黑龙江省森工林区家电下乡实施方案

1黑龙江省森工林区家电下乡实施方案为贯彻落实党的十七大关于“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”的精神，根据《财政部商务部关于印发家电下乡推广工作方案的通知》（财建[2008]680号）以及《黑龙江省家电下乡试点工作实施方案》的精神结合我省森工林区的实际，特制定本方案。一、指导思想和操作原则在全省范围内开展家电下乡推广工作，是我省贯彻科学发展观的基本要求，是统筹城乡改革发展、促进社会主义新农村建设、推动内需与外需协调发展的一项重要举措。按照构建和谐社会的要求，黑龙江省森工总局所属林区林业工人（含下岗已安置工人，下同）比照农民执行，纳入家电下乡补贴范围。此项工作在森工林区的实施，对扩大广大森工林区消费，加快林区消费升级，提高林区职工生活质量具有重大意义；同时，对于引导、支持企业建立和完善适合林区消费特点的家电生产、流通和服务体系具有十分重要的作用。（一）指导思想以科学发展观为统领，以服务林区林业工人为宗旨，以扩大内需、统筹森工林区改革发展为目的，以政府引导、企业承办为基本方法，建立部门分工协作、分级监督管理、信2息公开透明、程序规范简便、各方监督实施的工作机制，发挥财政政策对扩大森工林区消费的职能作用，建立和完善适合森工林区消费特点的家电生产和流通服务体系，努力扩大森工林区消费，提升林业居民生活质量，促进社会主义新林区建设。（二）操作原则1、坚持信息公开透明原则。及时发布政策信息，坚持做到公开透明，防止误传误导。2、坚持推广产品和流通企业双认定原则。推广产品和流通企业必须是经商务部、财政部审核认定并向社会公布的中标对象，每个产品随机附带唯一的产品标识卡，中标流通企业的销售网点应当符合条件并经森工总局备案和公告。3、坚持网点管理责任可追溯原则。同一个销售或维修服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任，不得多头备案，防止责任不清。承担管理责任的中标企业销售网点不得排斥其它中标产品的销售，方便林区林业工人选购家电产品。4、坚持中标企业流通网络开放性原则。中标企业不得限制其经备案确认的加盟和授权网点销售其他中标品牌产品，人为造成断档脱销。5、坚持方便林区林业工人购买的原则。林区林业工人可以在全省范围内，经公布的任何家电下乡销售网点购买补3贴类家电下乡产品。6、坚持财政补贴领退属地管理原则。林区林业工人在经公布的销售网点购买家电下乡补贴产品后，凭有关证明材料到户籍所在林业局经贸部门办理补贴领取(或退还)的审核认定手续，再由林业局财务部门按有关规定支付(或收回)财政补贴资金。二、实施范围及时间实施范围：黑龙江省森工总局辖区内所有各林业局林业工人。起止时间：家电下乡在我省森工林区实施时间暂定为四年，即从2008年12月1日开始，到2012年11月30日止。三、家电补贴对象、数量、产品范围及标准家电补贴对象：黑龙江省森工总局所属林区林业工人，在规定时间内购买规定的家电下乡产品给予财政资金补贴。购买数量及补贴标准：在一个补贴周期内，凡户籍在森工林区的林业工人，每户每类产品最多可购买一台（件），补贴标准为销售价格的13%。家电下乡商品范围：包括彩电、冰箱（柜）、洗衣机、手机四大类，具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。产品的价格标准为：（1）彩电：单价2000元以下（含2000元，下同）；（2）冰箱（含冰柜）：单价在2500元以下；4（3）手机：单价在1000元以下；（4）洗衣机，单价2000元以下。四、购买、退货及申领补贴程序（一）购买程序欲购买用户持个人“居民身份证”（或者公安部门出具的身份证明）和“居民户口本”到黑龙江省森工总局经过备案的任何一家家电下乡销售网点，均可购买规定范围内的补贴类家电产品。购买时索要“税务发票”和家电下乡“产品专用标识卡”，并核对所填内容与本人情况是否一致。