既要经济增长又要低碳经济

既要经济增长又要低碳经济——经济增长与环境保护协调发展旅游学院徐菁2009210810近期，有关“低碳经济”的话题频繁见诸媒体，更因哥本哈根气候大会召开再度升温。人们在追崇低碳经济这一精巧理想的同时，也在追问，中国作为一个发展中大国，保持经济增长仍是重要主题，低碳经济在中国能有多大空间？日前召开的国务院常务会议，提出到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。作为最大的发展中国家，中国正处在工业化、城镇化加快发展的关键阶段，未来十年，中国的经济将继续保持较快的发展势头。可以预想的是，碳的排放总量和对能源的消耗也将继续提高。由此看来，中国作出这样的承诺压力也是巨大的。“低碳经济”代表了未来经济发展的新的产业模式与经济增长点。低碳经济不仅涉及技术革命，还会影响和牵动经济社会变革，并且将是未来相当长时期内结构调整和制度创新的重要推动力。发展低碳经济是一种经济发展模式的选择。它要求着我们不仅要从产业结构、能源结构调整入手转变高碳经济发展模式，同时也要从产业链的各个环节上，寻求节能途径，推广节能技术；要大力开发可再生能源，形成良好的发展低碳经济的社会氛围。低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。它以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题；核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。中国政府在这方面做出了很大的努力，如明确提出要把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，尝试有助于发展低碳经济的各种途径，并取得了积极成效。来自国家发改委的数据显示，截至今年上半年，我国单位GDP能耗已在2005年基础上累计降低13%，有望实现到2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%左右的目标。这意味着我国5年内少排放的二氧化碳总量将达到15亿吨以上。中国应对全球碳排放压力的基本策略首先，在政治和外交层面的积极参与和合作，是中国应对全球碳排放压力应该采取的基本策略。迄今为止，中国政府已经意识到这一问题的重要性。今年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国的讲话中，代表中国对全球气候问题作了高调表态。胡锦涛说，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。这些措施主要包括四点：一是争取到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年有显著的下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。政府层面的积极参与，可以为中国在全球碳排放问题博弈中争取到比较主动的地位，同时可以展示中国负责任的姿态。其次，强调作为发展中国家的经济发展权，是中国应对国际压力时要考虑的实质内核。发展中国家与发达国家在碳排放问题上的根本分歧，在于对碳排放和经济发展权的不同看法。已经走过工业化阶段的发达国家，希望全球都能做到碳减排；但正在工业化进程中的发展中国家，则不肯因为碳减排而放弃工业化的权利。如何保护自身发展权利，对于中国来说是极为现实的公共政策问题。中国只向世界做出减排承诺是远远不够的，因为中国肯定要完成迟来的工业化。中国只是接受发达国家的规则是不行的，这会给中国的工业化增加更大的政治与经济成本。如何在这个过程中让世界接受中国的发展观念，又与国际潮流相适应，这需要中国提出更好的发展概念并制定出相应的策略。再其次，强调中国在全球化之下的分工以及对全球所做的贡献。中国参与全球化的结果之一就是成为“世界工厂”——中国要么接受大量投资和产业转移，要么以本土制造能力参与全球化，为全球市场生产各种商品和工业产品。