黑龙江省家电下乡推广工作实施方案

-1-黑龙江省家电下乡推广工作实施方案为贯彻落实党的十七大关于“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”的精神，根据《财政部商务部关于印发家电下乡推广工作方案的通知》（财建[2008]680号）和《商务部财政部关于做好家电下乡推广工作的通知》（商综发[2008]426号）要求，结合我省实际，特制定本方案。一、指导思想和操作原则在全省范围内开展家电下乡推广工作，是我省贯彻科学发展观的基本要求，是统筹城乡改革发展、促进社会主义新农村建设、推动内需与外需协调发展的一项重要举措。对扩大消费特别是农村消费，加快农村消费升级，提高农民生活质量具有重大意义；对于引导、支持企业建立和完善适合农村消费特点的家电生产、流通和服务体系具有十分重要的作用。（一）指导思想家电下乡推广工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，以服务“三农”为宗旨，以扩大内需、统筹城乡改革发展为目的，以政府引导、企业承办为基本方法，建立部门分工协作、分级监督管理、信息公开透明、程序规范简便、各方监督实施的工作机制，建立和完善适合农村消费特点的家电生产和流通-2-服务体系，努力扩大农村消费，提升农民生活质量，促进社会主义新农村建设。（二）操作原则1、坚持信息公开透明原则。及时发布政策信息，坚持做到公开透明，防止误传误导。2、坚持推广产品和流通企业双认定原则。推广产品和流通企业必须是经商务部、财政部审核认定并向社会公布的中标对象，每个产品随机附带唯一的产品标识卡，中标流通企业的销售网点应当符合条件并经市、县、区商务主管部门备案和公告。3、坚持网点管理责任可追溯原则。同一个销售或维修服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任，不得多头备案，防止责任不清。承担管理责任的中标企业销售网点不得排斥其它中标产品的销售，方便农民选购家电产品。4、坚持中标企业流通网络开放性原则。中标企业不得限制其经备案确认的加盟和授权网点销售其他中标品牌产品，人为造成断档脱销。5、坚持方便农民购买的原则。农民可以在全省范围内，经市、县、区商务、财政部门公布的任何销售网点购买补贴类家电下乡产品。6、坚持财政补贴领退属地管理原则。农民在我省购买家电下乡补贴产品后，凭有关证明材料到户籍所在乡镇办理补贴领-3-取(或退还)的审核认定手续，由市、县、区财政部门按有关规定支付(或收回)财政补贴资金。二、主要工作内容（一）工作起止时间。家电下乡在我省实施时间暂定为四年，即从2008年12月1日开始，到2012年11月30日止。（二）家电产品标准。农民在实施期间内购买的彩电、电冰箱（含冷柜）、手机、洗衣机等四大类中标家电产品，可以申领补贴。纳入补贴范围的彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机，最高限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。（三）家电补贴对象。我省具有农业户口的农民、农垦总局所属各农场的农业工人、森工总局所属各林业局的林业工人，在规定时间内购买规定的家电下乡产品给予财政资金补贴。补贴标准为销售价格的13%。在规定的实施时间内，每个农户每类产品最多可购买一台（件）。三、推进部门工作职责为保证全省家电下乡推广工作有序开展，成立了以主管副省长为组长，省委宣传部，省监察厅、省财政厅、省商务厅、省信息产业厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局等有关单位为成员的家电下乡推广工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省商务厅。各成员单位的主要职责如下：-4-（一）财政部门工作职责1、省财政厅负责全省补贴资金调度管理工作。（1）牵头制定和组织实施《黑龙江省家电下乡推广工作实施方案》；制定《黑龙江省家电下乡补贴资金管理试行办法》。