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第十五章经济运行与社会保障……由于这些缘故，我为市场欢呼；但是我的欢呼不会多至两次。金钱尺度这个暴君限制了我的热情。一旦有机会，它会扫尽其他一切价值，并建立起一个自动售货机式的社会。金钱不能购买权利和权力，这必须有详尽的制度和法律来保护，并对低收入的人实行补偿性援助。一旦保护了这些权利，经济剥夺便结束了。……或许这正是为什么它们互相需要的道理——在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道。引自：阿瑟·奥肯著《平等与效率》社会保障是社会化大生产的产物，它既是经济发展和社会进步的标志，又是市场经济运行的完全网与稳定器。社会保障旨在体现社会公平，维护社会安定，促进经济与社会的协调发展。通过学习了解社会保障在特定目标下借助于什么方式和手段发挥其对社会全体成员，特别是弱势群体的保护作用。目标与要求目的与要求参考文献重点与难点课后练习基本内容教学指导目的与要求参考文献重点与难点课后练习基本内容基本内容主要内容包括社会发展过程中的效率和公平两大目标的关系。社会保障制度在谋求经济与社会的协调社会的协调发展中所扮演的角色及其三大主要内容。建立与现代市场经济活动相适应的社会保障机制，需要依法建立起社会保障基金的筹集、运营与管理的相关制度。教学指导目的与要求参考文献重点与难点课后练习基本内容重点与难点社会保障产生的效应是维护社会安定的首要因素。为保证社会发展顺利进行，社会保障必须体现公平与效率目标。效率与公平既有一致的一面，也有冲突的另一面，处理好这两者的关系是世界性难题。作为一项制度安排，社会保障制度对于国民和国民经济均具有重要价值。社会保障机制服务于实现社会保障目标和社会保障内容的。教学指导参考文献教学指导课后练习第一节社会保障的目标第一节第二节第三节目的与要求基本内容一、公平与效率二、风险与社会安全三、经济与社会的协调发展重点与难点1、公平与效率的含义●社会保障领域中的公平，是指每个社会成员在生活发生困难时，都可以普遍地无例外地获得社会保障的机会和权利，社会成员在社会保障面前，人人平等。●社会保障领域中的效率，就是要在社会保障中融入自我保障机制，通过个人缴费的方式增强自我保障意识，使每个社会成员从关心自己切身利益出发，努力工作，奋发向上，从而提高生产效率。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点一、公平与效率2、公平与效率的关系●在社会保障领域，公平与效率存在着既统一又矛盾的关系。统一表现在以下二个方面：一是公平为效率提供动力。二是效率为公平提供物质基础。●二者也会发生冲突。社会保障明显的权利均等性、利益共享性，导致给付与劳动贡献的脱钩，因而会削弱对劳动者的激励作用，进而损害效率。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点3、在社会保障活动中正确处理效率与公平的关系首先，社会保障要与生产力发展水平相适应。生产力的发展是社会保障发展的物质基础，生产力的发展水平决定社会保障的水平。其次，要强调权利与义务的统一。即凡是有劳动能力的社会成员，必须先履行劳动和缴费的义务后，才能享受社会保障的权利。最后，社会保障制度的制定要尽可能科学合理、详尽。不能带来负面效应，更不能出现逆选择。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点1、经济风险与保险风险是指灾害和意外事故及其所带来的经济损失发生的可能性。它是由经济活动的不确定性引起。为此，需要保险，即由国家或社会出面建立一定的组织机构，用一定的方式筹集一笔备用基金，当社会成员遭遇风险并造成经济损失时，由基金给予一定的经济补偿。保险区分为广义和狭义两部分。二、风险与社会安全参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点2、保险种类按保险的实施形式，可将保险分为自愿保险和法定保险两类。社会保险就是通过国家立法规定，强制征集社会保险基金，再通过互助共济原则，给遭遇风险的社会成员以必要的经济补偿，保障生活，安定社会。它是规避社会风险的一种有效手段。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点三、经济与社会的协调发展社会保障制度的作用●社会保障制度有利于提高劳动力素质，保证劳动力再生产顺利进行，促进经济增长。社会生产是个不断重复、周而复始的再生产过程。●社会保障制度有利于调节收入差距、保持社会稳定。社会保障可以通过国家以法律手段，强制征集保障基金，再分配给收入低下或丧失收入来源的劳动者。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点●社会保障制度能筹集经济建设资金，调节国民经济运行。可以根据经济风向利用失业保险金支付增减，达到调控经济目的。●社会保障制度还是市场经济运行的减震器和安全网。各种风险的客观存在，往往会给社会成员带来危机感，社会保障产生的效应能增强社会成员的生活保障感、心理安全感和社会公平观，为市场经济的高效运行营造一个良好的社会环境。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点一、社会保险第二节社会保障的内容二、社会救助三、社会福利参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点1、社会保险的内涵●社会保险是在既定的社会政策指导下，由国家通过法律手段对社会全体劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点一、社会保险●社会保险的保障对象是社会成员中最活跃、最富有创造力的人群—劳动者，因而是社会保障制度的主干和核心。首先，社会保险是一种社会政策，是在国家法律或法令保证下实施的，为达到既定社会目标的一种强制性措施。其次，社会保险又是劳动者的一种权利，是由国家法律保证实施的，再次，社会保险又是一种有效的经济补偿手段。最后，社会保险作为现化社会保障体系的一部分，是一种特殊性质的个人消费品的再分配形式。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点2、社会保险基本特征第一、强制性所谓强制，是指凡属于法律规定范围内的社会成员都必须无条件地参加社会保险并按规定履行缴费义务。