浅析城市社区民主协商工作存在的问题及对策建议

浅析城市社区民主协商工作存在的问题及对策建议社区协商的核心是社区内外平等主体间采取民主方式进行的公共协商，实质在于扩大社区居民有序参与、维护居民合理诉求和合法权益。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。xx年6月，中共中央、国务院发布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》文件，为全面提高城乡社区治理科学化、法治化和精细化水平提供了制度保障。党的十九大报告指出出“要将社会主义协商民主的作用发挥到最在化。任何事都好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，这对新时代背景下推进城镇化建设，建立健全基层民主协商制度，改进社会治理，具有十分重要意义。以xx城市社区在民主协商方面开展的工作为例，简要分析社区事务民主协商制度的利弊，提出基本对策，以供参考。一、xx城市社区民主协商基本概况社区是社会治理最基本的单元，社区治理关系到各项方针政策的落实，更关系到社区居民的切身利益。目前，xx区共有2个城市社区，位于中心城区通泉街道的x社区和x社区。在推进国家治理能力和治理能力现代化进程中，2个社区居委会做了大量的探索，在全国文明城市创建工作中，老旧小区提升改造是创文工作中的重点、难点，尤其是30余个弃管小区，绝大多数是上个世纪70年代建设的居住房屋，住户多数是以前的改制企业下岗职工和租房户。老旧小区多年来无物业、无保洁、无治安，环境卫生脏乱差等基础设施及生活服务功能问题十分突出。面对这些难题，不仅需要政府发力更需要将居民的主动性、积极性充分调动起来。为此，社区居委会多方面努力探索，通过组织小区居民民主选举，推选出居民代表，成立小区业主自管委员会，建立小区管理志愿者队伍和楼栋长，与社区共同参与小区的治安管理、环境卫生保洁、生活秩序规范、文明行为教育、文化挖掘和小区文体活动开展等自治事务。这一民主协商举措，使得老旧小区提升改造工作得以顺利进行，通过民主协商充分体现了基层群众自治制度的优势，让社区居民通过自治组织和自治方式，依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。由此可见，社区民主协商机制在社区治理中的作用和意义非常明显。那么，什么是社区民主协商议事机制呢?简而言之，就是社区不同主体基于理性的协商取得共识，消除彼此分歧，维护各自权益的特定机制，它由协商主体、协商内容、协商地点、协商形式等组成。对于协商主体、协商内容、协商地点、协商形式需要弄通四个方面的问题。首先是解决和谁协商的问题，城市社区议事协商机制的主体是社区居委会，小区物业、住户、商贩、辖区内单位等是议事协商的参与主体。其次是解决协商什么的问题，从目前协商议事机制运行来看，社区协商的事情往往都是和群众利益相关、发生在群众身边的问题，多数以小区居民配套设施、物业出租、物业管理费用、社区绿化、健身娱乐、小区生活服务等社区公共事务为主。再次是解决如何协商的问题，目前，两个城市社区均在居民小区建立了“业主委员会”、“居民代表大会”、“社情民意收集会”等协商机制，畅通了社区居民诉求渠道，发挥了群众参与社会管理的基础作用，提高了居民的认同感和满意度，从而吸引带动群众积极参与社区事务和社会管理。最后是解决在哪协商的问题，一般来说，社区协商议事多在本社区活动场所召开小型议事会议，如果遇到关乎众人利益的事项，会选取较大空间进行，有的事项也会采取听证会的形式进行。二、xx区城市社区民主协商存在的问题及原因分析第一，目前存在的主要问题。01机制不健全。从目前xx区2个城市社区建设的整体发展来看，虽然都做了一些探索和努力，但还停留在社区基本设施建设等方面，议事协商机制缺乏政策上的规定，只是原则性指出要推动居民自治，使得社区建设过程中并未将议事协商机制的建立和完善提上日程，另外在实践中社区居民尚未形成自觉、自发、自愿的推动开展。在xx区的现行模式中，城（乡）社区中的村民委员会、居民委员会和业主自治委员会，是代表政府与社区居民之间行使协商制度的重要分支，政府如果过多发挥政府主导型模式，不仅拉开了与社区居民的距离，还会导致出台政策不能得到落地，难以实现社区与政府的共建共享共赢和主人翁意识，简而言之就是“民主协商中政府管的越多、群众离得越远”。对xx区24个物管小区走访调查发现，出现了拒缴物业管理费等行为，因此，如何使居民重新获得归属感也成为社区治理重点。02参与意识不强。在去年的老旧小区改造提升中，社区居民是社区自治的最主要力量，在社区协商民主实践中主体参与的积极性不高，大多是被动应付，社区成立的居民代表会，在代表选举时，少数居民直接放弃选票，或者随意填写选票，反映出来的是居民参与协商的意识还不够强，参与协商不积极甚至还存在不管不问，事不关已高高挂起的思想。