浙江县域生态经济论文现状与对策

文章源于科技论文发表网：浙江县域生态经济论文:现状与对策———基于宁海、瑞安、常山的调查内容提要：改革开放三十多年来,浙江经济发展取得令人瞩目的成就,但也付出了高昂的环境资源代价,环境问题也日益严峻,必须面对,急需解决。只有发展生态经济,才能将经济发展与生态环境保护有机结合起来,实现可持续发展。本文通过对浙江省宁海县、瑞安市、常山县三地生态经济发展状况的调查研究,对三地发展生态经济的路径、经验和面临的问题进行了分析和总结。在此基础上,提出了发展县域生态经济的若干对策和建议。关键词：生态经济；宁海；瑞安；常山；县域经济改革开放三十多年来,浙江省经济取得令人瞩目的发展成就,但生态资源环境越来越成为必须面对的重大课题。发展生态经济,不仅是全球化背景下的时代趋势,也是我省经济发展的现实要求;既是生态文明建设的重要任务,又是实践中的一个难题。为此,我们对宁海县、瑞安市、常山县(以下称为三地)生态经济发展的状况进行了调研,到三地召开了3次座谈会并就有关问题展开讨论,实地考察了6家企业、2个工业园区和3个村,在此基础上形成本报告。一、三地发展生态经济的做法、经验及面临的问题宁海地处浙东中部沿海,位于三门湾与象山港之间,属宁波市辖县,陆域面积1843平方公里,总人口60万,下辖14个文章源于科技论文发表网：乡镇、4个街道。2009年实现生产总值235·5亿元,财政一般预算收入34·5亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为25946元和11367元。瑞安市是我省重要的现代工贸城市,陆域面积1271平方公里,共辖6个街道、12个镇和19个乡,总人口118·7万。2009年,全市实现生产总值383·24亿元,财政总收入和地方财政收入分别为51亿元和27·4亿元,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为27837元和11060元。常山县位于浙江西部,地处闽、浙、赣、皖四省边际,属钱塘江源头地区,总面积1099平方公里,辖7镇7乡,总人口33万。2009年实现生产总值62·9亿元,财政总收入5·7亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为15000元和7126元。瑞安市地处民营经济活跃的温州市,市场经济起步早、发展快,拥有中小企业近3万家,经济总量位居全省县市区前列,森林覆盖率45%,但资源环境对经济发展的制约日益突显。常山县是我省重要的生态功能区与绿色屏障,森林覆盖率达72·8%,2005年被命名为国家级生态示范区。该县位于经济相对欠发达的衢州市,经济总量总体偏低,经济发展任务十分繁重。宁海县位于经济比较发达的宁波市,经济总量位居全省县市区中上水平,森林覆盖率62%,生态环境质量指数名列全省前茅,2003年建成全国生态示范区,是环境保护与经济发展结合比较好的区域。文章源于科技论文发表网：近几年来,三地在发展生态经济方面因地制宜、创造性地采取了一些举措,取得了可喜的成绩,也形成了一些工作经验,主要体现在以下几个方面:1·确立生态理念,落实领导责任三地领导都高度重视生态保护与经济发展问题,把保护生态环境作为实现经济又好又快发展的战略举措,把经济发展作为保护生态环境的重要基础与保障,做到在保护中发展,在发展中保护。按照科学发展的要求,坚持两手抓,始终把生态经济建设摆上突出位置,并形成坚强有力的领导体制与机制。三地党委政府实行一把手负总责、亲自抓,成立生态建设、节能减排、环境污染整治等工作领导小组,层层落实工作目标责任制,逐级签订责任状,形成“党委政府领导、人大政协监督、环保监管、部门协调联动、全社会参与”的环保工作机制。切实加强财政等各方面的保障,建立健全各种考核奖惩制度,并将考核结果作为衡量干部政绩的重要依据。2·重拳治理环境,力促节能减排三地通过重拳出击,大力推进环境治理与保护工作。