XX市纪委监委关于推动解决群众身边急难愁盼问题的调研报告

XX市纪委监委关于推动解决群众身边急难愁盼问题的调研报告中央党史学习教育领导小组《关于深入推进“我为群众办实事”实践活动的通知》指出，“要守初心、担使命，在持续推动解决群众身边急难愁盼问题上下功夫”。按照省纪委统一部署要求，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动安排，日前，我委组织专题调研组，围绕当前群众身边的“急难愁盼”问题，聚焦教育医疗、营商环境、食品药品安全、生态环保等领域，灵活运用实地调研、案例剖析、召开座谈会等多种形式进行了调研分析。现分析报告如下。一、当前群众身边的“急难愁盼”问题表现及涉及的腐败和作风问题风险（一）教育方面。一是公办园学位供给不足，普惠园不普惠，“入园难、入园贵”问题依然突出。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：教育资源分配不均、优质资源紧缺情况下，往往有党员领导干部“批条子”“打招呼”安插师生，特权现象集中的问题，甚至以权谋利问题，这种“条子生”“关系生”现象破坏了教育公平，也容易成为招生入学权钱交易、滋生腐败的温床。二是义务教育优质资源不均衡，“就近入学”不充分，“择校热”破坏教育公平。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：有的学校把“学位指标”当作商品交易，收取择校费、借读费等；有的学校违规设立重点班、快班、零班等，设租寻租，批条子、开绿灯，从中捞取好处。三是部分教师校外违规开展有偿补课，在课堂不讲全、“留一手”，热衷在校外兼职取酬；中小学课后服务开展不充分，“双减”后的问题仍然是困扰家长的烦心事。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：个别教师廉洁意识不强。有的班主任利用编排座位的权力，收受打点费；有的教师长期收受学生家长为了搞好关系逢年过节赠送的红包礼金；有的教师参加名目繁多的“谢师宴”“升学宴”，收受红包，带坏教育风气。有的教师与不法书商勾结，违规推销教辅材料，收取私营老板的“好处费”。四是学校食堂管理不严，有的存在伙食价高、量少、质差问题。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：学校食堂安全风险、廉政风险点多。有的学校为了提高食堂收益，强制学生在校用餐，增加了学生家庭特别是困难家庭负担。有的学校直接从学生伙食费中抽取一定比例资金，或直接利用食堂结余资金私设“小金库”，或与配餐企业分利，用于补充学校办公经费、添置设备及“人头费”“福利费”等。（二）医疗方面。一是医疗服务质量不佳。挂号时间长、候诊时间长、取药时间长、就诊时间短；部分医疗机构工作人员对待患者服务态度不好。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：医德医风监管不到位，部分医疗机构工作人员在医疗服务中收受患者“红包”、收受医药代表“回扣”。二是医疗收费不合理。部分医疗机构存在不规范收费、不合理收费、超标准收费等问题。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：医疗器械购销环节腐败问题，部分医疗机构领导干部、工作人员在医疗器械设备采购或招投标过程中收受回扣，通过利益输送、暗箱操作、虚抬价格，与供应商内外勾结，形成腐败利益链。三是优质医疗资源不足，医疗资源分布不均，基层群众看病难，基层医疗卫生资源分布不均衡、结构不合理、城乡之间、公卫与医疗之间发展不平衡不充分问题依然存在。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：欺诈骗保问题，医疗机构内外勾结诈骗、套取医保资金，虚记、多记药品、诊疗项目、医用耗材、医疗服务设施费用；串换药品、器械、诊疗项目等行为恶意骗取医保基金。（三）生态环保方面。一是餐饮油烟、企业乱排乱放引起的大气污染问题。二是企业、小作坊化工污水乱排，畜禽养殖污染和农村生活污水污染问题。三是建筑工地夜间施工噪声污染扰民问题。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：一是形式主义、官僚主义问题突出。有的政府单位和干部对生态污染问题重视不够，对辖区内非法开采问题熟视无睹、监管不力，导致生态环境严重破坏。二是有的违规向管理服务对象投资入股，充当“掮客”“中间人”，违规向监管企业介绍、指定第三方、建设方、供应方、技术方；有的在项目招标中违反招标程序甚至个人说了算，有的安排、纵容亲友插手环保工程、项目或设备采购等，再从中得好处或今后获利。三有的基层干部吃拿卡要、拿着小恩小惠，以保护生态的旗号谋私利、简单粗暴执法问题隐患仍然存在。（四）食品药品安全方面。群众反映“急难愁盼”问题主要是群众关心的米面、婴幼儿食品、食用油、饮料、包装饮用水等产品以及小作坊食品风险隐患依然较多。