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案例一:湖北公安县红头文件要求一年抽烟23000条（分析知识点:政府经济的合理性，政府职能的转变）荆楚网消息(楚天都市报)（记者刘俊华）抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理……公安县政府竟出台“红头文件”，对这些问题作“明文规定”。记者上月在该县采访时见到相关“红头文件”。截至昨日，记者向公安县有关方面求证得知，这些文件仍未废止。4月2日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当日下午3时许，乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头。工作人员对学校负责人称，他们是卷烟市场整顿领导小组的，这3个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。后经交涉，工作人员表示将作通报批评处理。4月3日，章田寺乡政府办公室主任刘猛称，县卷烟市场整顿工作领导小组4月2日对章田寺乡进行抽查，对几家违规单位提出了警告。他向记者出示了一份乡政府刚下发的“红头文件”，这份名为《章田寺乡2009年乡直单位公务用烟考核管理办法》的文件规定，全乡所有行政、事业单位、服务中心、企业一律实行政府集中采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位公用经费；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全乡各单位的年抽烟任务为400条，其中几所学校的任务为140条。刘猛说，乡里的文件是根据县里相关文件制定的，并向记者出示了县里的文件。记者发现，两份文件内容颇多相同之处，全县一年计划抽烟23000余条。几名老师称，如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。对此，公安县卷烟市场整顿工作领导小组成员陈念祖解释，公安县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济做贡献。既然是指导性计划，为何又规定了处罚措施呢？公安县委宣传部负责人称，县里出台文件，当然希望各单位严格遵守，标明扣罚措施可起到约束作用。该负责人同时强调，“指导性计划”出台以来，政府并未真正实施过扣罚措施。资料来源：案例二:义务教育收费将推行听证公示制度（分析知识点:公共物品的涵义性质及提供方式）教育部部长周济8日在接受记者采访时表示，今年秋季将全面推行义务教育阶段收费“一费制”，各地将对收费具体项目和标准举行听证公示制度；周济还表示，教育乱收费已经严重损害了教育部门的形象，今年要多管齐下，坚决铲除教育领域的这块“顽疾”。周济说，今年要采取三种办法治理教育乱收费，一是加大教育投入，二是把合理收费和乱收费的界限划清楚，三是教育战线内部要坚定不移的，坚决治理乱收费。周济还说，教育部今年秋季将全面实行一项重大的政策措施，即对义务教育阶段推行杂费和代收书本费等的“一费制”收费办法，并施行听证公示制度，把教育收费置于人民群众和社会舆论的监督之下。具体措施是，各地政府进行深入的政策研究，分清楚哪些是合理收费，哪些是乱收费，对收费项目和标准举行听证会，广泛听取群众意见，然后依据国家相关规定，结合本地区实际情况，实事求是地制定收费标准，标准制定后，向群众公布，让学校明明白白收费，群众明明白白交费。来源新华网案例三：故宫等门票价格听证代表，代表了谁（分析知识点:政府经济行为与公共选择）新闻主体：据《人民日报》报道，12月6日，参加故宫等景点门票价格调整听证会的部分代表回应公众质疑。有代表表示参加听证前没有做过调查，只代表个人发言。举办世遗景点调价听证会的目的就是为了倾听公众意见，因此，每一位听证代表只能代表公众在会上发言，而不能只代表个人意见，否则就起不到听证的作用。