（2）落实家电下乡省级财政20%配套补贴资金工作，加强资金调度，确保按比例、进度和程序逐级下拨补贴资金。安排落实推广工作经费，保障推广工作顺利实施。（3）对市、县、区级财政部门发放的补贴资金进行审核认定，并进行检查指导。（4）公布举报电话，受理群众举报，配合监察机关查处截留、挤占、挪用和骗取财政补贴资金等违规违纪行为。（5）按财政部要求及时汇总补贴资金使用情况、办理补贴资金清算工作。2、市、县、区财政部门负责本地区补贴资金拨付、监管工作。（1）牵头制定本地区家电下乡推广工作具体实施方案，落实家电下乡补贴资金管理的相关政策规定，结合本地实际制定家电下乡补贴资金管理办法，进一步明确本地拨付、发放补贴资金的具体职责与操作程序。（2）掌握本地补贴资金发放进度，加强上下工作衔接，及时反馈问题，搞好资金调度，指导乡镇财政所保证按需及时拨-5-付补贴资金。（3）加强补贴资金发放工作检查，及时纠正偏差。公布举报电话，受理举报，防止发生截留、挤占挪用和骗取补贴资金等违纪行为，对重大案件及时向当地党政领导和省财政厅报告。（4）市、区、县财政部门要安排落实必要的工作经费，保障推广工作顺利实施。（5）按省财政厅有关规定，负责办理补贴资金清算工作。3、乡镇财政所负责受理农民补贴申请工作，并将相关资料登陆管理系统，报县级财政部门审核。（二）商务部门工作职责1、省商务厅会同省财政厅负责组织和指导全省家电下乡推广工作。（1）参与制定和组织实施全省家电下乡推广工作实施方案，组织召开推广工作动员暨培训会议。（2）组织开展宣传活动，公告家电下乡政策。（3）会同省财政厅及时查处违规中标企业及其销售服务网点，对其违纪行为，提出整改意见并扣罚保证金，同时报商务部和财政部备案。2、市、县、区商务主管部门负责会同同级财政部门加强协调和检查督促工作。（1）参与制定和组织本地区推广工作实施方案，牵头建立-6-推广工作协调机制。（2）受理中标企业网点备案。于2008年11月30目前，受理中标企业在本地区的销售服务网点备案工作，并进入家电下乡信息管理系统，对符合条件和标准的网点予以确认。（3）指导乡镇和备案销售网点的宣传活动，将家电下乡推广工作的重要意义和补贴政策宣传到村，通知到户。（4）及时登录家电下乡信息管理系统，对本地区销售网点实施动态检查管理。（5）协调中标企业抓好销售服务网络建设，检查四类产品的销售网点分布情况，对存在问题的销售网点及突发事件，要及时报告当地政府和省商务厅。指导中标企业健全应急预案，增强应对突发事件的处置能力，防范促销安全事故等问题，一旦发生应急事件要现场指导、妥善处理。（6）会同财政部门公布举报电话，认真履行职责，对地方保护、市场垄断、欺行霸市、恶意竞争、坑农害农以及骗取补贴资金等违纪违规问题，要及时会同有关部门进行查处并上报处理情况。（三）省信息产业厅负责我省家电下乡工作中对供货企业和服务企业的诚信管理工作。（四）省委宣传部负责组织全省家电下乡整体宣传工作，重点是在家电下乡推广工作前期的媒体宣传工作。-7-（五）省监察厅负责对家电下乡政策贯彻执行情况的监督检查，督促相关部门依法履行职责、认真执行政策，查处家电下乡工作中的违纪违法行为。（六）省国税局、地税局负责管理指导家电下乡销售企业及其网点正确使用发票。（七）省工商局负责家电下乡工作中的产品流通市场监管工作。（八）省质量技术监督局负责家电下乡的所有产品的质量监督工作。四、保障措施（一）建立工作推进机制。省里建立联席会议制度，定期或不定期召开领导小组会议，研究工作进展情况，解决推进过程中存在的问题，确保全省家电下乡推广工作取得实效。各有关部门和单位要高度重视推广工作，抽调专人负责，加强组织协调，定期通报推广情况，认真完成职责任务。各地要切实加强对家电推广下乡工作的组织领导，各市县政府要成立领导小组，负责家电下乡推广工作。（二）加强政策宣传。各级财政、商务等部门和中标企业，要将国家惠民政策和各地具体操作办法，以及中标企业承诺和销售服务网点等信息，采取各种有效方式，及时准确宣传到位，-8-让全省农民知晓家电下乡的重要信息。