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第五章政府宏观管理经济的基本原理和方法第一节宏观经济管理概述一、宏观经济管理的涵义与特点1.管理:指人们为了达到某一共同目标而有意识进行的计划、组织、协调、监督的活动。2.经济管理:是生产资料所有者及其代理人(经营者)或代表机构,对生产和再生产总过程的经济活动,进行计划、组织、指挥、控制、调节和监督等一系列组织和实施的全过程,以实现预定的经济目标。3.宏观经济:是指一个国家社会经济中各有关总量之间的相互关系及总体运动。社会总产品、国民收入、积累基金与消费基金等总量的变化,构成宏观经济的主要内容。一般来说,宏观经济中的各种经济总量,只能用价值指标而非实物指标来汇总反映。因此宏观经济主要反映的是现实经济生活中的价值运动。4.宏观经济管理:是国家为了实现既定的国民经济和社会发展的目标,通过中央政府和地方政府及其经济管理机构,从价值形态对社会活动的总体运行和总量平衡所进行的间接管理,它是通过计划、组织、调控和监督等管理职能的发挥来实现的。从五个方面对“宏观经济管理”进行理解:•管理主体为政府•管理的客体是综合性经济问题•是一种价值形态的总量管理,是最高层的管理•是一种间接管理•是一个包括了全部管理职能的完整过程的管理二、宏观经济管理的目标与变量(一)宏观经济管理的狭义目标社会总供给与总需求的平衡产业结构合理化物价稳定经济增长社会资源的充分利用(二)宏观经济变量1.国民生产总值:是指一个国家在一个特定时间周期内的总产出和总服务量之和,通常以该国的货币单位为计量单位。2.价格水平:是一个与时间密切相关的相对性概念。价格指得是总的平均价格。3.通货膨胀率:该时期与前一时期价格水平变化的百分比。4.失业率5.利率:银行平均利息率,指以百分比表示的一定时期内利息量与贷出资本量的比例。6.外汇汇率:货币兑换率,是用一国货币折算成另一国货币的比率。(三)宏观经济管理的广义目标与指标1.宏观经济管理的广义目标:是指国家对国民经济各部门、各地区的社会再生产各环节在经济和社会发展方面,进行宏观管理预期达到的成果。•经济发展目标:指一国在一定时期里生产力发展的具体目标以及生产力发展要求的生产关系完善目标。•科技发展目标:科学技术在一定时期内预期达到的水平及技术结构变革的目标。•社会发展目标:发展社会事业和解决重大的社会问题等方面的社会发展的方向、规模和水平。2.宏观经济管理广义目标的指标体系:(1)综合性指标:人均消费水平(2)满足人民基本物质生活需要的指标:吃、穿、住、用、行(3)满足人民文化生活基本需要的指标:教育、文化娱乐、卫生保健(4)社会安全保障指标:城镇就业率、职工事故死亡率、污水处理三、宏观经济管理目标的选择(一)宏观经济管理目标选择的必要性1.含义:宏观经济管理目标的选择是指政府在一定时期内根据社会经济形势和条件以及可能预见的未来趋势,对具体的宏观经济管理目标的要求、重点、地位及其指导方针作出的选择和安排。•不同时期的经济形势不同,宏观经济管理所要解决的重点问题不同,因而在管理目标上应有所侧重.•由于物力和财力的制约,要选择恰当目标和安排目标的先后次序.•在实施宏观经济管理目标的计划中,必须处理好各种关系.(二)宏观经济管理目标选择的原则•遵循客观规律和适合国情•经济中心与社会科技协调发展•需要和可能相结合•整体优化•借鉴国外经验与本国实际出发相结合(三)宏观经济战略目标的选择依据1.国情国力的依据•人口•科学技术•自然资源•资金2.国际环境的依据•国际市场•外国资本•国际经济技术合作第二节宏观经济管理过程的程序一、宏观经济的信息管理(一)经济信息及其在宏观管理中的作用1.经济信息:反映经济活动实际情况特征和发展趋势及规律的各种消息、情报、资料的统称。•经济信息是宏观经济预测和决策的前提•经济信息是宏观经济计划及其实施的基础•经济信息是宏观经济控制和监督的依据•经济信息是沟通各管理层次和环节的纽带(二)管理信息系统的结构我国的宏观经济系统主要由四个子系统组成:•社会统计系统•社会薄记系统•科学技术情报系统•计划指挥系统(三)宏观经济信息处理过程•经济信息的获取:起点和基础•经济信息的加工:关键环节•经济信息的运输:目的•经济信息的贮存对于经济信息的具体要求:•准确性•即时性•适用性•完整性•经济性•科学性二、宏观经济预测(一)宏观经济预测•宏观经济预测:国民经济预测,以整个国民经济发展的总体作为预测对象,主要研究国民经济发展中各个相关的总量指标.•预测的分类•搞好宏观经济预测的作用(二)宏观经济决策宏观经济决策:在宏观经济活动中,在宏观经济预测的基础上,根据需要和可能来确定宏观经济目标,并选择实现目标的满意方案和政策实施的活动过程.宏观经济决策的特点:•统一性•复杂性•长期性宏观经济决策的地位和意义:•决定着整个经济管理活动的方向和成效•制约着其他管理职能的发挥•决定着社会经济效益的提高•影响着人民参加经济建设的积极性三、宏观经济计划管理1.宏观经济计划:对国民经济的未来发展过程所作的安排和部署,具体地说,它是为了实现宏观经济目标而对整体目标进行分解,计算并安排人、财、物,拟定计划实施步骤和方法,并制定相应的政策、措施等一系列的管理活动.2.宏观经济计划管理的特点:•计划管理的基础是市场•计划管理的性质以指导性为主•计划管理的方式以间接调控为主•计划管理的内容以价值管理为主四、宏观经济计划体系宏观经济计划体系的分类:以计划的期限为标准•长期计划:十年或以上•中期计划:五年•短期计划:以年度计划为主要形式以计划的范围为标准:•中央计划•地方计划•基层计划以计划的内容为标准:•生产计划•流通计划•分配计划•消费计划以计划的领域为标准:•经济发展计划•科技发展计划•社会发展计划五、宏观经济的监督(一)含义政府及其管理机构,依据法规、法令、计划、政策和制度等,对宏观经济的合法性、合理性进行审查监督的一种重要管理形式,是使宏观经济活动符合预定目标的一种控制手段.(二)任务•对宏观经济参与者作出检查和鉴定,判断其是否合法,以维护他们的合法利益,防止和减少违法行为.•通过各种监督,使所有经济单位加强经济核算,严格经济责任制,完善经营管理,克服生产盲目性,提高经济效益.(三)职能•预防性职能•补救性职能•评价性职能•情报性职能•完善性职能(四)内容与方法•计划监督•市场监督•财政监督•银行监督(五)审计在经济监督中的地位1.审计的含义:运用法律的手段,对全部或部分经济事项进行定期和不定期的检查、观察、分析和监督,判断其行为是否合法、正确和恰当.2.审计的对象:•国家财政资金•银行信贷资金•企业经营管理的收支情况•反映经济活动的会计资料、会议记录以及与此有关的内部控制制度3.审计的地位和作用•实现计划监督、市场监督、财政监督和银行监督的重要手段•保证计划监督、市场监督、财政监督和银行监督正确行使其职能的工具