政府贷款

LOGO政府贷款小组成员：骆志城陈晶晶田红娇杜云峰张夏青内容概要1日本政府贷款及对华贷款2案例剖析3我国利用外国政府贷款4.问题与对策5政府贷款相关概述政府贷款的含义政府贷款也称国家贷款、外国政府贷款、双边官方援助性贷款，是指一国政府利用财政资金向另一国政府提供的优惠性贷款，是由贷款国用国家预算资金直接与借款国发生的信贷关系。政府贷款的条件条件政治色彩浓烈限制采购与贷款国出口有关以政府的名义接受多为项目贷款政府贷款的类型混合贷款无息贷款计息贷款现汇贷款项目贷款类型政府贷款政府贷款的期限支付期，一般5年偿还期，一般10年、20年或30年宽限期，一般5年、7年或10年贷款期限政府贷款的程序审查与承诺协商与签字申请贷款政府贷款的特点1利息率低、附加费用少，含有一定的赠予成分2还款期限长，并有一定的宽限期3贷款程序比较复杂政府贷款的作用增进贷款双方政府的经贸合作促进使用贷款国家的经济发展提高贷款国家的资本输出扩大提供贷款国家的商品输出作用日本政府贷款概况日本对发展中国家的经济援助最重要的形式是官方开发援助。日本的官方开发援助是根据经济合作与发展组织的下属机构开发援助委员会的规定，由日本政府实施的对发展中国家的双边赠与、日元贷款和向国际组织的多边出资，主要由日元贷款、无偿资金援助、技术合作三方面构成。日本对外经济援助的特点是利息低、还款期限长，一般年利率为2.5%~3.5%，还款期30年（含10年宽限期）。日元贷款领域分布日元贷款支持的重点领域强化脱贫领域基础建设领域环境改善和污染防治领域全球性热点领域人才培育领域发展中国家的IT领域日元贷款地区分布A东亚及东南亚地区B西南亚地区C中亚地区D中近东地区基于地理、历史和经济等方面考虑,日本把亚洲地区作为重点支持地域,并且因地域和国别的不同实施不同的贷款方针。日本对华贷款概况日本是最早向中国提供政府贷款的国家之一,也是提供政府贷款数额较多的国家,贷款协议累计额占外国政府对华贷款总额的一半,在所有24个对华提供政府贷款的国家和地区性金融机构中金额最大。中国利用日本政府日元贷款的项目涉及领域多,分布广,主要用于交通、能源、通信、农业、生态环保、基础设施等领域。项目分布在全(31个省、自治区和直辖市,影响极为广泛。中国利用日本政府贷款安排建设了一大批国家和地方的重点项目,一定程度上缓解了我国建设资金不足的矛盾。在发展中国经济,加快改革开放步伐,改善投资环境,提高人民生活水平等方面都起到了重要作用。同时,日元贷款对扩大两国经贸合作,增进两国人民友谊等方面也发挥了特殊的作用,日本对华日元贷款已成为两国政治经济关系中不可缺少的组成部分。1980—2000年日本对华日元贷款第四批日元贷款第三批日元贷款第二批日元贷款第一批日元贷款1996~2000年1990~1995年1985~1989年1980~1984年贷款金额3309亿日元，贷款年利率3%,还款期30年贷款年利率2.5~23.5%,还款期30年金额8100亿日元，年利率2.5%，还款期30年金额9698亿日元，贷款利率0.75%~22.3%，还款期30年贷款金额2000年后呈下降趋势日本对华日元贷款金额在2000年达到高峰后呈下降趋势。日本2003年度的对华日元贷款为966亿日元，不到高峰时期的一半。2004年度的对华日元贷款又减少10％左右。2004年11月，日本开始提出要终止对华日元贷款。案例一：酒泉市日元贷款风沙治理项目酒泉市日元贷款风沙治理项目是甘肃省重点风沙区生态环境综合治理工程的子项目。主要在辖属肃州区、金塔县、玉门市和瓜州县21个项目区通过植树造林、封滩育林草等措施，实施生态环境综合治理，总规模14117公顷，建设期五年。项目自2004年启动以来，酒泉市遵循综合治理和可持续发展的思路，通过项目区农业产业结构调整、生态公益林营造、围栏封育、工程治沙等方面的建设，加大林草植被覆盖率，努力实现项目区经济、社会、生态协调发展。风沙绿洲酒泉市风沙治理项目资金来源1.91亿0.63亿省、市、县财政配套和项目实施单位及群众投工投劳筹措日元贷款人民币酒泉市日元贷款风沙治理项目取得的效益生态效益社会效益经济效益案例二：黄河三角洲农业综合开发日元贷款项目该农业开发项目是目前山东省利用外资进行农业综合开发的最大项目。