村集体经济组织财务管理

村集体经济组织财务管理2009年10月本讲结构一、概述二、财务管理体制三、财务管理机制四、财务预决算五、财务管理内容六、财务分析概述一、概述（一）几个概念性问题1.农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。概述它在历史演进中，经历了三个主要时期：合作化时期（从初级社到高级社）；人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组）。概述2.村党支部是中国共产党在农村最基层的组织。党章三十二条规定：党的基层组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。党章第三十一条规定了基层党组织8项基本任务概述3.村民委员会，为乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，其产生的依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》。《村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。概述三者之间的关系初级社、高级社、人民公社时期，村集体经济组织和村民委员会合为一体，政社合一。经济合作时期，村集体经济组织主要负责发展本村的集体经济和社区管理服务，村民委员会主要负责办理本村公共事务和公益事业。由于村集体经济组织不健全，大多由村民委员会代行职能。无论哪个时期，村集体经济组织和村民委员会都是在党组织的领导下开展工作。概述4.村干部，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）提出：“推行民主评议村干部制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。”概述（二）村集体经济组织财务管理的意义财务管理关系到村集体经济组织集体资产的安全与完整；关系到生产经营和管理服务工作能否正常开展；关系到生产要素的合理组合和利用；关系到能否正确处理内外各方面之间的经济利益关系；关系到调动广大村民群众的积极性；关系到村集体经济组织集体经济能否发展壮大和有没有凝聚力的大问题。因此，做好财务管理工作不仅是个经济问题，也是个政治问题。其主要意义体现在三个方面：概述1.做好财务管理，是发展各业生产，切实提高经济效益的需要。财务管理的主要目标是提高经济效益。村集体经济组织要发展各业生产，开发各种经济资源，迫切需要加强财务管理，管好用活集体资金，开拓生产资金的来源渠道，有效地利用现有的生产要素，增加各项生产经营和管理服务收入，努力降低各项费用开支水平，从而提高经济效益。概述2.做好财务管理，是壮大集体经济，充分发挥村集体经济组织统一职能的需要。加强财务管理工作，可以确保集体资产的安全与完整，实现集体资产的保值增值，从而巩固壮大集体经济。村集体经济组织以集体经济实力，承担着统一服务，管理协调等职能。通过加强财务管理，积极帮助和指导所属单位和农户搞好生产经营，充分调动他们的生产积极性，正确处理好同他们的经济利益关系，从而确保村集体经济组织集体统一经营服务职能的切实履行。概述3.做好财务管理，也是加强农村基层民主政治建设和廉政建设的需要。村集体经济组织财务管理工作是根据党和国家的有关方针、政策、法规、制度来开展的。当前农村正在开展以“三资”代理为主要内容的农村基层党风廉政建设，推行“民主定事、制度理财、群众评官”。而“三资”恰恰是财务管理的重点内容。因此说，开展农村基层党风廉政建设离不开财务管理工作。同时，加强村集体经济组织的财务管理，还有利于广大农村基层干部发扬艰苦朴素的优良传统，促进廉政建设，使基层组织和干部密切联系群众，带领广大村民群众走共同富裕的道路。概述（三）村集体经济组织财务管理的基本方法村集体经济组织要搞好财务管理工作，必须用一系列科学的财务管理方法。财务管理的基本方法是用来反映财务活动的内容和完成财务管理各项任务所应用的各种专门方法。村集体经济组织财务管理的基本方法有：编制财务预算；建立内部经济责任制；财务检查；财务分析等。概述1.编制财务预算编制财务预算，是贯彻计划管理原则的具体表现，是对村集体经济组织资金运动进行计划管理的一种方法。村集体经济组织的财务预算包括收入预算，支出预算，固定资产购建、农田基本建设及资源开发投资预算、收益分配预算等。通过财务预算，做到有计划地进行财务收支，有计划地组织财务活动。概述2.建立内部经济责任制编制财务预算仅仅是计划工作的开始，更重要的是组织财务预算的执行。村集体经济组织的各项财务预算指标是村集体经济组织资金运动计划的综合反映，必须把预算指标分解为具体指标，落实到各内部责任单位、责任人，才能保证执行。因此，村集体经济组织必须建立内部经济责任制度，分清各内部责任单位和责任人的经济责任，并实行定期考核。这样，才能保证上财务预算的完成。概述3.财务检查财务检查是指以财经法规、财务制度为准则，以财务与会计资料为依据，对财务活动的真实性、正确性、合理性、合法性进行有效查证核实的财务监督活动。这是村集体经济组织财务管理工作中普遍采用的一种方法。财务检查的内容主要有：财务管理制度、财务预算的执行情况；会计基础工作情况等。财务检查通常采用的方法有：查账法、对账法、盘存法、鉴定法、调查咨询法。应针对村集体经济组织财务管理工作的实际，定期或不定期的搞好财务检查工作，保证集体资产的安全与完整。概述4.财务分析财务分析是以会计核算、财务预算和其他有关资料为基础，并依据财务指标，对本集体经济组织生产经营和管理报务活动及其结果进行剖析和评价的一个业务手段。村集体经济组织财务分析的主要内容有：经营能力和偿债能力分析；资产营运能力分析；收益能力分析；财务状况和资金实力分析；财务预算执行情况分析等。财务分析的方法主要有：比较分析法、比率分析法、趋势分析法和因素分析法。概述（四）财务管理与会计的联系和区别财务管理与会计是村集体经济组织生产经营和管理服务活动中两个不可缺少的重要组成部分，两者既有联系又有区别。概述1.