（三）搞好服务网络建设。各级商务主管部门要加强指导，规范中标企业的促销活动。各中标企业要加快建立完善适合当地农村消费特点的家电流通和服务网络体系，规范网点建设，统一服务标准，切实保证各地农民在推广期内能够享受国家惠民政策。（四）保障补贴及时兑现。各级财政部门要认真执行《黑龙江省家电下乡补贴资金管理暂行办法》，加强资金调度，与相关金融机构衔接协调兑付工作，保证补贴资金及时足额兑付。（五）加强监督检查。各级商务、财政等部门要建立并公布举报、投诉渠道，采取有效措施，加强对中标企业运作和补贴资金兑付的监督管理，确保家电下乡推广工作的顺利进行。要定期做好家电下乡推广的信息报送和评价总结工作，各市、县、区商务、财政部门务必于次月5日前对口报送上月推广工作统计数据、进展情况、经验和推广效果，遇有重大突发事件立即书面上报；要从农民受益、拉动经济增长、企业扩销、农村家电流通服务体系建设、财政补贴落实到位等方面，认真进行全面总结，每季度汇总上报推广工作情况。（六）做好农垦、森工系统推广工作。省农垦总局和省森工总局要按照本方案的要求，结合本系统实际情况，制定家电下乡推广工作具体实施方案和家电下乡补贴资金管理办法，报省-9-财政厅、省商务厅批复后施行。要进一步明确本系统拨付、发放补贴资金的具体职责与操作程序，保证补贴资金及时足额兑付，确保国家惠农政策落到实处。附件：1.中标企业应遵循的工作规范2.家电下乡中标企业销售和维修服务网点备案登记表3.家电下乡中标企业销售服务责任书4.家电下乡中标企业销售服务承诺书5.家电下乡补贴资金退还表6.区县（含农垦、森工）商务主管部门推广工作责任书7.区县（含农垦、森工）补贴资金发放与审核认定机构登记表8.黑龙江省家电下乡补贴资金安排及支付情况统计表9.黑龙江省家电下乡销售情况统计表10.黑龙江省家电下乡售后服务情况统计表11.黑龙江省中标流通企业名单-10-附件1：中标企业应遵循的工作规范一、建立机构、制定方案。要建立由企业主要负责人挂帅的家电下乡推广工作领导班子，落实相关工作机构和人员队伍，制定具体操作方案并报省商务厅、财政厅备案，统筹协调内部各环节工作，做到反应快速、运转高效。二、加快家电销售服务网络建设。要加快推进各区县（含农垦、森工）和乡镇家电销售网点的建设，销售和服务网络覆盖面要达到100％。销售网点设立方式：（一）以直营、加盟、授权的形式设立县级和乡镇级销售、服务网点；（二）有条件的地区，可利用“万村千乡市场工程”网络资源扩大销售服务网点覆盖面；（三）对暂不具备设立销售服务网点条件的边远区县（含农垦、森工）和乡镇，要采取组织农民集团购买、设立临时销售点或大篷车送货下乡等形式，满足农民购买需要；（四）备案的区县（含农垦、森工）级销售网点，要强化二次配送能力，保证配送覆盖所有乡镇，配送时效控制在48小时以内。三、履行网点录入和责任书签具手续。中标企业在做好网-11-点备案的同时，要与省商务厅签订《家电下乡销售服务责任书》(见附件3)。要按照《商务部财政部关于做好家电下乡推广工作有关问题的通知》（商综发[2008]426号）规定，对销售网点设立条件进行审核,将符合标准的销售网点录入家电下乡信息管理系统。以区县（含农垦、森工）为单位完整准确填写《销售和维修服务网点备案登记表》，报所在区县（含农垦、森工）商务主管部门备案。四、规范销售服务网点店堂设置。凡经备案的销售服务点，其店堂布设应保持企业连锁经营统一规范的风格。具体做到：（一）区县（含农垦、森工）政府所在地门店营业面积不少于150平方米，乡镇门店营业面积不少于5O平方米(边远山区、少数民族地区可适当减少)。（二）备案销售网点应设立家电下乡产品销售专区(专柜)及演示区，落实专人负责演示、指导，严禁不带标识卡的产品进入专销区。（三）备案销售网点必须配备联网终端设备，操作人员不少于2人，保证销售(退货)信息及时通畅传送。（四）备案销售网点销售补贴类产品必须开具税务发票。（五）备案销售服务网点应符合消防、人员疏散等安全要求，不得有安全隐患。已备案的销售服务网点，在全省正式启动销售前，应在备案网点张贴企业签章的《家电下乡销售服务承诺-12-书》(见附