笔者觉得，在举办听证会前，举办者应该先做好这样几件事：考察初选代表有没有参与公共事务的热情和经验，有没有代表公众意见的能力；资格确定下来后，要明确告诉他们必须广泛调查、搜集公众意见，并给予他们足够的时间甚至必要的物质资助。如果听证会的举办方压根就不懂得这些道理，那就是在开听证会的玩笑；如果明明懂得却故意不这样做，那就是故意在听证会上玩猫腻。当然，如果听证会的举办者明确告诉了代表不能只代表自己的意见，并为他们创造了搜集民意的条件，那“只代表个人意见”就是代表的不对了，他（她）没有权力用自己的意见来代表民意。退一步说，即使只代表自己说话，那也得有事实、有根据、有统计，在此基础上做出科学的推理和结论。如果只凭自己的一时感受就在这样与公众利益相关的场合发言，不但不严肃，容易歪曲民意，也可能误导政府的决策，引发公众对听证会的质疑，影响政府的公信力。案例四：白色恐怖依旧绿色餐具赔钱（分析知识点:外部效应）我们的环保产品从一开始就注定卖不出去，巨额的亏损压负下，我们不得不另找出路。”望着办公室外3万多个平方的厂房，佛山绿洲纸模包装制品有限公司董事长梁棉森沉重地对记者说。4月23日起，他的职务已经变成了“广东绿洲”副董事长——在事实上，他以整个“佛山绿洲”入股了被广东韶能集团股份有限公司控股的广东绿洲纸模包装制品有限公司。据广东韶能集团股份有限公司公告，广东绿洲主营环保型纸模餐具系列产品的生产和销售，注册资本5500万元，分别由三家公司出资组成：韶能集团以自有资金现金出资4048万元，占股73.6％；佛山绿洲以现有生产设备等实物资产，连同商标、生产许可证等作为出资，占股17.31％；南雄市第二造纸厂以现金出资500万元，占股9.09％。自1995年国家宣战“白色污染”，以纸质用品取代发泡塑料餐具以来，先后有100多家企业投入人力和资金转向环保餐具的研究与开发。专业从事一次性纸浆模塑制品的生产、销售的佛山绿洲成立于1998年，第一期总投资达5000万元，年生产能力1.28亿只，现日产量为40万只。但几年来，发泡餐具仍然大行其道，而在白色的“汪洋大海”中，环保餐具的第一批淘金者们不是仆然倒地就是只剩下苦苦挣扎的份。比较而言，佛山绿洲还是其中支撑较久的。在生产成本上，环保餐具竞争劣势相当明显。一吨塑料和一吨纸浆板材的价格分别是1.2万元和1.3万元，但制成产品后，价格却相差5倍左右。其原因在于材料的利用率上。一个发泡餐具重量是20克到25克，同样大小的纸浆模板餐具重量是100～125克，后者的成本一下就提高了几倍。在生产工艺上，二者的差距也很大，前者有10多年历史，生产技术已经十分成熟，从原料到成品经过两三道工序后，便可成型打包；而后者则要经过打浆、成型、消毒和包装等６道程序，成本自然居高不下。“环保餐具产业是一项微利产业，规模经济将是我们采用的杀手锏。我们的目标是做成全国规模最大的环保餐具企业。”广东绿洲将在原佛山绿洲的基础上新建生产线，第一步目标是形成每年3亿标件的生产能力，年销售收入7300万元，其中今年的销售收入目标是920万元。我国市场的一次性餐具需求量在每年100亿只以上。韶能集团的另一负责人透露了他的隐忧，“发泡餐具一日不从生产源头上禁止，环保替代品的生产发展就一日不成规模。”发泡餐具公司的不解“我的产品不降解，它也不降解，为什么它能用，我的就不能用？”深圳德丰盛有限公司投资总额是3500万，日产一次性发泡塑料餐具200万只，去年销售额是4400万。可是，慑于禁白令的威力，与德丰盛合作了5年的零售商沃尔玛日前转用了其他产品，仅此一项德丰盛每月将损失几十万元。其总经理姚佩佩女士注意到，替代其的是CT产品（聚炳烯与滑石粉的复合环保产品），目前这种产品还没有列入我国一次性可降解餐盒餐具能用技术条件的检验目录中。德丰盛和另外13家发泡餐具生产企业甚至联名斥资，数次发布大幅广告表达对禁白令的不解。国家质量技术监督局1999年11月发布了一次性可降解餐饮具通用技术条件的国家标准，目前已有不少企业的产品已达标，可是，市场上尚未找到不含化工材料而性能、卫生指标又较高的环保餐具；不少产品不过是往聚丙乙烯里混合了改性淀粉等，不可能完全降解。