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第一章导论第一节政府经济学概述一、什么是政府经济学二、政府经济学的由来与发展一、什么是政府经济学“一个富人的猫喝到的牛奶，也许正是一个穷人的孩子维持健康所必需的。”——萨缪尔森参考要点：1、有效率的市场制度可能产生极大的不平等。2、政府可以通过再分配政策采取措施改善这一结果，如累进税、社会保障等；3、常常需要核算再分配制度在经济上的成本和收益。1、研究对象政府经济学主要是研究政府的经济职能。（政府不仅作为经济主体，而且还制定游戏规则。这也是问题的根源。双轨制最有代表性。那么，什么是政府呢？）（相关链接——中国政府网——政府机构、国家机构）2、学科定位公共行政学，或公共管理学（我国通常使用后者）。课程的英文名称在美国，该课程为：economicsofgovernment，或governmentaleconomics，或economicsofgovernmentalactivities。公共经济学则是：publiceconomics，或publicsectoreconomics）3、理论基础和分析工具（1）理论基础经济学，特别是福利经济学、政治学理论（特别是国家理论，包括政府理论）（2）分析工具实证分析：是什么。（政府行为，如税收、支出、转移支付等如何影响资源配置和社会福利。）规范分析：应该怎样。先确定标准。（政府在市场经济中应该起什么作用，在多大程度上起作用，等等。）主要从经济和政治方面进行分析经济分析：关键在于资源的稀缺性，主要涉及投入-产出、成本-收益等经济效益问题；政治分析：关键在于在经济资源稀缺条件下的利益冲突，即成本与收益的对等问题。4、政府经济学的基本框架由政府行为所决定：（1）政府行为的经济基础财政收入、财政支出（政府收支）（2）政府行为的主要目标促进效率、公平、稳定（3）政府决策的特殊性公共选择（与私人选择不同）基本框架：一、导论二、公共物品与公共资源三、外部性四、政府管制五、政府预算六、政府支出七、政府收入八、财政政策九、货币政策十、收入分配与社会保障制度十一、总结二、政府经济学的由来与发展•财政学——政府经济学（公共经济学）财政学——现代财政学（公共财政学）早期代表性著作有：•1615年，蒙克莱田（法国）将自己的著作命名为《献给国王和王后的政治经济学》；•1662年，威廉·配弟（法国）发表《赋税论》，他把国家经费分为六个项目：•一是军费；•二是官员俸禄和司法费用；•三是宗教事务费用；•四是大学及其他学校费用；•五是孤儿抚养费用和无工作人员的生活救济费用；•六是修路架桥费用和其他公共福利费用。•1776年，亚当·斯密（英国）的《国富论》发表，书中论述了“守夜人”政府的三项基本职能，并详细论述了政府财政问题，分析了政府收入的来源、征税的原则、方法以及政府通过发行公债筹集资金的必要性和可行性等问题。“守夜人”政府的三项基本职能一是保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。二是尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫，即要设立严正的司法机关。三是建立并维护某些公共事业及某些公共设施。•财政学创立：一般认为《国富论》的发表标志财政学的创立。“廉价政府”由此而来。“廉价政府”•政府像守夜人，有必要，但不要干涉太多。因此，“廉价政府”成为财政所追求的最高目标。•他提出，税收方面：“公平、确定、简便、征收费用最小四原则”，支出方面：厉行节约，“量入为出”的原则。此即斯密所构建的财政学的基本框架。财政学后来在此基础上发展起来。•20世纪60年代，出现政府经济学（或公共经济学），由财政学发展而来。•1964年，克里斯多芬·科尔姆（法国）出版的《政府经济学基础——国家经济作用理论概述》一书，首次在出版物中使用了政府经济学这一术语。•1965年，列夫·约翰森出版《政府经济学》•1966年，公共经济学会建立，并创立会刊。