在全市优化营商环境暨民营经济大会上的讲话

在全市优化营商环境暨民营经济大会上的讲话同志们：今天我们召开全市优化营商环境暨民营经济大会，主要目的是深入贯彻中央和省委经济工作会议、省市“两会”精神，落实全省优化营商环境大会、全省投资和项目建设暨促进民营经济发展大会部署，按照全省优化营商环境企业家座谈会要求，对全市优化营商环境和民营经济发展进行安排部署，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，力促民营经济高质量发展，把××建设成为投资创业首选地，让企业家更有归属感、获得感、成就感，奋力开创加快建设经济强市、美丽××新局面。今年是全面学习、全面把握、全面落实党的XX大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是深入推动中国式现代化变为美好现实的发力之年。面对新目标、新任务，必须亮出新状态、鼓足新干劲，在奋进中开拓进取，以更加奋发有为的精神状态干好新一年。下面，我讲四方面意见。一、深化思想认识，切实增强优化营商环境、壮大民营经济的责任感紧迫感当前，××呈现出稳定向好的发展态势，拥有了向上突围的发展红利，蓄积了向前突破的发展动能，一系列投资项目的发力点和新的经济增长点正在涌现。要保持好这一态势，持续推动全市经济高质量发展，必须一手抓营商环境这个有力支撑，一手抓民营经济这个重要力量，相辅相成、不可偏废。（一）优化营商环境、壮大民营经济，是讲政治、抓落实的实际行动。以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境和民营经济发展。党的XX大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。中央经济工作会议强调，切实落实“两个毫不动摇”，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，各级领导干部要为民营企业解难题、办实事。省委十届三次全会强调，优化市场经济环境，优化政务服务环境，优化民企发展环境，优化金融服务环境，推动营商环境专项评价全覆盖。全省投资和项目建设暨促进民营经济发展大会强调，坚定不移鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，持续深化“放管服”改革，优化营商环境。前天，省委专门召开了全省优化营商环境企业家座谈会，对优化营商环境、壮大民营经济提出了一系列目标要求。中央有决策，省委有部署，××见行动。全市上下要认真学习、深刻领会，不折不扣抓好贯彻落实，加快打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的一流营商环境，全力服务和支持民营经济发展壮大。（二）优化营商环境、壮大民营经济，是稳经济、促发展的重要举措。好的营商环境是发展之基、活力之源，是招商引资的“强磁场”，是区域形象的“金名片”。民营经济是保障民生、促进创新、推动高质量发展的生力军，占据全市经济的“半壁江山”，具有“五六七八九”的重要特征（贡献了50％以上的税收、60％以上的国内生产总值、70％以上的技术创新成果、80％以上的城镇劳动就业、90％以上的企业数量）。从当前看，受疫情等因素影响，市场主体特别是民营企业、中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，唯有加大力度打造更好营商环境，才能帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力巩固经济恢复发展基础。从长远看，推动经济高质量发展，传统的劳动力、土地等生产要素优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力，良好的营商环境对于孕育更多新动能、激发更多新活力具有重要催化作用。全市上下要牢固树立“抓营商环境就是抓发展”意识，持续推动营商环境优化升级，以营商环境之“优”、民营经济之“强”，促进经济“稳”、发展“好”，推动××在高质量发展之路上行稳致远。（三）优化营商环境、壮大民营经济，是强信心、聚合力的有效抓手。中央和省委经济工作会议，围绕营造一流营商环境、落实“两个毫不动摇”部署了一系列政策措施，释放出推动营商环境优化升级、支持民营企业发展壮大的坚定立场和明确信号。