关于加强党建引领实施双构建双提高工程实施方案

关于加强党建引领实施“双构建双提高”工程实施方案为深入贯彻中央和省市区委关于抓党建促乡村振兴各项部署要求，认真学习贯彻市区党代会精神及市委、区委农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议精神，充分发挥基层党组织的引领带动作用，推进“党建＋产业”融合发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根据中共XXX办公室印发《关于加强党建引领实施“双构建双提高”工程实施方案》精神，结合我镇实际，现就加强党建引领实施“双构建双提高”工程制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，持续提升基层党组织组织力、发挥政治功能，围绕“XXXX”关键指标支撑下的“三更有、三倍增”发展目标，发挥党建引领作用，按照全市XXXX经济带建设部署要求，坚守“两底线”、突出“三聚焦”，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，持续推广“551”产业发展模式，着力构建马铃薯、草牧、蔬菜三大优势特色产业全产业链体系，扎实推动“XXXX”关键指标目标任务落实。通过“党建引领、行政推动、片带一体、企社联合、产业联动、集中管理”的方式，推行“产业带、片区党委＋龙头企业＋农民合作社”模式，进一步促进各类要素聚集，突出党组织引领带动，推动“党建＋产业”融合发展，为加快推动农业转型升级和现代化进程，实现资源聚在产业链、收入增在产业链、群众富在产业链提供坚强组织保障。二、目标任务以“构建特色产业发展体系、构建农村社会治理体系和提高农村居民工资收入、提高村集体经济积累”为主要内容，按照“地域相邻、川河相通、产业相近、要素相聚”原则和“一块地块、一个产业、一个产品、一个品牌、一个党委”的总体思路，以创建现代丝路寒旱农业综合示范园区为统揽，按照“重点打造XXXXX”发展川区通道经济带总体要求，秉持“地域相邻、川河相通、产业相近、要素相聚”原则，立足区位优势和产业基础，按照“强川、活山、用好水、增绿色”的思路，加快构建农业经济“一核两带四区”布局，组建产业联合党委3个、产业党支部若干个，着力打造特色优势产业发展的新平台，着力打造以现代丝路寒旱农业片区党委为核心、产业联合党委为主体、功能型产业党支部为支撑的“一核多元”区域党建集群，以党建为引领、产业为纽带，促进资源共享，加快形成“连乡成片”“跨片成带”“集群成链”“抱团发展”的现代农业产业发展新格局。三、组织架构（一）组建片区党委。按照区委安排部署，紧盯马铃薯、草牧、蔬菜等特色优势产业“连乡成片”“集群成链”目标，按照地域相连、产业集聚、功能互补原则，以区域联合发展为重点，以XXX镇为中心吸收XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等乡镇组建XXXX现代丝路寒旱农业片区党委，发展蔬菜种植、种薯繁育、标准化养殖等产业。统筹片区内乡镇、村、龙头企业、专业合作社、专业协会、产业园区等各领域党组织共同参与特色产业发展，对各类资源统筹配置，突出抓好产业集聚和基础设施配套，推进周边乡镇产业一体化、商贸一体化、公共服务一体化。（二）组建产业联合党委。采取“能人引领、强村带动”方式，以主导产业优势明显、带动能力强、领导班子威信高的中心村为重点，吸收一定数量地域相邻、产业相近的村在全镇组建3个产业联合党委，着力培育特色产业示范带。一是以XXX为中心村，吸收XX村、XX村、XX村、XX村、XX村等村组建马铃薯种植产业联合党委，发展马铃薯种植、种薯繁育、精深加工等产业。产业联合党委设党委书记1名、副书记1名、委员5名，党委书记由镇政府包中心村领导担任，副书记由中心村党支部书记担任，委员由XX村、XX村、XX村、XX村、XX村党支部书记或副书记担任。