•在我国也相继翻译出版了外国著作，并出版了国内作者的相关著作，见参考文献。本课教材即是国内作者所著的较好的一本。第二节政府干预经济的主要模式一、资本主义国家政府干预经济主要模式二、社会主义国家政府干预经济主要模式一、资本主义国家政府干预经济的主要模式1.自由放任模式2.国家干预模式（混合经济）参考教材：P17-P23（前提条件：私有制为基础。）第一，“经济人”和利益机制“人类几乎随时都需要同胞的协助，要想仅仅依赖他人的恩惠，那是一定不行的。他如果能够刺激他们的利己心,使有利于他，并告诉他们，给他做事，是对他们自己有利的，他要达到目的就容易得多了。””•第二，“看不见的手”亚当•斯密认为，个人“通常既不打算促进公共的利益，也不知道他自己“是在什么程度上促进那种利益……由于他管理产业的方式目的在于使其生产物的价值能达到最大限度，他所盘算的也只是他自己的利益。在这种场合，像在许多其他场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。因此主张政府少干预，甚至不干预。第三，政府的三项基本职能一是保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。二是尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫，即要设立严正的司法机关。三是建立并维护某些公共事业及某些公共设施。-------《国富论》第四，《通论》（《就业、利息和货币通论》）凯恩斯在《通论》中表述的基本观点是：通过分析“有效需求”，探讨如何实现充分就业。★“充分就业”：在某一货币工资水平下，所有愿意工作的人都实现就业，不存在“非自愿性失业”。第五，罗斯福新政见教材P19-20。二、社会主义国家政府干预经济的主要模式（一）计划经济模式前提条件：公有制为基础，甚至单一的公有制。极端代表：苏联模式主要特点：1、在组织管理方面，整个社会经济是一个巨大的统一的组织，国家按照行政部门、行政层次、行政区划分配经济管理权限，把整个经济分成众多的条条、块块，实行政企合一。2、在经济调节机制方面，主要通过行政方式，采取国家指令性计划的形式配置资源，强调集中统一，国家对生产要素的分配以实物形式为主，价格由国家计划制定，并且长期固定，对企业的财务管理实行“统收统支”。3、在产品分配方面，先实行按劳分配，待进入共产主义后实行按需分配。同时生产资料采取计划调拨，生活消费品实行统购包销。（非商品经济）在我国，因为反对资产阶级法权，按劳分配曾发展成为平均主义。（二）社会主义市场经济模式前提条件：多种所有制经济并存。特点：混合经济•使市场在社会主义宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。——社会主义市场经济体制•在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展（基本经济制度）；•在分配制度上，以按劳分配为主体，多种分配形式（按生产要素分配）并存；兼顾效率与公平；•在宏观调控上，兼顾当前利益与长远利益，局部利益与整体利益，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。第三节市场失灵与政府干预一、经济效率及其实现二、市场失灵与政府经济活动范围三、政府的经济职能与政府失灵四、市场经济中政府与市场的关系：理论演变一、经济效率及其实现衡量资源配置是否合理的准则1、效率准则（帕累托效率准则）的概念从帕累托最优的概念，经济学家又引申出“帕累托更优”或“帕累托改进”的概念。如果有资源配置改变之后与改变之前相比，同时符合以下两个条件：1)至少有一个人的处境变好；2）没有一个人的处境变坏，那么，这种资源配置的改变就称为“帕累托改进”或“帕累托更优”。A的福利B的福利WWODD′EC图1-1福利边界与帕累托最优•经济效率的实现条件•这里涉及到以下概念：•社会总成本（TSC）指生产一定量的该产品所需要消耗的全部资源的价值。