村级集体经济股份制改革的实践与思考

村级集体经济股份制改革的实践与思考——对星光村集体经济股份制改革的调查省派驻椒江葭沚街道星光村农村工作指导员邬小撑一、股份制改革的背景以及几个概念2004年是党中央、国务院重视解决“三农”问题的关键性一年，也是浙江省委、省政府落实中央有关文件精神，不断探索浙江“三农”出路的关键性一年。2004年开头，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》要求，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业产业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农民收入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。《中共浙江省委、浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》的指导思想十分明确，整体推进城乡改革，逐步突破城乡二元结构，推进城乡一体化进程。椒江区地处浙江的东南，经济比较发达，城市化推进速度比较快，尤其是台州市委市府从临海迁至该地区之后，进一步加快了城市化的进程。城市化的推进，在促进经济繁荣和人民生活环境变化的同时，也带来了不少问题。失土农民的增多和获得生活保障困难就是其中之一。为了实现城乡统筹发展，逐步消除城乡二元结构，使得失土农民在失去赖以生存的土地之后能有生活保障，椒江区根据上级党委和政府的有关文件精神，结合椒江区的实际并借鉴其他地区的成功经验和做法，逐步在条件较为成熟的村推行了撤村建居股份量化工作。所谓条件成熟的村，主要指的是由于城市化建设的需要，集体土地被全部征用，村民不再靠土地从事种养殖业等纯农业谋生的村。所谓撤村建居，就是对具备土地全部被征用条件的村实行撤除村级管理组织，并由居委会的形式取而代之，从农民的户口性质上看，也将发生根本性的变化，即由原来的农民户口转为居民户口。所谓股份量化，就是将村级集体资产通过一定的方式，以股份的形式量化给村民（人）。二、股份量化的意义撤村建居是个系统工程，集体资产股份量化工作是包含其中的重要内容。只有现实了村级集体资产股份量化，才便于进行撤村建居的其他工作。犹如“兵马未到，粮草先行”。撤村建居之后的村民变成了居民，不再如同原先一样集聚居住，分散居住是一种必然。如果不将集体资产进行量化，则可能将给城市化推进和撤村建居工作的实现带来意想不到的困难。因此可以这样说，股份量化工作的推进，将有利于城市化的推进和撤村建居工作的开展。集体资产股份量化有利于明晰产权关系，增强村民的维权意识。过去（主要指量化前）由于产权不明晰，集体资产的所有权问题对于村民来说是一种模糊的概念，知道集体资产应该归属于大家，每人都有份，但不知为多少，从而对集体资产的管理工作缺少必要的关注。通过股份量化，每位村民都能清晰自己的股份拥有情况，从而自觉增强了维护自己利益的意识，因为，每一份集体资产的受损和生效，都与自己的利益相关。集体资产股份量化有利于实现失土农民获得生活保障。集体资产股份量化，实际上是农村集体经济管理体制的一种变革，即对农村经济模式实行股份制改革。原来的经济合作社成为了新型的管理模式——实业总公司。经营和管理将按照现代企业制度和模式进行。这种模式显然有利于实现集体资产的保值增值，从而使得失土农民获得利益和保障。集体资产股份量化有利于推进集体资产的有序管理和生效。集体资产股份量化明晰产权关系同时，加强了村民对集体资产管理的关注力度、参与力度和监督力度，并调动他们通过各种渠道为集体资产管理出谋划策、提供建议和发表意见的积极性，使得集体资产管理变得有序，从而使之更好地产生效益。集体资产股份量化有利于维护农村社会的稳定。股份量化实际上是对农村村级集体资产再分配。事关每位村民的利益。产生矛盾是在所难免。但是，与过去在村级集体利益分配方式相比较，股份量化作为农村村级集体利益分配的依据，产生矛盾将会是暂时的。