03渠道不畅通。民情民意收集方式单一，社区虽设置了举报箱，但真正发挥作用不多，渠道来源存在很大局限性，社情民意表达渠道不畅通，还未充分利用互联网的优势，大大降低了社区居民参与民主协商的积极性。04应用范围不广。社区事务中和社区居民关系最为密切的是社区生活层面的事务，目前议事协商机制发挥作用最大的也是社区生活领域。实际上，议事协商机制作为民主政治建设的一项重要机制，在基层民主政治建设过程中也应当发挥重要作用，比如在社区居委会的换届选举、社区代表选举等方面。第二，存在问题的原因剖析。01人际关系淡化。居民是社区的主人，但是基于社区居民经历了从传统农村到社区的转型，从地缘关系、血缘关系建立起来的社会关系转变为不同背景、不同职业的陌生人的社会关系，邻里互助关系瓦解，居民之间的关系冷漠紧张，导致社区工作者在讨论协商涉及的社区规划、社区发展和居民利益的重要事项时难以推进，各类矛盾纠纷不能有效化解。02社区设置不合理。从xx主城区的x、x2个城市社区运行下来看，社区划分过大，仅以xx河为界，社区管辖范围跨度较大。例如x社区社区管辖14网格，54余个片区，100余个居民小区，7860余户2万余居民，社区事务繁杂也难以开展，社区民主协商一定程度上难以实现。03重视程度不够。当前，社区服务多以促进管理为目的，稳定压倒一切的管理思路仍占主流，社区议事民主协商机制尚未提上重要日程，没有相关的制度保证，往往是遇到特别棘手的问题时才会想起使用民主商这个手段。三、巩固完善城市社区民主协商机制的对策建议xx区城乡社区面对新情况、新矛盾，如何畅通居民群众利益诉求的渠道?如何实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动?如何构建基层社区治理体系?都是亟待破解的新问题。习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时强调：“问题是事物矛盾的表现形式，我们要强调问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就要善于把认识问题和化解矛盾作为打开工作局面的突破口”，xx区在城乡社区民主协商制度建设过程中，也应该增强问题意识、坚持问题导向，把它作为社区民主协商工作困境的突破口。第一，坚持协商为民，建立健全工作机制。一是凡涉及社区公共事务和居民切身利益的事项，均由社区议事协商委员会牵头，组织利益相关方进行协商。二是成立议事协商委员会，制定民主议事、民主听证、民主咨询、民主评议等制度，保证所有的协商过程有章可依，所有的协商内容有据可查，大部分的协商结果都能落实。三是坚持参与主体多元化、协商程序规范化、协商形式多样化“三化”同步，建立公示机制、协调机制、督办机制、反馈机制、考评机制等五项机制，形成独具特色的社区协商模式。第二，坚持平等协商，规范协商内容。社区协商的核心是社区内外平等主体间采取民主方式进行的公共协商，实质在于扩大社区居民有序参与、维护居民合理诉求和合法权益。社区居民如何参与协商呢?可从以下几方面进行：一是学习借鉴推行“六步议事法”，即按照“收集意见、确定议题、制订方案、发布公告、组织协商、结果运用”六个步骤进行协商，进一步规范协商程序。二是将社区协商作为政府部门决策的前置要件，围绕涉及居民切身利益的生活配套设施建设、生活环境提升改造、邻里关系、职工低保等易引发较大社会影响的事项，组织居民先协商、再决策，实现社区与驻网格单位的共建共享共赢。三是制定社区协商目录，结合x、x两个城市社区工作实际，将涉及社区发展规划、管理监督、重大事项决策、基层组织换届选举，以及涉及基层群众切身利益的民生保障、权益维护、环境治理、行业服务等热点敏感问题纳入社区协商范畴，在辖区内征求意见并公示。第三，坚持共议共建，畅通民主协商渠道。构建以社区为平台、多元主体、多层次参与的协商机制，可从以下几方面进行：一是在社区通过开通微信公众平台、社区微博、民生空间网站等方式，拓宽社情民意表达渠道，激发广大群众的参与热情。二是采取“三个一”工作法，即：在社区可设立一个“民情工作室”，将每月的某一天确定为“民情恳谈日”，在各居民小区培养一名“民情观察员”，民情观察员由社区网格员、“两代表一委员”、居民骨干等组成，民情观察员分布在各个小区，负责收集群众热点难点问题、建议、金点子，这样既能畅通社情民意的收集渠道，也能搭建基层群众与党委政府之间交流互动的桥梁。三是加强宣传，加强培训，在辖区内培养一批讲政治、顾大局、群众威信高的政治能人，通过他们的言行起到正确引导、有效带动居民的作用，从而有效推动民主协商开展，促进社区治理有序推进。总而言之，社区民主协商制度只有在不断的摸索、互相借鉴、取长补短的过程中成长，只有不断完善“问计于民”、“问需于民”的议事协商机制，才能实现“人人参与、人人尽力、人人共享”的社区自治管理良好局面。