第二、保障性社会保障的保障性特点不仅为社会成员提供了安全感，减少了后顾之忧，而且维护了社会安定。第三、普遍性社会保险的实施范围十分广泛，但社会保险的普遍性，则受经济发展水平的制约。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点第四、互济性每个人承担的社会保险义务与享受社会保险权利不可能严格对应，社会保险基金的使用充分体现了“一人为大家，大家为一人”的互助共济原则。第五、福利性社会保障不以盈利为目的，注重社会效益，不以经济效益的好坏决定社会保险项目的取舍和保障水平的高低。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点3、社会保险构成●养老保险●失业保险●医疗保险●工伤保险●生育保险参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点参考文献课后练习1、社会救助含义它是指国家和社会对无劳动能力和生活来源的社会成员以及因自然灾害或其他经济社会等原因导致生活困难者，给予临时或长期物质帮助的一种社会保障制度。2、社会救助对象分类与救助内容●社会救助类型第一，无依无靠无生活来源的人，简称“三无人员”。第二，各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。第三，城乡贫困者。教学指导第一节第二节第三节目的与要求基本内容二、社会救助参考文献课后练习●社会救助的内容第一，救济。第二，救灾。第三，扶贫。●城市居民最低生活保障制度，是指政府对城市中的贫困居民按照最低生活保障标准进行基本生活保障的制度。最低生活保障是社会救助的基础和核心，是一项生命线工程。教学指导第一节第二节第三节目的与要求基本内容1、社会福利含义是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和服务保障。2、社会福利特征与社会福利的构成●特征第一，保障对象的全民性。第二，保障内容的广泛性。第三，保障待遇的均等性。三、社会福利参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点●社会福利体系组成第一，社会补贴。第二，职业福利。第三，社会服务。●社会保障体系中社会救助是社会保障的最低目标，社会保险是社会保障的基本目标，社会福利是社会保障的最高目标。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点第三节社会保障机制一、社会保障基金的筹集二、社会保障基金的运营三、社会保障管理体制参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点社会保障基金由社会保险基金，社会救济基金、优抚安置基金和其他社会保障基金组成。社会保险基金筹集模式：第一，现收现付制这是根据一定时期内（通常为一年）横向收支平衡的原则筹集社会保险基金的模式。所谓横向收支平衡、即本期社会保险基金的收入仅仅用来满足本期保险费支出的需要，本期征收、本期使用，收支基本保持平衡，不为以后时期的支付储备资金。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点一、社会保障基金的筹集第二，完全积累制这是一种根据远期纵向收支平衡原则，筹集社会保险基金的模式。第三，部分积累制这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式。第四，社会统筹与个人帐户相结合模式统帐结合既体现了社会互济，又突出自我保障；既讲究公平，又注重效率；既体现政府的责任，又强调用人单位和个人的责任。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点1、社会保险基金的投资原则第一，安全性原则。第二，收益性原则。第三，流动变现原则。第四，多样组合原则。第五，社会效益原则。二、社会保障基金的运营参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点2、社会保险基金的投资方式第一，银行存款。第二，国库债及其他债券。第三，股票。第四，投资基金。第五，抵押贷款。第六，不动产投资。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点1、社会保障管理体制含义。就是社会保障的管理制度和管理方法的总称。2、社会保障的社会化管理含义。它是指中央政府的社会保障决策机构统一制定社会保障基本制度，并由各级政府的社会保障经办机构统一管理社会保障基金和社会保障项目。三、社会保障管理体制参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点3、社会保障实行社会化管理的必要性●现代社会保障是面向社会全体成员的，广泛涉及社会各集团、各阶层的经济利益，只有国家直接出面进行组织管理，通过政府的收入分配政策，调节各方面的利益关系，才能实行社会公平的目标。●其次，国家社会保障政策的制定，受到诸如国民经济与社会发展计划目标、财政收支状况、就业、收入等诸多因素的影响，必须通盘考虑，才能保证社会保障政策符合国情民意。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点●再次，现代社会保障的核心是社会保险，大范围内统一筹集和调剂使用保险基金能分散风险损失，增强社会承受风险的能力。大范围统筹和调剂基金，必须实行集中统一管理。●最后，社会化大生产的进一步发展，市场竞争的加剧，要求社会保障工作从企业管理中分离出来由社会承担，以便企业集中精力于生产经营，提高市场竞争力。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点3、社会保障管理体制中的管理机构设置及其职能第一，决策协调机构。这一层次一般由政府权威机构充任，是统一管理全国社会保障的领导和决策机构。职能是协助立法、制定政策等。第二，业务执行机构。这一层次由政府的职能部门或事业单位充任。负责执行政策法规、落实实施方案。参考文献教学指导课后练习第一节第二节第三节目的与要求基本内容重点与难点第三，资金运作机构。这一层次可由社会保障基金会（或社会保障银行）独立运作，也可委托专门的基金公司或银行代理。职能是通过对社会保障基金的统一运作和保值增值