“十一五”以来,宁海县取缔、关停企业195家,处罚企业376家次,共否决不符合环保要求的项目487个,涉及投资额6·9亿元。2005年以来,瑞安市彻底关停207家严重污染环境的小熔炼非法加工点,取缔小电镀加工点252家,限期治理企业71家,取缔非法加工点1868家,有效控制了污染物排放总量,去年二文章源于科技论文发表网：氧化硫和化学需氧量较上年分别下降4·52%、4·72%。大力开展农村面源污染整治,整治规模养殖场211家,规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达95%,有效减少了畜禽业对区域环境的污染。2004年以来,常山县全面开展以钙产业为重点的矿产品加工产业整治提升,关停石灰窑71孔、石灰钙、石灰石加工等企业339家,矿山开采企业由250家减至80家。2008年开展化工园区整治,关停化工企业17家共30条生产线。3·改造培育结合,调整产业结构三地在发展生态经济中特别重视产业结构的调整,产业结构逐步实现由“一二三”到“二三一”,再到“三二一”的发展路径。在探索生态工业发展的路子上,主要体现在两个方面:一是改造传统产业。常山县狠抓传统产业的治理改造,通过大力推进化工、钙类、水泥、轴承等产业提升发展,走出了一条传统产业的现代发展之路。二是培育新型产业。宁海县大力培育新能源、新材料等六大新兴战略产业,推动产业转型升级。目前,六大特色产业规模以上企业达到596家,年产值超过200亿元,企业家数和产值均占到全县的60%左右,其中光伏产业去年产值达到11亿元。同时,三地都把服务业作为经济结构调整的重要方向。瑞安市根据“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路,形成了门类比较齐全、功能不断完善的产业体系,涉及国民经济12个门类、42个大类、164文章源于科技论文发表网：个小类,服务业已成为瑞安经济的重要增长点、财政收入的重要来源、劳动力就业的重要渠道。2009年,实现第三产业增加值176·84亿元,对GDP增长的贡献率达61·3%,占GDP的比重达46·2%,三产比重在全省16个经济强县市中列第2位。服务业地税收入达12·1亿元,占地税总收入的61·8%。服务业从业人员18·3万人,占全市从业人员的34·7%。4·建设经济园区,集约优化发展三地通过经济园区建设集约资源,以利于污染物的集中处理,优化环境,形成循环经济,推进生态经济发展。宁海县着力推进产业集群集聚发展,通过建设占地100亩的环保工业园,将分散在全县各地的13家电镀加工企业迁入园区;通过建设模具城,集聚500多家模具企业。园区的建设既搭建了设计、研发、检测、培训等公共服务平台,又有效解决了模具企业油污和噪声分散污染等问题。近年来,瑞安市按照“布局集中、企业集群、产业集聚”的要求,突出抓好经济开发区、汽摩配产业基地和乡镇工业功能区建设,有力推动了三大主导行业和六大特色产业集聚发展。如规划建设23平方公里的汽摩配产业基地,入驻汽摩配企业1500多家,去年汽摩配产值占全市工业总产值的35%。常山县建成12平方公里的工业园区,将分散于县城各地的小化工企业集中于一个园区,进行集中治污整顿。5·推进清洁生产,发展循环经济文章源于科技论文发表网：宁海县以国华宁海电厂为依托,以宁海湾循环经济示范区为平台,利用电厂工业废料构建资源循环式利用产业链,引进海螺水泥、北新建材等36个工业项目,总投资达230亿元,形成了煤—电—粉煤灰—水泥、煤—电—脱硫石膏—石膏板、煤—电—粉煤灰—新型墙材等循环产业链,资源利用率达到90%以上。此外,宁海县也重视农业循环经济发展。把整个县域作为一个单元来考虑和推进农业循环经济发展,先后编制了农业循环经济发展规划和浙江东海岸10万亩农业循环经济示范区建设规划,形成了点、线、面紧密结合,企业、产业、区域三个层次环环紧扣的“三级循环农业体系”,被国内专家誉为现代循环农业的“宁海模式”。