中国作为“世界工厂”，意味着要为全球市场来生产，要为这种生产来消耗能源与各种资源，从碳排放角度来看，中国的“世界工厂”地位恰恰是产业链上碳排放强度最大的环节。但是，仅仅衡量能源消耗与碳排放的产业环节是不公平的，还要看谁最终消费了这些能源和排放。现在中国生产了全球四分之一的工业品，与外贸相关的GDP占全国GDP总量的60%，但中国并没有消耗全球四分之一的能源。美国曾经提出对进口商品征收碳关税，这其实是一种单向度的贸易壁垒，如果美国真的这么干，中国完全可以如法炮制，对出口商品征收碳消费税，目的在于揭示碳排放的最终责任人是谁。最后，围绕核心战略，中国要配套合适的策略和一系列的产业政策。围绕碳减排的国家核心战略应该分为两个方面：一方面是对外战略，即中国如何应对国际压力、争取国际空间；另一方面是对内战略，即中国的国内政策如何调整，产业如何发展。对中国来说，后一方面是更现实、更重要的。发展低碳经济中国在哪些领域存在机会当发达国家倡导发展低碳经济时，中国也应该找到自己的低碳经济之路。中国发展低碳经济，是发展中国家的低碳经济，是在工业化进程中如何尽量体现低碳理念的经济模式。它最大的特点不是依靠庞大的投资，购买发达国家最先进的减排技术和设备来实现减排，而更应该是体现中国特点的适用性强的减排模式。中国如何发展低碳经济？中国政府应该关注如下问题。第一，中国能源消费的调整。中国目前碳排放迅速增长的局面，与中国的能源消费构成有很大关系。中国的能源消费对煤炭的依赖度很高，煤炭占中国能源消耗总量的70%以上。由于煤的碳含量很高，因此燃烧煤炭产生的温室气体量很大。作为世界上最大的煤炭生产和消耗国，中国不在能源战略上进行调整，改变对煤炭依赖过大的消费特点，将难以减轻碳排放的压力。为此，中国应该在能源消费多元化、煤炭利用的多元化等方面下工夫，以多种政策来引导能源消费结构的调整。第二，结合中国国情，有效推动新能源技术的应用。奥巴马计划用３年时间将美国的风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。中国也应该制订出相应的国家目标，将其列入社会与经济发展的五年规划，最好能使之具有法律效力。中国在新能源利用上与国际先进水平的差距相对较小，市场对新能源的接受度也较高。新能源的发展还能带动起相关的产业链，对经济的拉动作用不容低估。第三，新能源汽车应该成为国家重点扶持的重要产业。2009年中国汽车市场出现“井喷”，从汽车销售数量上很可能超越美国，成为全球第一大汽车市场，这意味着中国正在快速进入汽车社会。中国在新能源汽车发展上与发达国家的差距，要比传统汽车小得多，在中国推动新能源汽车，以中国巨大的国内消费市场，有可能走出一条不同于其他国家的路子，甚至会颠覆传统汽车产业的某些模式。第四，低碳经济在城市规划和建设中大有可为。低碳经济在城市规划、产业规划中有巨大的作用空间。最近，国内很多城市都提出要打造“低碳城市”，但究竟要达到怎样的标准才能称为“低碳城市”？在笔者看来，城市规划与建设就要承担很大的责任。有专家雄心勃勃地提出，要使某城市成为全国首个低碳城市，但该城市规划和建设却很不符合低碳经济的精神，以“摊大饼”的方式不断扩张，居住区域与生活区域的远距离布局，造成了极大的交通压力，这种规划建设上的失误所造成的碳排放增量，是采用任何先进技术都弥补不了的。有分析认为，要完成到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%这项目标，调整经济结构应该成为最重要的内容、最迫切的任务，因为目前国内出现的高污染、高能耗的问题，主要还是源于经济结构的不合理，源于覆盖全国的低端制造、低端生产、低端加工。虽然有上述策略，但是，问题又随之而来。按照目前我国的实际情况，淘汰低端制造产品和产业不可能一蹴而就。这就需要我们一方面对现有的低端制造产业和产品通过技术改造、产业升级以及新技术和新手段的采用，减少污染排放，提高利用率，提高经济效益；同时，还要要大力发展先进制造业、高新技术产业、新型产业，特别要提高自主创新能力，提高中国经济的核心竞争力，达到用新技术、新材料、新能源、新产业取代传统低端制造业的目的，使污染排放形成自然下降、结构下降趋势。可以说，中国的方向是又要经济增长速度，也要低碳经济，必须要走好这根平衡木。