（二）申领补贴资金程序由购买人持承办企业经营网点开具的发票、随机标识卡、购买人户口簿、存折开户行账号（或工资卡）复印件到户籍所在林业局经贸部门申报补贴，经过林业局经贸部门详细审核、总局经贸局复审无误后，到林业局财务科申报领取补贴；总局林科院、总局资源局所属林场的林业工人补贴的申领，由当地林场统一初审，到指定的林业局纳入当地审核补贴程序。（三）退货审核对符合“三包”规定要求退货的，销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询购买人是否申报或领取补贴。对未申报和未领取补贴的，直接进行退货操作，登录退货信息，收回并销毁产品标识卡；对已申报补贴的，立即联系购买人所在林业局经贸部门的补贴审核机构注销其补贴申报备案信息后，办理退货并登录信息；对已5领取补贴的，向购买人出具《家电下乡补贴资金退还表》（见附件4），指导购买人办理补贴退还手续，并在原销售发票上注明“同意退货”后到林业局经贸部门审核，到林业局财务部门退回补贴金额，并在《家电下乡补贴资金退还表》签署“补贴已退、可退货”的意见，并加盖公章。购买人凭补贴发放机构出具的补贴退还证明，办理退货。销售网点应逐笔建立退货记录，登录信息，附上《家电下乡补贴资金退还表》原件、补贴全额退还证明原件、作废发票复印件，留存3年备查。五、组织机构成立黑龙江省森工林区家电下乡工作领导小组：组长：毕卫星黑龙江省森工总局副局长副组长：张维铎黑龙江省森工总局财务处处长陆永和黑龙江省森工总局经贸局局长成员：总局经贸局、财务处、技术监督局、审计处、公安局。领导小组下设办公室，设在总局经贸局，具体负责家电下乡日常工作。六、推进部门职责分工（一）总局经贸局会同总局财务处负责组织和指导森工林区家电下乡推广工作。61、会同总局财务处制定《黑龙江省森工总局家电下乡推广工作实施方案》；会同总局财务处组织召开推广工作动员暨培训会议；在全省森工林区组织开展宣传活动，公告家电下乡政策；按省商务厅要求及时汇总补贴资金使用情况及相关信息。2、受理承办企业网点备案及日常的检查监督工作。依据国家和省商务、财政部门的公告，于2009年1月6日前受理承办企业在本省森工林区的销售和服务网点备案工作，在3个工作日内审查完毕，并进入家电下乡信息系统将符合要求的网点予以确认。负责检查监督中标企业销售网点兑现承诺、履行责任情况，对出现的问题，要及时纠正偏差，进行必要的处理。3、负责及时查处违规中标企业及其销售服务网点，对其违纪行为，提出整改意见，同时报省商务厅和财政厅备案。4、公布举报电话，受理群众举报，会同总局财务处等相关部门查处截留、挤占、挪用和骗取财政补贴资金等违规违纪行为。总局经贸局家电下乡的举报电话：[phone]。5、对林业局经贸部门审核的补贴资金手续进行复核认定，并对全省家电下乡工作进行巡回检查和业务指导。（二）总局财务处会同总局经贸局负责组织和指导森工林区家电下乡推7广工作。1、会同总局经贸局制定《黑龙江省森工总局家电下乡推广工作实施方案》；会同总局经贸局组织召开推广工作动员暨培训会议；制定《黑龙江省森工总局家电下乡补贴资金管理试行办法》。2、加强资金调度，确保按比例、进度和程序逐级下拨补贴资金。3、按财政厅要求及时汇总补贴资金使用情况、办理补贴资金清算工作。4、对各林业局财务科发放的补贴资金进行检查指导。5、会同总局经贸局等相关部门查处截留、挤占、挪用和骗取财政补贴资金等违规违纪行为。（三）林业局经贸部门1、会同林业局财务部门制定林业局家电下乡推广工作实施方案和做好政策宣传工作。要及时将应该让本林区工人知晓的所有信息，包括国家政策、试点期限、当地补贴发放操作程序、申领（或退还）补贴所需证件手续、四类产品品种型号与限价、以及本林区销售和服务网点设置地点等，采取印发公告、广播电视宣传等形式进行广泛宣传。2、现场检查指导网点规范建设。协调中标企业做好销售服务网络的建设和备案工作，检查销售网点是否覆盖本林业局区域；对备案确认的销售、服务网点要逐个巡查，对不8能保持网点建设规范的，要限期在7日内整改完毕；对存在重大安全隐患的要会同当地安全部门责令其限期整改；对拒不整改和整改不合格的网点，报请总局经贸局取消该试点资格。