目前,全县受益于循环经济的农业产值已占农业总产值的70%以上。瑞安市和常山县也分别采取措施,高度重视循环经济的发展。6·夯实基础工作,开展文明创建三地狠抓基础工作,为生态经济发展提供了有效支撑。他们坚持从全民抓起、从基层抓起,调动全社会力量参与生态建设,营造生态建设的良好氛围。把与生态建设密切相关的各类创建活动作为工作的有效载体,扎实开展园林城市、卫生县城、文明县城、生态示范县等创建活动,在创建中实现互促共进。通过开展生态创建理念更新,在全社会大力弘扬健康文明的生态文化,牢固树立生态文明理念。加快培育中心镇,推动要素资源向中心镇配置、人口向中心镇集聚,增强中心镇承载文章源于科技论文发表网：集聚功能。加快建设农村新社区,优化村庄总体布局,建设一批新型农村社区,引导农民向新社区集中。加快城乡环保基础设施建设,着力完善城市和农村环境基础设施。7·完善制度建设,形成长效机制三地以制度建设为抓手,逐步形成生态经济发展的长效机制。宁海县通过考核驱动机制推进生态经济建设。把生态县创建工作列入该县年度综合目标管理考核的重点内容,在总分100分中,乡镇、街道分值为12分,县级部门分值为10分,考核结果与评比先进、使用干部和奖金发放挂钩。瑞安市建立多元投入机制,2003年以来累计投入生态建设和环境保护资金40多亿元。探索建立生态环境补偿机制,从今年开始每年安排生态补偿基金5000万元,重点用于支持欠发达地区项目建设和生态保护。常山县建立健全监督参与机制。完善信息公开制度,拓宽公众参与渠道,通过听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,接受舆论监督。在调研中,我们也发现三地在生态经济建设中存在和面临一些问题。这些问题,有的是制度性的,有的是机制性的,既有共性,也有个性。主要体现在以下几个方面:一是思想观念与具体实践的矛盾。总体上看,各地干部群众对于生态环境保护的理念和观念正在逐步确立,各级党委、政府也通过地方立法、政策制定等方式,从法律上进一步强化了生态保护意识。但是,在实践中还是面临种种困难与压力。文章源于科技论文发表网：如常山县干部群众对于经济发展和致富的愿望十分强烈,不发展工业不行,但是发展工业往往与生态环境保护有矛盾,是着力发展工业经济以改变落后的状况,还是立足生态优势,闯出一条发展新路,他们面临两难选择。二是长期积累与短期治理的矛盾。在经济发展中,长期以来积累了一大笔环境污染的旧账,今天面临各方面的治理压力,出现治理污染中的短期困境。一段时期,瑞安经济的增长方式相对比较粗放,对生态环境特别是水环境造成了比较严重的污染。瑞安人的母亲河———温瑞塘河,上世纪70年代以前水质非常好,是城区和东部乡镇群众的饮用水水源,到本世纪初,水质严重恶化,变为劣五类,发黑发臭。近年来,虽然投入了大量资金,做了大量工作,建成了日处理能力7万吨的污水处理厂一期工程和部分截污干管,先后整治了沿岸的小熔炼、电镀业、废塑料洗涤业等一批重点污染行业,但是由于污染物排放总量仍超过环境所能承受的容量,整治效果仍不够明显,根治塘河污染仍任重道远。三是制定规划与实施规划的矛盾。从总体上看,各地都非常重视规划的制订,包括统筹城乡发展的规划、环境保护和生态经济发展的规划等,但是规划的实施往往是一个长期的过程,如何坚持规划的严肃性、连续性是各地面临的一个实践问题。如宁海县近几年来做了很多规划,起点都比较高、规划比较远,但一些干部群众也担心这些规划的长期坚持、连续实施文章源于科技论文发表网：问题。四是局部推进与整体协同的矛盾。生态建设和生态经济发展是一项系统工程,一方面各个局部都要做好生态环境保护与生态经济发展工作,另一方面必须统筹谋划、整体推进。但是,在实践中,不同行政区域往往会更多地考虑自身利益,把发展留给自己,而把保护环境的责任留给别人。三地在自身发展中常常面对这样的矛盾。五是生态共享与生态共建的矛盾。在