此外替代品普遍成本过高，生产数量有限，能否满足市场需求、市场是否接受都是未知数。姚佩佩女士举植物纤维类餐具为例，500万的投资仅能日产5万只，如果要达到目前德丰盛日产200万只的水平，投资额肯定过亿。“环保不能凭感觉，要看产品的整个生命周期，综合考虑它们的原材料来源、制作过程有没有污染、对环境有没有污染。”姚说。“真正的环保是要鼓励少用、重复使用，而不是替代使用。”姚女士举上海为例，上海的管理原则是：“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”。工厂每月按照生产量或者销售量交纳回收处置费购买“回收标识”，这个标识贴在发泡餐具上犹如有了“准生证”。政府则将收费用于回收、运输、清洗、再利用等善后工作上。目前深圳市面上一次性发泡胶餐具销售量每天有336万只，以此计算，深圳每天大约需要10万元回收费用，姚女士认为这个数目用于回收工作应该够了，企业也愿意承担这项费用，但是却不得其门。离不开政策也离不开消费者4月20日，在京城发生的一场激烈争论却将姚女士们的“反弹”升级。是日，一个发泡餐具污染治理研讨会在京召开。但会议似乎一开始就走了调，整个会议的主题变成了“发泡餐具究竟有无毒性”的辩论，部分塑料专家和北京市消协各执一词，争得面红耳赤。参加研讨会的中国环境科学院副院长夏青一语道破这场有毒无毒之争的玄机。他说，恰恰是因为国家经贸委关于2000年底禁止发泡塑料餐具的6号令迟迟没有落实，才使很多单位和企业认为政策有可能松动，或对某些地区网开一面。他认为，有关部门应尽快作出战略决策。4月26日，国家经贸委一位负责人在接受记者电话采访时称，有关部门正在制订落实全面禁止生产销售一次性发泡餐具的方案，最快将在4月底5月初出台。但该负责人强调，表面上看，6号令的进一步严格执行对新型环保餐具的发展是一个很好的机会，但新型环保餐具由于自身技术支持没跟上，成本高，现在的市场占有率并不是很好。所以新型环保餐具的生产厂家不能过分依赖政府政策。因为如果这些新型企业不能从质量、价格等各方面符合消费者的要求，国家也很难有进一步的政策支持。附录：中国禁用一次性发泡塑料餐具大事记背景1995年，全国部分城市相继发布限制使用一次性塑料餐盒的地方法规。1996年7月1日，铁道部在全国铁路各站禁止使用泡沫塑料餐盒。1998年9月，国家环保总局与建设部、交通部、国家旅游局联合印发了《关于加强重点交通干线、流域及旅游景区塑料包装废物管理的若干意见》。1998年11月9日，国家环保总局主持召开会议，计划从1999年7月1日起，用一到两年时间淘汰一次性发泡塑料餐具。1999年2月2日，国家经贸委发布第六号令，要求在2001年前淘汰泡沫塑料餐具。1999年11月，全国方便食品一次性发泡塑料包装替代工作会议提出，在一年内淘汰发泡塑料餐盒，以环保型用具替代。1999年12月28日，国家经贸委会同国家质量技术监督局、科技部和卫生部宣布《一次性可降解餐饮具通用技术条件》和《一次性可降解餐饮具降解性能试验方法》两项国家标准自2000年1月1日实施。案例五：改革委澄清：油价不存在涨得快降得慢的问题（分析知识点:政府经济职能、公共定价等）5月8日，国家发展改革委发出通知，发布了《石油价格管理办法（试行）》。记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责同志。答：为进一步规范石油价格管理行为，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）规定，我们制定了《石油价格管理办法（试行）》。《办法》主要包括以下内容：（一）原油价格由企业参照国际市场价格自主制定。中石油和中石化之间互供原油价格由购销双方按国产陆上原油运达炼厂的成本与国际市场进口原油到厂成本相当的原则协商确定。（二）国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。（三）当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加