二是以XX村为中心，吸收XX村、XX村、XX村、XX村等村组建蔬菜种植产业联合党委。产业联合党委设党委书记1名、副书记1名、委员5名，党委书记由镇政府包中心村领导担任，副书记由中心村党支部书记担任，委员由XX村、XX村、XX村、XX村党支部书记或副书记担任。三是以XX村为中心，吸收XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村等村组建草牧种植产业联合党委。产业联合党委设党委书记1名、副书记1名、委员7名，党委书记由镇政府包中心村领导担任，副书记由中心村党支部书记担任，委员由XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村党支部书记或副书记担任。（三）组建功能型产业党支部。根据片区产业分布情况，按照“一产业一支部”的思路，以村级党组织和新型经营主体党支部为依托，设置多个功能型产业党支部，形成“1＋N”的组织架构，切实将党组织和党员作用发挥到推动产业发展上。功能型产业党支部设书记1名、副书记1名、委员5名，建议党支部书记由村“两委”成员或新型经营主体负责人担任，副书记和委员由党员致富能人、种养殖大户等担任。四、重点任务（一）构建特色产业发展体系。把培育特色产业作为产业联合党委和功能型产业党支部首要任务，坚持和完善“XXX”发展模式，以实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划为统揽，着力构建特色鲜明、结构合理、链条完整的产业发展体系、生产体系、经营体系、服务体系。突出党组织引领带动，建立“片长制”“带长制”与“链长制”协调配套的推动机制，采取产业复制、延链补链、建立基地等方式，通过实用人才、种养经验、市场销售等资源互联互通、整体规划，统一打造产业融合、特色鲜明的区域产业经济带，带动马铃薯、草牧、蔬菜等特色产业做大做强，推动富民产业连点成片，实现“党建＋产业”融合发展。把加快发展现代设施农业作为主攻方向，下功夫解决设施标准低、同质化“扎堆”种植、产业链条短、附加值低等问题，加大基础设施投入力度，推动传统种植向“一茬变两茬、平面变立体、产品变商品、低效变高效”的现代化生产“四变方式”转变。（二）构建农村社会治理体系。充分发挥基层党组织推动农村发展、聚合人心的作用，综合考虑全镇发展状况、乡风民俗、群众意愿等因素，进一步完善民生联办、文明联创、治理联抓工作机制，集中资源资金实施一批基础设施项目和公共服务项目，发挥组织优势推进征地拆迁、人居环境整治、全域无垃圾创建等工作，使基层党组织的政治功能和服务功能得到充分发挥。统筹文化资源，开展各类农村文化活动，弘扬乡风文明的新风正气，凝聚党员群众推动发展的精神动力。全面开展“民意代言，帮反映诉求；事务代办，帮解决需求；便民代理，帮兴办实事”为主要内容的“三代三帮”服务，帮助群众解决问题，提供服务事项。建立完善以党建引领自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极构建跨区域的社会矛盾大调解机制、社会治安大防控机制，推进社会治理创新和民主法治建设，促进乡村邻里和睦相处，着力增强群众幸福感、安全感和获得感。（三）提高农村居民工资收入。坚持以“党建链”串联“产业链”“致富链”和“振兴链”，指导产业党组织与群众完善利益联结机制，通过“党组织＋龙头企业＋合作社＋农户”等方式，精准对接生产经营特点规律和农民群众所求所需，在市场信息、政策法规、资金技术、产业技能等方面及时为群众提供优质服务，并提供务工岗位，吸纳群众在产业片带上就近就业，提高工资收入。实施村党组织“书记党建项目”和党员致富能力提升工程，指导每名村党组织书记每年至少确定1个产业发展项目或难点堵点项目，鼓励支持党员致富带头人领办创办新型经营主体，采取“党员＋致富能人”“致富带头人＋低收入群众”帮带模式和党员能人组团、党员责任区帮带等工作模式，带动群众因地制宜发展乡村旅游、农村电商、田园综合体等新业态，拓宽增收渠道，形成良性循环。