尊重專業的意見。11重電機產業為國家民生基礎工業之一，亦為國防工業之一環，各國均大力扶植並採保護政策，應視為策略性輔導之產業。重電機廠商多年來為配合台電需求，亦不斷引進技術及投資自動化設備，加強研發能力，強化企業體質，使經營結構更合理化，產品更具競爭力，符合台電品質、價格、交期、服務四方面要求，彼此相輔相成，互蒙其利。重電機國產化政策推動以來，不斷提昇國內之重電技術、鞏固電力品質、支持電力成長，以及增加就業機會等，對國內經濟具相當之貢獻，且國內工廠能按客戶需求提供及時與全方位的服務。例如：對前年九二一地震而言，國內業者均能在不計成本下，配合台電公司與政府，