我们要把中央和省委的信心传导到市场、传递给企业，一方面，着力帮助企业纾困解难，准确了解民营企业的政策诉求，推动国家和省惠企纾困政策政策进一步完善落实，把好的营商环境转变为生产力、竞争力。另一方面，围绕推动构建亲清政商关系，推进政企沟通协商常态化、制度化，规范市场秩序，清除隐性壁垒，维护公平竞争，保障各种经济活动顺利进行，努力打造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的良好生态，合力推动全市经济社会高质量发展。二、坚持目标导向，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境对企业来说，良好营商环境就像阳光、水、空气和土壤，须臾不能缺少。去年我市市场主体总量达到80万户，净增7万户，目标完成率全省第一，这份沉甸甸的成绩单来之不易，得益于我市营商环境的不断优化。但同时也要充分认识到我市营商环境方面还存在不少问题，比如近期省营商环境专项巡视组对我市反馈了一批问题，市营商环境专班接连收集了市场主体反映强烈的问题，我们在平时与企业沟通交流中也了解到不少问题，尤其是最近全国工商联开展了2022“万家民营企业评营商环境”活动，深入挖掘和总结了营商环境方面的普遍性问题，这些都为我们敲响了警钟。成绩是优势所在，也是正确方向，问题就是工作短板，也是发展潜力，我们要主动认领问题、深入总结经验，举一反三、以点带面，找准更多工作着力点，打响一场优化营商环境的攻坚战，深入保护和激发市场主体活力。（一）围绕公平有序，打造“最舒心”市场环境。目前，我市的国企、民企、外企等各类企业之间，以及市内外企业项目之间，在政策、资源、技术、服务等市场待遇上还有一定差别，各级各部门要切实加大市场机制改革力度，努力做到市域外企业招引和本土企业服务一碗水端平，打造市内外国企、民企、外企同台发展、公平竞争的市场环境。一要实行市场准入负面清单制度，做到“一单在列、非禁即入”。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定，探索建立市场准入效能评估制度，尤其要保障民营企业平等获得土地、能源等资源，鼓励和吸引更多民营企业、民间投资参与到交通运输、仓储物流、乡村振兴、生态环保等工程和补短板项目建设。二要清除市场准入隐性壁垒，维护公平竞争秩序。全面落实公平竞争审查制度，着力清除市场准入不一致、承诺制改革落地难、准入流程长、手续繁琐等影响市场公平的隐性壁垒。市发改委和市营商环境专班要面向社会各界尤其是企业家公开征集市直部门有关问题线索，包括在市场准入、审批许可、招投标、事中事后监管方面设置不合理门槛和限制条件等，并由主管市领导牵头研究解决。同时，进一步清理规范涉企收费，按照规则公开公平透明收费，减少正常收费项目的弹性空间，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。三要优化公共资源交易服务，降低企业交易成本。坚持“应进必进、能进必进”的原则，落实电子招投标方式，推进远程异地评标，推行“一纸承诺书”零成本替代投标保证金、电子保函，切实做到公平竞争、服务提效、为企减负。（二）围绕高效便利，打造“最贴心”政务环境。党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列财税、金融、社保等惠企利民政策，政策本身力度很大，要用“放管服”改革办法创新实施方式，让政策在最短时间内落地见效。尤其要针对市场主体反映的部分服务窗口服务质量差、服务意识不强、态度不好、效率低，以及限制多、门槛高、审批繁等问题，全面提高服务效能，在政策直达快享、企业办事便捷上下功夫，让市场主体不求人、少跑腿、享实惠。一是“放”要放出活力、放出创造力。要对各类重复审批大幅精简，对没有法律法规依据的审批事项一律取消，对市场能够有效调节的审批事项一律取消，对必要的审批要进行系统梳理形成清单，实行清单管理，做到“一窗口受理、一站式服务、一枚印章管到底”，用行政审批的“减法”赢得企业发展的“乘法”。