3、加强对促销活动的协调服务工作。一是将组织林区职工团购作为家电下乡促销活动的重点。要积极组织销售网点，协调各林场，有计划地开展林业工人团购活动，方便林业工人购买、维修、领取补贴，避免抢购，降低企业促销成本。二是指导安全促销。对当地销售网点举办大型促销活动，要督促其按规定时限报告当地公安机关，并协助公安机关搞好现场安全指导与监控，严防发生哄抢、踩踏等重大突了事件；一旦发生突发事件要按规定时限报告林业局主要领导和总局经贸局。三是督处承办企业保证货源供应，协调妥善处理与林区林业工人消费者的纠纷问题。4、认真履行监管职能。一是公布举报电话，及时受理群众举报。二是加强对销售、服务网点的巡回检查，发现问题要责令企业立即纠正，其中发现有坑害林业工人、骗取补贴资金等重大问题的，要立即报告总局经贸局。三是对上级作出停业、取消资格决定的网点，要于作出决定之日，在家电下乡信息系统进行取消（或恢复）的确认。5、负责对林区林业工人申请补贴的受理、初审，并予登记造册和登录信息系统；配合林业局财务科落实补贴资金的9发放。（四）林业局财务部门1、会同林业局经贸部门制定林业局家电下乡推广工作实施方案和做好政策宣传工作。2、负责落实补贴发放和票据的审核认定工作，实施补贴发放动态监管，保证及时、足额发放并予登记造册和登录信息系统。3、强化监管责任。公布举报电话，受理举报，凡发生截留、挤占挪用和骗取补贴资金的，无论涉及任何单位、任何人，一律上报查处。4、安排落实本级必要的工作经费，保障家电下乡工作顺利实施。七、销售企业、销售网点确定和要求（一）销售企业和销售网点的确定1、销售企业的确定。以省商务厅、财政厅公布为准。包括：中国电信集团公司、青岛海信营销有限公司、青岛海尔销售公司、苏宁电器股份有限公司、国美电器集团、TCL集团股份有限公司、广东美的电器股份有限公司、四川长虹电器股份有限公司、杭州华日电冰箱股份有限公司、中国联合通信有限公司、青岛澳柯玛商务有限公司、河南新飞电器有限公司、康佳集团股份有限公司、合肥美菱集团控股有限公司、江苏白雪电器股份有限公司、深圳创维-RGB电子有限10公司、哈尔滨联强商业发展有限公司三联家电哈尔滨家电广场、星星集团有限公司、黑龙江正阳家电销售有限公司、牡丹江广汇经贸股份有限公司2、销售网点的确定。由各林业局经贸主管部门根据本方案规定的销售网点备案条件，结合销售企业的销售网络（含直营、加盟或授权的网点），确定森工林区家电下乡销售网点，并报总局经贸局备案。3、销售网点备案程序。中标销售企业要以林业局为单位，携带中标销售企业营业执照、备案网点营业执照、税务登记证、中标销售企业与备案网点签订的加盟协议或授权书等相关证件及复印件到所在林业局经贸部门登记备案，并填写《黑龙江森工林区家电下乡销售和维修服务网点备案登记表》（附件1）。在备案网点的同时，与所在林业局经贸部门部门签订《家电下乡销售服务责任书》(见附件2)，凡未经备案确认的销售网点，其售出的补贴类产品不享受补贴。（二）对销售网点的要求1、销售备案条件：（1）必须是中标销售企业的直营、加盟、授权销售服务网点；（2）林业局门店营业面积150平方米以上，在林场设有销售服务网点的，门店营业面积50平方米以上；（3）必须设立家电下乡产品销售专区（专柜）及演示区，落实专人负责演示、咨询、指导，严格禁止不带标识卡的产品进入专销区（柜）范围；（4）要在明显位置悬11挂统一的家电下乡指定店标识牌，张贴企业签章的《家电下乡销售服务承诺书》(见附件3)、家电下乡宣传告示（向林区居民告知本企业或本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等）；（5）配备联网终端设备和相关操作人员，保证销售（退货）信息及时通畅传送。（6）必须符合消防安全要求，强化安全管理，不得有安全隐患。确保销售场所人身、财产安全。（7）必须具备开具税务发票的条件。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产