•社会边际成本（MSC）指增加一单位的该种产品的产出所需增加的资源消耗的价值。•社会总收益（TSB）指人们从消费一定量的该种产品中所得到的总的满足程度。•社会边际收益（MSB）指人们每增加一个单位该产品的消费所增加的满足程度。关于资源的有效配置主要涉及经济效率、判断经济效率的标准以及实现经济效率应具备的条件。涉及：福利经济学福利经济学研究整个社会的资源配置与个人福利的关系，特别是市场经济体系的资源配置与福利的关系，以及与此有关的各种政策问题。即研究资源的最优配置。什么是经济效率？假设一个社会只有两个人：甲和乙，且只有两种可能的资源配置状态：Ａ和Ｂ（二二模型）。甲、乙二人分别在Ａ和Ｂ中进行选择：分别有三种可能，Ａ大于Ｂ，Ａ小于Ｂ、Ａ等于Ｂ。问题从社会（二人社会）的观点看，Ａ和Ｂ相比，哪个优？哪个劣？（自己动脑想一想，动手写一写，可以讨论）二人社会，二种资源配置状态下的择优标准：如果二人中至少一人认为Ａ优（或劣）于Ｂ，而没有人认为Ａ劣（或优）于Ｂ，则认为从社会的观点看，亦有Ａ优（或劣）于Ｂ；如果二人都认为Ａ与Ｂ无差异，则认为从社会的观点看，亦有Ａ与Ｂ无差异。帕累托（Pareto)标准将前面的择优标准应用到多人社会，在多种资源配置状态中进行选择，可以得到帕累托最优状态标准，简称帕累托标准。假设A和B是资源配置的任意二种状态，如果至少有一人认为A优于B，而没有人认为A劣于B，则认为从社会的观点看，亦有A优于B。这就是帕累托标准。帕累托改进利用帕累托标准，可以对资源配置状态的改变作出好坏（优劣）判断。如果对现有的资源配置状态的改变使得至少有一人的状况变好，而没有使任何人的状况变坏，则认为这种改变是好的，否则就是坏的。这种以帕累托标准衡量的好的资源配置改变状态叫帕累托改进。帕累托最优状态利用帕累托标准和帕累托改进，可以衡量最优的资源配置状态。如果对于现有的资源配置状态，所有的帕累托改进均不存在，即在此状态下，任何改变都不可能在不使任何人的状况变坏的情况下使至少一个人的状况变好，则称这种资源配置状态为帕累托最优状态。参考教材第1页。帕累托最优状态又叫经济效率。满足帕累托最优状态的就是有经济效率，反之，就是缺乏经济效率，或无经济效率，简称无效率。实现经济效率应具备什么条件？理想条件：完全竞争市场参考教材PP6-8。关于福利•什么是福利？——请给出你的答案。社会福利、经济福利、非经济福利•Pigou(庇古)认为，福利有广义和狭义之分，前者是社会福利，后者是经济福利。后者对前者有决定性的影响。西方经济学所研究的福利主要是后者。而认为前者难计量，难研究。经济福利•是可以用货币来直接或间接计量的福利。•计量方法：个人福利可以通过单位商品价格来计算效用大小，并以此表示福利的大小。社会的经济福利可以用国民收入表示。需求商品——用货币购买——效用（福利）与经济福利有关：一是边际效用递减规律及货币的边际效用；二是优化资源配置，增加国民收入，增进社会福利。非经济福利•在我们的日常生活中，你认为哪些是非经济福利？————试举例说明。•需求的多样性、效用的多样性、福利的多样性。（爱与被爱、尊重、同情心、感动、给予、舍弃、宽恕、理解、真善美，等等。）•经济福利与非经济福利的对立与统一。2、公平准则•仅仅用帕累托最优准则来衡量资源配置状态是不够的，因为即使在帕累托最优状态下，也可能出现极少数人拥有绝大多数资源，而绝大多数人则拥有极少资源的情况，显然，大多数人不会认为这是令人满意的资源配置状况。为此引入公平准则。效率准则具有强调机会公平的一面，而通常所说的公平则是收入分配结果的公平。为了衡量公平的程度，经济学家们给出了洛伦兹曲线和基尼系数等指标分析工具。2、市场失灵的主要表现（1）公共物品（2）外部性（3）垄断（收益递增）（4）信息不对称（5）市场缺失和不完全竞争（6）有益物品（有害物品）（7）收入再分配（8）宏观经济稳定狭义的市场失灵：（1）——（6）广义的市场失灵（1）——（8）公平准则衡量收入分配均等化程度的主要分析工具洛伦茨曲线和基尼系数参考教材P4-6。3、对市场失灵的纠正主