特别是在园区项目建设上，要认真落实省市《关于支持园区项目建设促进实体经济发展的若干措施》，比如规范审批关联事项，压缩中介服务和技术性审查时长，由政府部门委托第三方开展的技术性审查服务时限一般不超过12个工作日，环境影响评价报告书（表）评审和设计方案专家评审不超过10个工作日；简化重点环节审批手续，调整环评和人防审批时序、范围，环境影响评价不作为施工许可的前置条件等等，以优质政务服务引导项目投资向园区聚集。二是“管”要管出公平、管出质量。要坚持简政不减责，放权不放任，完善事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网＋监管”、企业信用风险分类监管、包容审慎监管等有效做法，确保监管既“无事不扰”又“无处不在”。要守好安全和质量底线，对食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管，落实监管责任，把好每一道关口。三是“服”要提升效能、提升满意度。要重点抓好“商事制度”和“证照分离”改革，推进“证照联办”、“一证多址”和涉企经营“一件事一次办”，积极推行告知承诺制、容缺审批和“不见面审批”，持续推进投资审批和工程建设项目审批制度改革，增强服务意识，创新服务方式，有效降低企业经营发展的制度性成本。（三）围绕务实活跃，打造“最暖心”金融环境。一个地区金融的活跃度反映了这个地区经济的活跃度。我市融资环境还不够顺畅，政府融资担保机构基础薄弱，担保机构数量少、担保余额也比较小，并且上市企业对经济社会发展支撑作用不太明显。一要推动更多企业上市。围绕今年“新增上市企业2家以上”的目标，继续发挥企业上市“××模式”作用，帮助后备企业解决权属变更、税费缴纳、环境评价、注册登记等方面问题，加强民营企业主板上市前政策扶持，引导企业家善用资本市场力量助力企业发展壮大、蝶变升级。二要提供更好融资信贷服务。深化政企银沟通合作，市财政局、金融监管局、市工信局等部门和各县（市、区）要做好企业融资需求与金融机构服务之间的对接，落实财政引导金融支持实体经济发展十条措施，加大基础设施和重点项目中长期信贷支持，加强小微企业等市场主体信贷投放，提高企业融资成效，并充分发挥“易融”绿色金融综合服务平台，打造服务实体经济融资的“金融超市”，为企业提供差异化信贷服务。三要强化“科技一产业—金融”良性循环。充分发挥金融对实体经济发展的服务作用、资本作为产学研合作的桥梁作用，重点加大对科技创新类企业的信贷支持力度，通过有效配置金融信贷资源，撬动有技术、有科技含量的产业企业做大做强。（四）围绕公正透明，打造“最安心”法治环境。良法善治，是市场经济的内在要求，是营商环境的重要组成部分。要牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。一要严格规范执法行为。我市市场主体反映问题中涉及行政执法领域的问题最多，比如机械执法、粗暴执法、执法检查过多过频等。今年，要针对这些问题，大力开展“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”集中整治，严格落实行政执法各项规定和程序要求，细化量化执法标准，精准开展安全生产、环境保护、食品安全等专项执法，积极推进柔性执法和联合执法，充分发挥“双随机”办公室牵头作用，积极组织开展抽查工作，加强部门间涉企数据共享，以精准高效的多维度执法减轻企业迎检压力。二要加强城市立法。去年我市在全省率先制定了城市社会信用促进条例，起到了非常好的效果，要在各领域积极推广这一做法，不断完善我市法制体系。比如知识产权保护方面，书记在全省营商环境企业家座谈会上明确要求出台相关法律条例，我们要迅速落实这一要求，同时举一反三，全面梳理我市立法需求，将行之有效并可长期坚持的改革成果逐步上升为法律法规，以法治手段维护公平竞争环境。三要发挥法治保障作用。依法严厉打击危害市场主体和群众权益的各类违法犯罪行为，引导市场主体自觉尊法、学法、守法、用法，善于通过法治方式解决矛盾纠纷、维护自身权益，切实营造良好法治环境，让市场主体安心投资、放心发展。（五）围绕诚信守约，打造“最放心”信用环境。完善的社会信用体系，是良好营商环境的重要组成部分，要坚持全流程发力，铸造信用品牌，靓化信用名片。一要加强信用体系建设。在最近12个月的全国信用城市监测排名中，我市成绩位居全省第一，下一步要继续紧盯信用体系建设各项目标任务，切实改进不足、发挥优势，持续巩固和提升这一成绩，努力在全省乃至全国保持领先地位，并加大信用城市创建成果的宣传推介力度，通过擦亮信用高地这