会计是一个经济信息系统，财务管理是一种资本动作活动。会计是一个信息系统，它是由会计信息生成和会计信息加工利用两个子系统构成的。会计信息生成系统是以货币形式，按照确认、计量、记录和报告的程序，采用一系列信息生成方法，反映经济过程及其结果，提供信息用户经济决策所需的基本财务信息。会计信息加工利用系统是根据会计信息生成系统所提供的基本财务信息，结合其他的信息，进一步分析加工，提供经济决策所需要的综合（高级）信息，并利用这些综合信息来规划经济前景，参与经济决策，控制经济活动，评价经济业绩。财务管理是一种资本运作活动。通过对企业资本的优化配置和有效利用，所示资本收益最大化目标。概述2.会计体现的是一种规范，财务管理更多的是一种理念、一种思想。会计定期提供一套通用的财务报表，以便会计信息用户作出合理的经济决策，会计的程序和方法具有比较严格的约束和规范，要求遵循一整套关于会计确认、计量、记录和报告的公认程序，会计人员对会计政策的选择余地较小。财务管理形式更加灵活，内容更加广泛，方法也多种多样，它体现的是一种管理思想，一种资本运作的理念。财务管理人员在财务政策上有较大的选择余地。例如，在货币资本上，会计着眼于按照现金管理条例，正确组织货币资本的核算，反映现金的增减变动情况，而财务管理则侧重于编制现金预算，确定最佳现金持有量和进行现金的日常控制。概述3.会计为财务管理提供信息，并参与财务管理。会计提供的财务信息是财务管理所需信息的一个重要组成部分，财务管理无论是进行融资、投资还是收益分配，都离不开会计所提供的财务信息，财务管理只有建立在充分的信息供给的基础上，才可能提高资本动作的效率。同时，会计人员还直接以信息提供者的身份参与到财务管理中。概述在实际工作中，人们常将财务管理和会计工作相等同，其实两者既有区别又有联系，从理论上来说，财务与会计是两个不同的经济概念，财务管理与会计是两门相对独立的学科，实践中也是两种不同的工作；财务管理属于业务管理部门，是直接的经营管理，会计属于内部控制部门，是一种间接的经营管理。但是由于我国传统上是财务制约会计，制定会计制度时，必须依照财务制度的要求。长期以来，财务与会计的关系是上分下不分，具体表现就是财务管理机构与会计管理机构往往是合二为一，财务人员实际上也只是会计核算人员，村集体经济组织也不例外。概述（五）目前财务管理的有关政策·1、中央：如·关于做好清理化解乡村债务工作的意见·中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知·关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知·关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见·关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见·村集体经济组织财务公开暂行规定·村集体经济组织会计制度·中华人民共和国会计法2、市级：如·北京市农村集体土地征用占用收入管理使用办法·北京市村合作经济组织会计制度实施细则3、区级：如关于加强农村集体经济组织工程项目招投标管理的意见·关于农村集体经济组织实行财务预决算制度的意见·关于实施“村级账款双托管”的工作意见财务管理体制二、财务管理体制村集体经济组织财务管理体制是指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。简单说，就是指哪些人通过什么样方式对村财务进行管理。《村合作经济组织财务制度》第五十六条规定：村合作经济组织应设置财务机构，配备财会人员，包括会计员、出纳员等。会计员、出纳员之间不得互相兼职。经济比较发达的村合作经济组织，应根据工作的需要，分别设置总会计（主管会计）和专业会计。总会计（主管会计）管理和指导专业会计（包括所属企事业单位和所辖的农业生产合作社的会计人员）搞好会计工作。财务管理体制（一）组织体系1.机构：村会计室—乡代理机构1996年《村合作经济组织会计制度》规定，财务管理薄弱的村合作经济组织，可以委托乡镇经营管理站代为记账、核算。2004年《村集体经济组织会计制度》规定，村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以委托乡镇经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算。财务管理体制2.人员：村财会人员—乡代理人员和村报账员（1）资格要求（2）素质要求财务管理体制（3）调换要求第六十条村合作经济组织会计人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换。村合作经济组织会计人员的任免和调换，必须经成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）业务主管部门考核、批准，报县业务主管部门备案。村主要干部的直系亲属不得任该村合作经济组织的财会人员。财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，乡（镇）业务主管部门验印存档。在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。财务管理体制农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化建设的意见》（农经发[2003]11号）文件规定：农村集体经济组织会计人员要保持相对稳定，因工作需要确需调换的，必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，乡（镇）农村经营管理部门核准，并报县级农村经营管理部门备案。财务管理体制（4）待遇要求第六十二条村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。财务管理体制（二）制度建设1.财务制度2.会计制度3.内部管理制度（财会人员管理制度、财务计划管理制度、产品物资