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：执法者以权谋私，有的与企业私下协商，抽取专门用于检验的产品进行送检，并借此谋取回报。有的在行政执法自由裁量权的把握上操作空间大，容易出现借处罚幅度谋取利益的风险。（五）营商环境方面。企业反映“急难愁盼”问题：一是对民营企业家“亲”“清”不分，搞“亲疏有别”。二是公职人员利用职权或单位利用职权影响，向企业拉赞助、摊捐款或垄断经营增加企业负担。三是惠企政策不能及时有效落实。四是职能部门服务意识差、衙门习气重、特权思想浓，办事拖拉、“小鬼”难缠。其中涉及腐败和作风问题的风险主要是：滥用公权、靠企吃企、权钱交易、利益输送；部门之间不主动配合协作，执行能力弱，服务效率低下、推而不办、推诿扯皮，懒政、怠政贻误企业发展；公职人员违规经商办企业、违规从事营利活动，违规向企业放贷；“不吃公款吃老板”；违规接受服务企业安排的旅游活动、高消费娱乐、健身活动，占用服务企业车辆；违规收受服务企业礼品礼金。二、对策建议解决群众身边“急难愁盼”问题涉及的腐败和作风问题，是一项长期、复杂的任务。纪检监察机关必须站稳人民立场，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，有“老虎”打“老虎”，有“苍蝇”拍“苍蝇”。工作中要既要依靠各级党的基层组织，也要依靠与群众结合的力量，让群众参与监督、有效监督，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。一要学深悟透做实习近平总书记关于站稳人民立场的重要论述，不断涵养为民初心。习近平总书记强调，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫。正风肃纪反腐事关民心所向，是保持党同人民群众血肉联系、满足人民对公平正义需求的重要途径。要把群众身边腐败和作风问题治理好，必须学深悟透习近平总书记关于站稳人民立场的重要论述，学习总书记坚定的理想信念、人民立场和政治担当。要结合党史学习教育，传承党的光荣传统和优良作风，统筹用好政治谈话、检查考核等方式方法，压紧压实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、职能部门监管责任，推动地方和部门树立为民情怀，履行好职责使命。二要紧盯不放、久久为功，结合实际一以贯之抓下去。要坚持问题导向，有的放矢，从实际出发，聚焦“国之大者”，对着问题去，既抓面上的问题、也抓背后的深层次问题，既注重解决新发生的问题，也要防止老问题反弹反复。要坚持分类推进，逐项推进，按不同层次、不同领域、不同部门的具体实际，分类研究、分类施治，一类一类抓。从具体人、具体事入手，一个问题一个问题解决，严肃查处空泛表态、敷衍应付、运动造势等形式主义、官僚主义问题，以及不作为乱作为、违规违纪、失职渎职等问题；围绕党中央关于在高质量发展中促进共同富裕决策部署，督促落实到位；认真贯彻落实常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，把严厉查处“沙霸”“矿霸”等背后腐败和“保护伞”问题作为工作重点等等。三要既查腐败、又促作风，督战融合同向发力。纪检监察机关要充分发挥职能作用，积极主动履职尽责、执纪执法，在集中力量查处具体腐败和作风问题的同时，监督推动职能部门各负其责，齐抓共管，形成合力。在医疗领域，既要严肃查处医疗器械、药品等购销环节收受回扣、暗箱操作、搞利益输送，医疗机构内外勾结骗取、套取医保基金等问题，又要监督推动卫健部门减轻群众看病就医经济负担、解决过度医疗问题。通过这种督战融合的方式，能够较好实现三方面效果。第一，发挥“惩”的威慑。纪检监察机关聚焦突出问题开展集中整治，严肃查处群众身边的腐败和不正之风，以鲜明的“战味”，持续推动全面从严治党向基层延伸。第二，强化“督”的效能。通过有力政治监督，推动职能部门开展专项治理，督促其站稳人民立场、认真履职尽责、改进政风行风，着力解决群众“急难愁盼”问题，把监督融入到区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。第三，实现“好”的效果。通过集中整治和行业领域专项治理，压实党委政府、纪委监委和职能部门的责任，建立起持续整治群众腐败和作风问题的长效机制。四要一体推进、促改促治，推动治理体系治理能力现代化。通过一体查纠腐败和不正之风，一体贯通查办案件与以案促治，一体推进不敢不能不想，推动各地方各部门完善治理体系治理能力。促进各类监督贯通融合。推动监督下沉、监督落地，把党内监督和群众监督结合起来，坚持为了群众与依靠群众相统一，让群众知道监督、参与监督，依靠群众发现和推动解决群众身边问题，在监督中深化基层治理，密切党群干群关系。要坚持举一反三，深化标本兼治，坚持办案、整改、治理结合，办案、监督、警示贯通，推动以案促改工作常态化制度化。