（四）提高村级集体经济积累。认真落实《关于强化党建引领推动新型农村集体经济高质量发展的实施意见》《关于村集体经济“达五倍增”行动的实施意见》，积极推行“党建＋集体经济”发展模式，充分发挥区域党建联建优势，按照因地制宜、因村施策的原则，结合本地资源禀赋，找准符合村情实际的发展模式，采取支部引领推动一批、项目扶持带动一批、特色产业促动一批、抱团发展驱动一批、盘活资源撬动一批等“五个一批”举措，创新发展路径，拓宽增收渠道，着力提高村级“造血”功能，逐步形成村级集体经济持续健康发展的良性循环。深化“百企帮百村”行动，加强东西部协作交流，引导动员区内外企业、专业合作社在内的社会组织与行政村精准建立“一企一村一产业”帮扶模式，借助企业优势推动村级集体经济发展壮大。五、实施步骤（一）摸底排查。镇党建办要切实发挥统揽协调作用，对镇辖区内合作经济组织、产业协会党组织等各类组织进行摸底调研，摸清工作现状，建立工作台账，为产业党组织组建打牢基础。（二）制定方案。根据排查摸底情况，参照区上方案立即着手制定本乡镇产业联合党委、功能型产业党支部组建方案，方案制定后报区委组织部审定。（三）分类推进。方案审定后，要严格按照方案要求，研究提出副书记、委员等初步人选，加强协调沟通，抓好产业党组织组建及运行工作，乡镇联合党委、功能型产业党支部设置于5月底前完成。（四）规范运行。镇党委要做好督促建立健全运行机制，加快协调推进，及时总结典型做法和先进经验，探索建立长效机制，持续巩固提升成果。六、工作要求（一）加强组织领导。各党支部要把加强组织领导作为根本保障，切实扛牢责任，统筹协调、密切配合做好产业联合党委和功能型产业党支部组建前期调研、排查摸底等各项工作。要严把政治标准，扎实做好产业联合党委和功能型产业党支部书记、副书记、委员有关人选推荐工作。各相关站所和分管领导要加强协调沟通，形成各方面分工负责、协同作战工作机制，共同推动“双构建双提高”工程取得实效。（二）规范运行方式。要树立“大党委”工作理念，设置产业联合党委坚持行政区划不变、村民自治主体不变、党员组织关系不变、集体资产产权不变、资产管理体制不变、干部职数报酬不变、发展统一规划、产业统一布局、干部统一使用的“六不变三统一”管理模式。要因地制宜设置产业联合党委和功能型产业党支部等办公室，实施挂牌运行，党组织主要承担加强党建引领、促进经济发展、创新社会治理、统筹民生建设等工作职责。要建立联席会议制度，定期学习党的理论知识和产业发展政策，交流工作经验，协商解决产业党组织建设和各类经济组织之间共建共享的重大问题，及时研究、部署、推进产业发展工作。同时，要结合实际探索建立议事决策机制，及时讨论决定重大事项。（三）着力发挥作用。产业党组织要发挥统一领导、统一协调、统一部署的重要作用，推动辖区内资源、要素、服务优化配置，形成整体协同发展效应。要切实把党的组织优势融入到产业发展中，以组织推动、党员带动助力产业发展。要将党组织体系和工作触角延伸到每个角落，积极为党委政府、基层组织分忧解难。组织党员开展交流观摩活动，积极学习借鉴合作社经营、电商运营、企业管理等方面的创新理念和好经验，不断提高党员闯市场、搞经营、促发展的能力。（四）强化调度考评。产业联合党委和功能型产业党支部建立后，要认真开展调查研究，围绕加强党建工作、带动产业发展、壮大集体经济、创新社会治理、保障改善民生等方面制定具体工作举措，逐项抓好落实，切实推动“双构建双提高”各项工作做细做实、做出成效。（五）营造良好氛围。要把宣传报道作为有力抓手，充分运用大喇叭、网络党支部、微信等平台，广泛宣传好经验好做法，提升知晓率，扩大影响面，调动各方积极性，引导各部门积极参与进来，努力营造良好氛围。要挖掘和培树一批立得住、叫得响、推得开的先进典型，通过以点带面、以点促面，全面提升工作质量，合力推动抓党建促乡村振兴各项任务落实落地。