该项目总投资12.393亿元,其中利用日本政府贷款89.04亿日元(折合人民币5.936亿元)。开发项目包括新建水库，新建扩建泵站、渠道和改良农田等。项目完成后将扩大灌溉面积28万亩，改善灌溉面积50万亩，改良土壤（含中低产田和荒碱地改造等）面积66万亩，增加耕地面积16万亩，年增产粮食14.3万吨，年增加产值4.5亿元，项目实施区内20万人，人均纯收入将达到3600元。黄河三角洲日元贷款项目全部顺利完工从垦利县获悉，山东省黄河三角洲农业综合开发利用日本政府贷款项目分下镇项目区和高青县大芦湖项目区，下镇项目占整个项目的80%；该项目按照计划自2000年下半年开始实施，目前项目总体工程已全部完成。项目的实施从根本上改变了该县的农业基础条件，有效地解决了农业发展“受制于水”的问题，实现了“黄河来水能引、有水能用、有涝能排、丰蓄枯用”，为工农业的快速发展奠定了坚实的基础。社会和经济效益分析根本上改变了项目区的农业基础条件，为工农业的快速发展奠定了坚实的基础有效地解决了项目区农业发展“受制于水”的问题使项目区农业走上可持续发展之路变为可能推动了项目区农业产业结构调整的步伐有效地改变了三角洲地区的生态环境明显加快了项目区农民实现小康步伐项目实施对利用外国政府贷款的启示积极借用外国政府贷款A严密国外政府贷款项目的管理C优化外国政府贷款的使用B有利？那弊呢？外国政府贷款弥补了我国建设资金的空缺，促进了我国经济的发展，但是我们是否也应该注意到外国政府贷款的弊端呢？案例三：从龙头桥水库项目刍议利用日本政府贷款之利弊项目简介：龙头桥水库工程位于黑龙江省三江平原挠力河上游宝清县，是一座以灌溉、防洪为主兼顾发电、养鱼、旅游等功能的大型水利枢纽工程。龙头桥水库是中国利用第四批日元贷款1996年项目，属采购型贷款，(即按事前双方商定的采购清单，用购物的方式借回贷款)。通过1998、1999和2000年3次国际招标采购(ICB)，4次国际采购(IS)，1次直接签约(DC)的方式共计与18个厂、商，签署了32份合同，借贷回日元29.99亿日元，按汇率折合人民币2.06亿元。该项目利用日元贷款有利方面利用日元贷款有利之处限制少利息低周期长额度大该项目利用日元贷款不利方面汇率风险弊端采购物资到货要与工程进度相适应贷款认定程序多转贷手续很麻烦使用也很烦锁采购型贷款额度与项目总投资比例要合理我国利用外国政府贷款概况我国利用外国政府贷款始于建国时期。1950年的中苏两国3亿美元贷款，是我国政府与外国政府签订的第一个贷款协定。到1960年，我国向苏联借款达15亿美元。1965年，债务全部还清。1965年至1978年，我国没有举借任何外国政府贷款。1979年12月，日本首相大平正芳来访，代表日本政府承诺为中国三个大型项目的建设提供长期低息政府贷款，拉开我国改革开放后利用外国政府贷款的序幕。20世纪80年代，政府贷款成为我国利用外资的主要形式。我国1979—2000年利用外国政府贷款概况98.02单位：亿美元39.424.521.8外国政府贷款投向领域及地区分布从投向领域看，交通占27%，能源占17%，原材料占14%，城市基础设施占10.3%，轻纺占9.4%，环保及其他占22.3%。外国政府贷款从地区分布看，68%投向中西部地区（其中47.6%投向中部地区，20.4%投向西部地区），东部地区占32%。20世纪90年代以后，由于受经合组织有关规定的限制及贷款国有关的政策限制的调整，我国利用外国政府贷款主要集中在基础设施、社会发展和环境保护等领域。我国利用外国政府贷款存在的主要问题一二三四管理体制不顺,贷款的借用、还脱节投资立项决策失误,引进设备闲里,造成巨大浪费国内配套资金不足,贷款项目使用效益不高国际市场汇率的变化,加重了还债负担对策坚持“积极、合理、有效”的利用国外贷款方针坚持以我为主，正确发挥政府主导作用坚持国外贷款用于开发性项目投资，坚持经济效益与社会效益兼顾坚持量力而行，始终注重防范外债风险LOGO