因为，股份量化是个严格遵照有关文件、法规和农村约定俗成的习惯进行的工作，并在明确相关人员的责权利之间关系的基础上，经历严密程序，具备合法、合理、可行的特征。本着“公平、公正、公开”原则，实施这项工作，有利于改变历史上分配不公的现象，化解分配矛盾，从而促进农村社会的稳定。同时，通过经营和管理使得农民获得生活保障，有利于维护农村的社会稳定。三、星光村村级集体经济股份制改革的具体做法（一）星光村的情况及股份量化工作的启动介绍椒江区葭沚街道星光村是个位于椒江区西边的入城口的城郊结合部的农村，距椒江城区六里左右，现有人口为1955。村集体土地于2002年全部被征用。根据土地征用的有关规定，星光村在征用土地过程中因返还得到了近100亩作为村今后发展用的留地。土地征用期间，村集体经济来源主要是土地款和原集体资产（场地、厂房、仓库等）的租费。村级集体经济在土地征用时期迅速扩大。从农民职业情况看，一小部分村民主要从事渔业、水（陆）上运输业、服装加工业、水产品加工业、机械加工业、饲料加工业、种养殖业和各类经营服装百货商品行业等；一部分村民，尤其是年轻的村民处于失业和半失业状态。由于村集体经济的扩大和村民失业的增多，村民要求分集体资产的呼声也随之增强。根据这样的实际和压力，星光村在椒江区委、区政府有关文件精神的引导下，在葭沚街道的统一部署下，决定实施集体资产股份量化并组成了撤村建居股份量化工作的组织架构。2004年4月启动了这项工作。星光村撤村建居股份量化工作的组织架构（简称：撤村建居股份量化领导小组）如下：组长：葭沚街道办事处副主任副组长：村党支部书记、葭沚街道农办副主任成员：葭沚街道办事处驻村干部、村两委全体成员、村会计。（二）星光村股份量化工作的开展情况星光村实行村级集体经济股份量化（或者股份制改革）的指导思想：坚持以改革促发展，积极探索村级集体经济的有效实现形式，通过对村级集体经济组织的股份合作制改革，确立总公司成员在其组织中的产权主体地位，建立起与社会主义市场经济相适应的经营管理监督体制和资产经营增值的激励机制，发展壮大村级集体经济，逐步提高总公司成员的思想道德素质，择业就业能力和生产水平，促使村民向市民转变，推进城市化进程，促进总公司经济发展和社会稳定。在具体实施过程中应坚持以下基本原则：一是坚持集体资产不可分割原则，即资产虽折股量化到户（人），只是明晰产权，不是将集体资产平分给个人。二是坚持按股权分配与其它多种分配方式相结合原则。三是坚持党管干部与民主管理相结合原则。四是坚持因地制宜和尊重群众意愿原则。星光村集体经济股份量化工作分为四个阶段，第一阶段为股权享受享受范围及对象的确定、调查和核实。确定股权享受范围及对象是在坚持上述四个原则的前提下，遵照“合法、合理、可行”的方针，区别不同享受内容，结合本村实际，根据下面七个原则性界限进行确定。七个原则性界限为：1、承担义务不同有别界限；2、户籍在村与不在村有别界限；3、村级集体资产带走与未带走有别界限；4、国家政策规定户籍可迁与不可迁有别界限；5、国家政策规定大中专毕业生安置就业与否有别界限；6、户籍农转非时本人自愿要求与村集体规定要求且有承诺有别界限；7、以户为单位享受的内容、全家与个别成员有别界限。根据上级党委政府的有关文件精神与上述的原则和界限，结合本村的实际，本次集体经济股份量化的享受范围及对象确定为自1956年星光村入社以来，所有曾经为村级集体经济的积累和发展做过贡献的人。村级集体经济股份量化从某种意义上说是农村第三次改革，是村级集体资产的再分配，涉及人们的根本利益。因此，不可有半点懈怠。然而，享受范围和对象的确定与调查核实是事关个体享受权力的基础性工作，更加引起重视。实际工作中，涉及的调查对象之多，情况之复杂，分布之广，难度之大，也远远超出了我们的想象。享受范围及对象具体说，主要是1956年入社以来的在册和曾经在册、不在册但曾经参与劳动的生、死、嫁、娶等人员。我村目前在册人员为1955人。但是根据上述的享受范围，需要调查对象3011人。根据上述的享受界限，对享受对象进行了分类，共有25种。具体为：1、纯农，即为户口在村并一直享受村所有权利并承担村相关义务。2、农嫁居未迁人员，即为农民子女嫁给（入赘到）居民家但户口在村的有关人员。3、人才引进人员，即为在村级集体经济发展的历史上，应发展需要从外部引进并将其户口迁到村内的相关人员。4、五保户人员。5、农嫁农未迁人员，即为农民子女嫁到（入赘到）其他村的农民家的但户口留在本村的人员。6、户粮分离人员，即为户口在村但是粮食关系以居民形式存在的人员和户口以居民的形式存在但粮食关系一直在村的人员。7、受教人员，即为服刑（曾经服刑）的人员。8、农嫁居离婚人员，即为农民子女嫁给居民后来离婚并户口在村的人员。9、农嫁农离婚，即为农民子女嫁给其他村农民子女后来离婚并户口迁回到本村的人员。10、在册土地征用工，即为户口在村但因土地征用被招工到企事业单位工作的人员。11、在册行政人员，即为户口在本村，但享受行政工作人员待遇的人员。12、90号迁出人员，即为因椒江区2000年90号文件将户口迁出的农嫁居人员。13、婚嫁人员，即为农嫁农户口已迁人员。14、高校读书人员，分高校在校生和高校毕业生两大类，但是在高校在校生和毕业生中，可以分户口已迁的和未迁的（作纯农人员处理）两种。户口迁出的高校毕业生分在编的和不在编的两种。15、2002年土地征用工，即为因土地征用而返回一些补偿作为条件的一种招工，实际上为假的招工。16、94年摇奖转非人员，即为通过摇奖的形式转非的人员（有转非基金）。17、台州冷冻厂招工，即为因台州冷冻厂采用征用土地与安排农民就业相结合的方式而被录用的人员。18、人口集聚，即为移民。19、招工，非因土地征用而被招工的人员。20、招干，即为非土地征用而被招干的人员。21、千分之一迁出的人员，即为解决由于历史原因造成配偶两地分居问题而采取类似于摇奖的方式进行户口迁移的人员。22、精简抽回人员，即为由于历史原因曾经将户口迁到村内，之后由迁出的居民。23、投亲靠友人员。24、其他（主要在表三中体现）。25、死亡人员等。星光村（大队）分为17小队。为了不漏掉享受对象，我们以小队形式将相关的人员分布情况用表格罗列出，进行一一核对。具体如下表一、表二、表三所示。由于要调查的人员时间跨度大，变动范围广，因此，调查工作相当困难。就拿应迁未迁的婚嫁人员来说，变动的范围已经突破台州市区，譬如在临海、玉环等地；在外工作人员分布就更广，譬如上海、杭州等地。但是为了取证（证明这样的人是否在单位或者村庄有享受的），减少疑虑和矛盾的产生，工作人员不顾旅途长短都进行了实地调查和核实。在这些调查取证过程中，我们遇到了不少阻力和冷遇。原因之一：调查取证与股份量化的享受多少直接相关，如果取证有利于被调查对象的，则取证容易；反之，则困难。例如，我们到椒江渔业总公司渔业分公司了解一位姓名为邱夏生的村民在该公司享受情况，该公司有关管理人员就是不愿意告诉真相。在我们与该公司领导的进行交涉和作了解释的情况下，才告知实情。但是书面证明还是不愿意出。原因之二：这毕竟是件麻烦的事。到有的单位和部门取证时，有的不予理睬、态度冷漠。有的以工作忙为托词。例如，为了对高校毕业生情况进行了解，我们到相关职能部门跑了几趟之后才得到答案。尽管如此，为了做好事关群众利益的股份量化的基础性工作，有关人员还是很好地克服了困难，也取得了很好效果。表一：星光村股份量化享受范围和对象的在册人员分布情况队别纯农农嫁居未迁五保户农嫁农未迁受教农嫁农离婚在册土地征用在册行政90号合计11446251752102911512731263111371694103143114852828689218109712441112291628122214138995141261361052111367113122351240223651397122312314173512116198157051691168731291201744311664合计1527736631243331955表二：星光村股份量化享受范围和对象之不在册人员分布情况队别婚嫁读书02年土地征用94年摇奖台冷人口集聚招工招教招干各种政策迁出千分之一迁出